學(xué)校內(nèi)部管理體制

二、學(xué)校內(nèi)部管理體制

（一）學(xué)校辦學(xué)體制——自主辦學(xué)

學(xué)校是一個獨立的辦學(xué)實體，其運行有著自身特有的規(guī)律。學(xué)校中各個部門、各個層次、各種要素要在通盤規(guī)劃、統(tǒng)一指揮下，才能相互銜接、上下暢通、有機配合、協(xié)調(diào)運行，從而達到最佳的管理效果。《中華人民共和國教育法》規(guī)定，各級各類學(xué)校在遵守國家的法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)中質(zhì)量的前提下享有九項自主權(quán)，不受其他組織和個人的非法干涉。這九項自主權(quán)可以進一步歸納如下。

1.教育教學(xué)權(quán)　學(xué)?？梢宰灾鞔_立辦學(xué)目標(biāo)、工作計劃和工作安排，開展教學(xué)改革，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和進度，根據(jù)實際需要選擇教材。義務(wù)教育以外的學(xué)校擁有自主招生權(quán)。

2.人事調(diào)配權(quán)　學(xué)?？筛鶕?jù)實際需要增減機構(gòu)，在定編的前提下有權(quán)調(diào)入或調(diào)出教職工，有權(quán)調(diào)配教職工的工作任務(wù)，有權(quán)進行中層以下管理崗位的職務(wù)設(shè)置和任免事項。

3.財產(chǎn)管理權(quán)　學(xué)?？梢宰灾鹘y(tǒng)籌安排使用學(xué)校各項經(jīng)費，合理確定各項收費標(biāo)準(zhǔn)，全權(quán)使用、合理處置校舍及其他設(shè)備，根據(jù)需要利用各種渠道籌集資金，進行修繕等基建工作。

4.獎勵懲罰權(quán)　根據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定和程序，確定教師和工作人員的獎勵范圍和人數(shù)，自主確定獎金、實物等的分配方案。

近年來，一些地方和中小學(xué)積極開展擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革探索和試驗，取得了許多有價值的經(jīng)驗。例如，在學(xué)生處理和學(xué)籍管理、教師招聘解聘、教改實驗、校內(nèi)收益分配、基建招標(biāo)等方面進行有益的嘗試，積累了許多有價值的經(jīng)驗。人們進一步認(rèn)識到，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并非摒棄上級教育行政部門的宏觀管理，而是需要對辦學(xué)自主權(quán)加以具體分析，根據(jù)學(xué)校的不同類型和層次，分類型、分層次逐步推進。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制——校長負(fù)責(zé)制

校長負(fù)責(zé)制是一種責(zé)任制和專家內(nèi)行管理相結(jié)合、具有高素質(zhì)高效率的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。校長是學(xué)校的行政最高領(lǐng)導(dǎo)人、法人代表。對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)和行政工作，向全體教師負(fù)責(zé)；對外代表學(xué)校，向上級教育主管部門和社會負(fù)責(zé)。校長負(fù)責(zé)制并非“一長制”，而是一個由上級領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教職工民主參與管理、黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用四個方面構(gòu)成的復(fù)合結(jié)構(gòu)。它的基本涵義可以表示如下：

校長負(fù)責(zé)制是實質(zhì)的責(zé)任制，精神是分層管理，個人負(fù)責(zé)，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。在自主辦學(xué)管理體制下，校長擁有決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)以及國家和教育主管部門授予的其他權(quán)力。

新中國成立以來的改革實踐證明，中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是成功的、有效的。它理順了學(xué)校中的黨政關(guān)系，既保證了黨的路線、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實，又使校長及其他行政領(lǐng)導(dǎo)的作用得到充分發(fā)揮，同時也調(diào)動了教職工參與學(xué)校管理工作的積極性，提高了學(xué)校的辦學(xué)效益。但是，在實際工作中也存在一些問題，對這些問題應(yīng)作具體分析。

（三）學(xué)校用人機制——崗位責(zé)任制和人員聘用制

改革開放以來，我國的中小學(xué)根據(jù)教育部和地方教育部門的要求和規(guī)定，按照學(xué)校的規(guī)模大小、所承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)，參照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確定各學(xué)校的人員編制，并使人員的定編工作與工資總額包干相結(jié)合。合理定編的做法解決了過去學(xué)?！俺試掖箦侊垺薄⑿?nèi)各部門“吃學(xué)校大鍋飯”的狀況，使學(xué)校的人員配備逐步趨于合理。但是，在學(xué)校內(nèi)部人人“吃大鍋飯”的狀況并沒有得到改善，忙閑不均、干好干壞都一樣的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了教職工積極性的發(fā)揮。為了改變這種局面，許多學(xué)校在合理定編的基礎(chǔ)上，進一步實行了教職工崗位責(zé)任制和人員聘任制。具體做法如下。

（1）確定教職工的崗位數(shù)、崗位職責(zé)和任務(wù)。把學(xué)校各部門工作的職責(zé)范圍分解為若干個崗位，明確各個崗位的責(zé)任和要求，如教學(xué)崗位就其講課、答疑、作業(yè)批改等各個環(huán)節(jié)規(guī)定具體要求和任務(wù)，提出必須履行的職責(zé)，并對完成工作任務(wù)的情況如何考核、獎勵等都做出明確規(guī)定。

（2）根據(jù)有關(guān)原則實行聘任制。學(xué)校內(nèi)部的人員可以根據(jù)自己的工作能力和原有基礎(chǔ)自愿報名，學(xué)校則可以根據(jù)工作需要和聘任原則決定對每個教職工的任用。聘任的原則包括：任人唯賢，擇優(yōu)聘任；合理組合，優(yōu)化隊伍；雙向選擇，合理流動。

（3）建立合理的聘任程序。校長在廣泛聽取各方面意見后，制訂聘任方案，向全體教職工公布，實行競聘上崗。隨著崗位責(zé)任制的不斷完善，有條件的地方還可實行兩級聘任；職務(wù)評審和崗位聘任分開等。

學(xué)校實行了教職工崗位責(zé)任制和聘任制后，調(diào)動了廣大教職工的積極性，促進了教職工隊伍的優(yōu)化組合，提高了學(xué)校各項工作的效率。

（四）學(xué)校分配機制——校內(nèi)工資制度改革

實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，主要是將教職工的收入與其完成工作的數(shù)量、質(zhì)量以及工作實績掛鉤，切實實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則。一般是在實行定編定崗、工資總額包干與教職工崗位聘任制的基礎(chǔ)上進行的。校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資主要由以下幾個部分組成。

1.工資內(nèi)

（1）基本工資：教職工原來的基礎(chǔ)職務(wù)工資，一般隨職務(wù)或職稱的不同而不同。

（2）補貼工資：各種生活補貼，隨地區(qū)不同而有一定的差異。

2.工資外

（1）崗位工資：教職工崗位確定后，按工作量多少發(fā)放的工資，包括基本崗位工資、超工作量工資等幾部分?；緧徫还べY是指教職工完成崗位規(guī)定的工作所得的工資，根據(jù)崗位工作完成情況確定發(fā)放的量。基本崗位工資一般按月發(fā)放，節(jié)余歸本單位。超工作量工資按教職工在規(guī)定的工作量之外實際承擔(dān)的超額部分發(fā)給。

（2）獎勵工資：根據(jù)教職工完成工作的質(zhì)量和實際發(fā)放的部分。獎勵工資一般半年或一年發(fā)放一次，根據(jù)教職工考核結(jié)果分層次、分類別發(fā)放。

實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的學(xué)校都有各自的一套規(guī)定，各校之間不完全一致。由于在收入分配上拉開了差距，在實施的過程中有的產(chǎn)生了較好的效果，從一定程度上調(diào)動了教職工的積極性。但是，也有的學(xué)校由于教職工本身對這種改革缺乏一定的心理準(zhǔn)備，加之在工資定量上不盡合理，反而產(chǎn)生了不好的效果，造成人心渙散或斤斤計較的狀況。