摘要：人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的低生育率、老齡化和人口紅利衰減等關(guān)乎人口均衡發(fā)展的議題也是今年研究的熱點和重點，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。如何應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下人口老齡化、低生育率、城鎮(zhèn)化、性別比失衡等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及確保人口安全、促進人口均衡發(fā)展，學(xué)界作了廣泛而深入的探討，并取得了積極進展。

　　 2015年既是在全面深化改革史上留下濃厚一筆的年份，也是承接“十二五”和“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點。隨著改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國人口發(fā)展也進入了新格局。因此，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的低生育率、老齡化和人口紅利衰減等關(guān)乎人口均衡發(fā)展的議題也是今年研究的熱點和重點，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。如何應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下人口老齡化、低生育率、城鎮(zhèn)化、性別比失衡等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及確保人口安全、促進人口均衡發(fā)展，學(xué)界作了廣泛而深入的探討，并取得了積極進展。

　　 從“單獨二孩”到“普遍二孩”：獨生子女政策的終結(jié)

　　 為了積極應(yīng)對人口老齡化，中央積極部署，并對生育政策進行了戰(zhàn)略調(diào)整。毋庸置疑，“十二五”期間生育政策調(diào)整和完善是里程碑式的變化：2013年，十八屆三中全會提出“單獨二孩”新政，標志獨生子女政策發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)折；2015年10月，十八屆五中全會進一步提出全面放開“二孩”政策，標志獨生子女政策退出了歷史的舞臺。可以預(yù)見，在“十三五”期間，與生育新政相關(guān)的配套政策將進一步完善。

　　 關(guān)于生育政策的探討，更多是針對“單獨二孩”政策的評估，進而為全面放開“二孩”政策調(diào)整進行前期摸底。這些探討主要集中于如下幾個方面：第一，針對“單獨二孩”政策效果的評估。在這些討論中，存在基本“符合預(yù)期”和“遇冷”兩種觀點，亦即：“單獨二孩”申請量是否符合預(yù)期，目標人群是否可以確定，每年新增人口的總量如何評估等。第二，開放“單獨二孩”之后，對于目標人群以及全部人群中育齡婦女生育意愿和生育行為及二者影響因素的評估，包括目標人群的年齡、戶籍結(jié)構(gòu)特征，目標人群和全部人群的預(yù)期與實際生育數(shù)量及對出生性別比的影響等。第三，從技術(shù)層面探討近期全國的生育率，進而評估政策帶來的實際影響。最后，分析經(jīng)濟新常態(tài)下低生育率與人口紅利消退并存的現(xiàn)象，提出進一步生育政策調(diào)整的論證，包括育齡人群二孩生育意愿與生育計劃等。同時進行國際比較，尋找對于中國計劃生育政策調(diào)整有借鑒意義的經(jīng)驗。

　　 積極老齡化的多視角審視：老齡公共政策制定的基石

　　 自2000年進入老齡化社會后，我國老齡人口所占比重逐年攀升，老齡化程度也日漸加劇。到2014年，65歲以上老年人口已超過總?cè)丝诘?0%，老齡化形勢十分嚴峻?！袄衔崂希约叭酥稀?，人口老齡化對于社會經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療等方面具有深遠的影響，尤其是在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，“未富先老”是一個長期的挑戰(zhàn)。

　　 關(guān)于老齡問題的研究，主要集中在與老齡公共政策相關(guān)的如下幾個方面：第一，利用相應(yīng)的統(tǒng)計分析技術(shù)對老年人的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢進行合理評估，同時分析老齡化成因、老齡化程度對人口結(jié)構(gòu)的沖擊以及不斷上升的家庭養(yǎng)老負擔對社會經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。第二，老年健康及其影響因素，如老年人生理和心理健康、情感需求以及婚姻家庭結(jié)構(gòu)、居住安排、生活習(xí)慣、社會交往等對于老年健康的影響機理。第三，老年人的社會保障以及政府相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付手段，如養(yǎng)老保險資金投放、分配，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)保障等。此外，還包括對于延遲退休的分析以及退休職工基本待遇的探討。第四，在老齡化背景下，老年人的照料模式與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，如居家養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老，特別是分析老年人口的照護服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間以及面臨的諸多問題等。第五，流動人口及農(nóng)村老年人面臨的若干問題，如空巢老人、老年外出務(wù)工者、農(nóng)村失能老人照料、老年貧困等問題。

　　 以人為本的新型城鎮(zhèn)化：多要素的聯(lián)動推進

　　 經(jīng)過多年的高速增長，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了“增長速度換擋期”以及“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”。這也意味著在一段時間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟格局將進行深度調(diào)整，城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也都面臨新的機遇。2014年國務(wù)院公布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。2015年十八屆五中全會也進一步提到完善和深化改革，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。在新形勢下，城鎮(zhèn)化以及就業(yè)形勢將體現(xiàn)出哪些變化和特征？在既有研究中，主要圍繞流動人口進城、勞動力市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開論述。

　　 首先是新型城鎮(zhèn)化的影響因人群而異。主要包括對城鄉(xiāng)生育率的影響，對居民主觀幸福感的影響，對城鄉(xiāng)人口分化和整合的影響，尤其是對流動人口的融合可以發(fā)揮積極的作用。其次是新型城鎮(zhèn)化對于環(huán)境和經(jīng)濟的影響。相對以往粗放式發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化通過集約型發(fā)展和提倡循環(huán)經(jīng)濟，對環(huán)境更加友好。同時，城鎮(zhèn)化進程與居民商品房購置，日常生活資料的需求也有明顯關(guān)聯(lián)，并通過相應(yīng)的市場機制推動經(jīng)濟增長。最后，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。主要包括人口流動、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)性。代表性的觀點包括：受到規(guī)模報酬遞增規(guī)律的支配，產(chǎn)業(yè)集聚對于工人，尤其是農(nóng)民工會產(chǎn)生較強的吸引，對流動人口遷入地常住人口規(guī)模也會產(chǎn)生正向影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也與勞動力市場彈性密不可分，直接影響到人力資本的實現(xiàn)；不同的區(qū)域集聚方式也促使更為多元和異質(zhì)性的勞動生產(chǎn)率。

　　 空間分析方法的創(chuàng)新：人口學(xué)新領(lǐng)域的拓展

　　 空間分析方法在人口學(xué)中的運用也在近期的研究中得到了強調(diào)。它包括以空間計量方法為基礎(chǔ)的數(shù)理統(tǒng)計方法以及以區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)集聚為分析框架的研究路徑。不僅如此，空間分析方法可以利用空間面板數(shù)據(jù)等資料，加入時間和空間維度分析人口分布、結(jié)構(gòu)、流動遷徙現(xiàn)象，使研究更為動態(tài)和立體。需要強調(diào)的一點是，空間分析方法只是人口學(xué)中的一種分析方式，但可對傳統(tǒng)人口學(xué)議題做出有益的補充和擴展。

　　 此外，2015年的人口學(xué)研究還關(guān)注“失獨”家庭問題（如失獨家庭的“去特殊化”）、殘疾人口以及城市低保家庭等弱勢群體的社會經(jīng)濟特征、流動人口中更為弱勢的婦女和兒童的處境、流動人口中傳染病的防治等議題。

總體而言，在經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀背景下，我國人口正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期：老齡化與少子化并存，社會撫養(yǎng)比升高，都增加了經(jīng)濟增長速度放緩的壓力。而人口學(xué)研究，正是將這一過程科學(xué)地呈現(xiàn)在研究者和決策者面前，通過對“單獨二孩”乃至“普遍二孩”政策的演變和回顧，以及對城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)與人口的關(guān)系的分析，得出合理的分析和解決途徑。毫無疑問，“普遍二孩”政策的施行，有助于緩解日益嚴重的老齡化及低生育水平，對消解老齡化壓力，實現(xiàn)人口均衡、可持續(xù)發(fā)展大有裨益。與此同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有助于流動人口的融合和城鎮(zhèn)化的良性運作，最重要的是有助于解決經(jīng)濟新常態(tài)下中國面臨的經(jīng)濟增長速度放緩的壓力，并突出“以人為本”的核心理念。