發(fā)展班子要強化_民族地區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀25要

發(fā)展班子要強化

黨的十七大報告在強調(diào)繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子時指出:“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配套改革后的工作機制，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待?！眻蟾嬷械倪@一段話，十分精辟地闡述了加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的緊迫性和重要性，是對各級負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子的總體要求。

黨的十七屆四中全會更是從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性和功能性上深刻闡述了加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的內(nèi)容和重點，《中共中央關(guān)于在新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》指出:“加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)的思想，重點提高謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展，推動發(fā)展的本領(lǐng)……增強班子整體功能和合力?！?/p>

當各項政策和社會環(huán)境開放到一定程度的時候，一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展主要取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子在一個地區(qū)、一個部門和全局工作中處于核心地位。大量的事實證明，一個地區(qū)和部門的發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系極大。

要領(lǐng)導(dǎo)和推動中國特色社會主義事業(yè)。無論是搞建設(shè)的總體設(shè)計，像制訂發(fā)展規(guī)劃、確定戰(zhàn)略目標和重點，還是組織和指揮各個方面的工作，如經(jīng)濟、科技和教育體制的改革，或者是指揮一個具體的建設(shè)項目，如城市煤氣化工程和招商引資，都是一項復(fù)雜的社會工程，需要發(fā)揮集體的智慧和力量。如果領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部沒有適應(yīng)該項領(lǐng)導(dǎo)工作所需要的各方面的人才，或者是領(lǐng)導(dǎo)成員都是人才，但領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)不合理，都無法勝任復(fù)雜社會工程的領(lǐng)導(dǎo)工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)合理，才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。因此，強化領(lǐng)導(dǎo)班子，是提高領(lǐng)導(dǎo)效能的一個重要前提，是一個系統(tǒng)興旺發(fā)達的關(guān)鍵因素。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是把握和用好重要戰(zhàn)略機遇期的客觀需要

本世紀前20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否抓住和利用好這一重要戰(zhàn)略機遇期，加快推進社會主義現(xiàn)代化，爭取全面建設(shè)小康社會新勝利，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一個重大考驗。只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能把方方面面的積極因素凝聚到加快發(fā)展、推進民族復(fù)興大業(yè)上來，只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化所帶來的深刻影響，也才能牢牢掌握抓住機遇，促進發(fā)展的主動權(quán)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

科學(xué)發(fā)展觀是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。堅持以人為本，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把握和協(xié)調(diào)好社會利益關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持全面發(fā)展，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子搞好經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“一盤棋”，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的整體推進和全面進步，不斷推動社會主義和諧社會建設(shè)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子做好統(tǒng)籌兼顧的工作，使社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面、各個區(qū)位、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致地運轉(zhuǎn)，形成良好互動機制；堅持可持續(xù)發(fā)展，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口資源，環(huán)境的關(guān)系，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展統(tǒng)一起來，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義和諧社會的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的六大基本特征，都需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子的努力工作來實現(xiàn)。尤其是我們這樣一個民族貧困地區(qū)，構(gòu)建和諧社會，“建和諧州”是各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要任務(wù)，必須從戰(zhàn)略的高度認識領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的緊迫性，不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)，處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，開展工作的本領(lǐng)，維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，把“建和諧州”落到實處。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)外交建設(shè)，是加強民族團結(jié)的重要保證

領(lǐng)導(dǎo)是一種高層次的管理活動，領(lǐng)導(dǎo)工作本來也是一種高級的智能活動，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)班子的智力水平和整體功能的發(fā)揮要求更高。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子就是作戰(zhàn)指揮部，指揮部不強，作戰(zhàn)就沒有力量?！睘榇?，不僅要求班子有個體素質(zhì)優(yōu)勢，并且要求講求集體素質(zhì)的最佳結(jié)合。只有充分發(fā)揮政治核心作用，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，履行職責(zé)，堅持大事，把方向、謀全局工作，才能團結(jié)帶領(lǐng)干部職工，才能以各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)去影響各民族的團結(jié)，也才能確保州委、州政府的各項工作任務(wù)落到實處。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)富有成效

在甘肅省省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，尤其是臨夏州開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強，出現(xiàn)了政治穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展，班子團結(jié)的良好局面。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)成為推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的“排頭兵”。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位。把加強和改進作風(fēng)建設(shè)放在班子建設(shè)首要位置，切實轉(zhuǎn)變干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，并且以思想作風(fēng)建設(shè)帶動班子其他方面的建設(shè)。

爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位，爭當學(xué)習(xí)型干部蔚然成風(fēng)。作為一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都能深刻地認識到，領(lǐng)導(dǎo)干部除具有一定的文化知識外，還應(yīng)增強用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦的自覺性，努力學(xué)習(xí)和掌握各自領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)能力，力爭成為本領(lǐng)域內(nèi)的行家里手。在學(xué)習(xí)中堅持黨委、黨組織和中心組帶頭學(xué)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，進一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認識，提高了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和主動性。

二是科學(xué)發(fā)展觀已牢固樹立。大部分班子成員思發(fā)展、謀發(fā)展、能發(fā)展的意識明顯增強，在工作中能夠發(fā)揚艱苦奮斗的精神，克服各種困難，在重大問題上能夠達成共識，形成合力。在制訂發(fā)展規(guī)劃，重大項目建設(shè)，重要人事安排等重大問題上，都能由班子集體研究決定，在具體業(yè)務(wù)工作中，分工不分家，各負其責(zé)，各司其職，充分發(fā)揮一班人的整體合力，保證了班子整體功能的發(fā)揮和工作效率。

三是反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。各級領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體要求，以開展治理商業(yè)、賄賂工作為重點，全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴防腐敗行為的發(fā)生。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的加強，進一步強化了領(lǐng)導(dǎo)干部“立黨為公、執(zhí)政為民”、“廉潔奉公、勤政為民”的意識，能夠嚴格遵守黨紀國法，認真踐行黨的宗旨，堅持辦實事，講實效，珍惜民力，很少搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄?/p>

三、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的突出問題及原因分析

雖然臨夏州各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得了一定成績，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應(yīng)的，同時，各級領(lǐng)導(dǎo)班子也存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不強，主要表現(xiàn)在：

（1）有些領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不夠合理，整體功能發(fā)揮不夠，思想作風(fēng)方面還有待改進。

（2）理想信念不夠堅定。部分黨員干部對中國特色社會主義和全面建設(shè)小康社會不堅定、信心不足，缺乏政治責(zé)任感，宗旨意識淡化。用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦的自覺性不高，使一部分干部思想松懈，放任自流，在真學(xué)、真信、真用、真懂上怕下工夫。

（3）監(jiān)管力度不夠。雖然有很多監(jiān)督管理制度，但是有些監(jiān)督管理制度缺乏可操作性和現(xiàn)實針對性，在執(zhí)行過程中存在不到位或力度不夠的問題，對不正之風(fēng)存在無人管或不敢管的現(xiàn)象。

（4）干部的交替和提拔重用相對滯后。一批有能力、素質(zhì)高的年輕有為的中青年干部得不到及時提拔和重用，造成了一定的人力資源的浪費。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)班子的要求

（1）對領(lǐng)導(dǎo)成員的選擇，要遵循要素的互補原則。智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等都應(yīng)為互補型，切忌領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)各種要素的“清一色”。這種“清一色”的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，難以彌補同類人才所固有的某種缺陷，也適應(yīng)不了形勢和任務(wù)對領(lǐng)導(dǎo)班子的多方面的要求。

（2）組成的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該精干、高效，政治上堅定。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的各個領(lǐng)導(dǎo)成員，都應(yīng)靜有其位，動有其規(guī)，缺一不可，又無一多余。不因人設(shè)事，需要則留，不需要則去。因人設(shè)事，照顧情緒，只能造成機構(gòu)臃腫、人浮于事、運轉(zhuǎn)緩慢，弄不好還會內(nèi)耗叢生，降低效能。在政治上，要求領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)成員都具有很高的政治水平，是不現(xiàn)實的。但是，要求他們都具有一定的政治水平，則是應(yīng)該的。特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負責(zé)人，應(yīng)該具有較高的政治水平，能夠在復(fù)雜的環(huán)境中，善觀風(fēng)向，使領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)得住大風(fēng)大浪的考驗。

（3）注意保持領(lǐng)導(dǎo)班子合理結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。不管結(jié)構(gòu)多么合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，也會隨著主、客觀條件的變化而變化。現(xiàn)在看來是合理的結(jié)構(gòu)，過一個時期，可能就不那么合理了。所以，即使是結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子也要進行必要的調(diào)整，以保持其合理結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。

（4）講團結(jié)、顧大局是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本要求。講團結(jié)，建和諧州，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍團結(jié)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當榮辱與共?！盎ハ嘧o臺好戲臺，互相補臺都登臺，互相攪臺亂了臺，互相拆臺都下臺”，道出了領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)協(xié)作的真諦。只有重視和珍惜班子團結(jié)，一班人自覺顧全大局，積極維護團結(jié)，各成員相互尊重，相互依托，相互支持，才能形成團結(jié)協(xié)作的良好氛圍，共謀發(fā)展大事。

（5）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，不斷提高“五種力”?！罢w大于部分之和”的系統(tǒng)原理告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)班子只有按照實際需要進行科學(xué)合理的組配，并不斷換思想、換知識，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的群體，就一定能夠發(fā)揮出比分散狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)者個體功能相加的總體大得多的整體功能。由此可見，如何進行科學(xué)合理的組配，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)群體，是直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能能否得到充分發(fā)揮，從而作出出色業(yè)績的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)班子中的各個成員，由于分工和層次不同，所需要的人才要求也各有不同，諸如與專業(yè)各有不同，知識各有深淺，智能各有上下，素質(zhì)各有高低，年齡各有大小。在此條件下，如何發(fā)揮好每個成員的工作主動性和積極性就更加重要。如果調(diào)動得好，發(fā)揮得好，就可以使全州領(lǐng)導(dǎo)成員各有其位、各謀其政、各司其職、各負其責(zé)、各顯其能、各行其規(guī)、各用其權(quán)、各得其所，從而形成結(jié)構(gòu)合理，相互配合，揚長避短，配套的有機整體。因此，在研究、建立、改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)時，必須遵循優(yōu)勢互補、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，尋求優(yōu)化的途徑和趨勢，排除其中不合理和不利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的因素，是提高現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能的迫切要求?？偨Y(jié)臨夏州各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)驗，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，必須不斷提高理性思維能力、發(fā)展能力、拒腐防變的能力、服務(wù)群眾的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一個多維的、動態(tài)的綜合體。它應(yīng)根據(jù)班子的層次、工作性質(zhì)及其特點等實際情況，確定其合理的配備和結(jié)構(gòu)，以提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能。同時，還應(yīng)以改革干部制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和行政體制，定期培訓(xùn)干部，抓緊后備干部的培養(yǎng)等來配套進行，這樣才能使班子建設(shè)卓有成效。