一、我國人口素質的定格

中國大陸人口已經超過11億，但沖擊波不止于此：從1986年到1997年每年有1100萬到1300萬女青年進入生育峰值年齡。近年來，全國每年人口自然增長率在15‰左右，每年新增人口多達1500萬。如果按此趨勢增長下去，到本世紀末我國人口將突破13億。

與此相對應的我國人口素質，這里主要指國民平均文化素質仍較低，文盲半文盲隊伍龐大。從全民文化程度來看，盡管我國目前已有24%的人數(shù)具有中學程度，35%的人數(shù)具有小學程度，但國民平均受教育年限不足5年，具有大學程度的人數(shù)不到1%。更為嚴重的是，我國還有23.6%的文盲和半文盲，幾乎占全國人口的1/4。1988年文盲半文盲人數(shù)達2.2億，占世界文盲總數(shù)的1/4，遠遠超過整個非洲文盲總數(shù)（1.62億人）。而且，我國文盲隊伍還以每年200萬人的速度在擴大。全國小學教育普及率只有60%，初中教育除了城市基本普及，許多農村地區(qū)還是空白。近幾年，由于知識貶值，中小學流失生劇增，僅1988年全國就有715萬中小學生流失。

人口素質低下，重頭在農村。8億多農民，農業(yè)勞動力所占的比重高達73%以上，大大超過世界平均水平。可是，農業(yè)科技人員卻少得可憐，只占農業(yè)勞動力的0.4‰。全國農村平均每6000畝農田、7000頭牲畜、230萬畝草地、130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才有1名專業(yè)技術人員。

人口問題和文盲現(xiàn)象，已成為我國發(fā)展的兩大沉重包袱。聯(lián)合國教科文組織最近發(fā)表了一份關于世界文盲人口的調查報告，已及時給我國敲起了警鐘。海內外許多有識人士也大聲疾呼，要求注視中國人口素質問題。民族的危機感和憂患意識正喚起整整一代中國人的新覺醒。為此，我們試圖對造成國民低素質，尤其是農民素質嚴重低下的內在機制進行深層的體制透視。

二、對工農產業(yè)傾斜政策的反思

農村人口素質如此低下，是與我國經濟體制、工農產業(yè)政策有密切聯(lián)系的，或者簡單地說，是農村經濟落后的結果。

我們知道，全國解放以后，國家要繁榮富強，就要走工業(yè)化道路。這對一個半封建半殖民地、工業(yè)基礎非常薄弱的中國，談何容易？要發(fā)展工業(yè)，就要有資本的原始積累。對于一個社會主義國家，不可能走資本主義的資本原始積累道路，于是只好將工農產業(yè)傾斜，依靠農業(yè)積累來發(fā)展中國的工業(yè)。這一傾斜政策的推行是靠工農業(yè)產品價格剪刀差的機制作用的：即把農產品以低于價值的價格賣給工業(yè)部門，而把工業(yè)品以高于其價值的價格賣給農業(yè)部門，這樣使農業(yè)投入要素水平低，成本高。這是因為：首先農業(yè)的總投資總是最少的；其次，為支持農業(yè)增長還需要大量的資金來建設交通、通訊、商業(yè)服務設施，與其他國家相比，必然具有較高的資本產出比；此外，由于人均資本水平低下（如1985年人均年末生產性固定資產為128.3元），高昂的、短缺的各類農業(yè)生產資料也使得農業(yè)成為無利可圖的產業(yè)，糧食生產的資本收益率十分低下，使農民不可能增加儲蓄和投資，形成新的生產力要素，進而打破長期停滯的均衡狀態(tài)。長此以往，農村經濟的落后和農民的極端貧困不可避免。例如，建國以后，農業(yè)生產得到迅速恢復，1952年糧食總產量超過1936年的歷史最高水平，但人均糧食直到1979年才超過1936年的人均水平，人地比例關系更趨于不平衡。50年代初期，平均每戶自耕農盡管沒有達到“三十畝地一頭?！钡木S持生計的經營規(guī)模，仍占有耕地19畝。而到1978年平均每個農戶只占有耕地8.6畝，農民人均耕地1.8畝，遠低于傳統(tǒng)農業(yè)生產條件下的人均4畝地的“饑寒界線”。大量農村人口滯留在如此狹小的耕地上、致使農業(yè)勞動生產率無法提高，1952—1970年，僅增長了3.5%，到1978年才增長了35%，但農民仍難以維持生計。1978年我國約有6.6億農民處于貧困線以下，人均年收入不足200元，約有7.8億農民人均年收入不足300元。大大低于“饑寒界線”，處在生存危機邊緣上的絕大多數(shù)中國農民，又哪里去談什么高素質？

1978年改革開放以后，農村經濟開始搞活，農民收入大幅度提高，基本上解決了溫飽和生存問題，農村人口素質也有很大提高。隨著商品經濟的發(fā)展，產生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)了“蘇南模式”、“溫州模式”，這無疑有力地推動了農村經濟的發(fā)展。然而好景不長，1984年城市經濟體制的改革，尤其是價格的調整和改革，強勁地沖擊了農村經濟。城市的大量物價財政補貼和工業(yè)產品價格的輪番上漲，使原來提高的糧食等價格又在新一輪價格水平上跌入低谷，工農產品的價格剪刀差不僅沒有減小，反而擴大了，嚴重挫傷了農民生產的積極性，以致近些年來農業(yè)發(fā)展的停滯和糧食產量的較大幅度滑坡。不僅如此，農業(yè)投資也在逐年下降。國家對農業(yè)的投入不僅相對數(shù)減少，而且絕對數(shù)也在減少?！拔逦濉逼陂g，國家對農業(yè)的基本建設投資額為246億元，占全部投資的10.6%；“六五”期間，全國基建投資總額比“五五”期間增加了一半，而對農業(yè)的基建投資卻減少了近三分之一，為173億元，占投資總額的5.1%，平均每個農業(yè)勞動力每年只有11.5元，而全民所有制工業(yè)勞動力人均投入為1243元。同時，由于糧價偏低，生產成本持續(xù)上升，農民種糧積極性下降，也減少了對農業(yè)的投入。農業(yè)投入的滑坡、必然使農村經濟的發(fā)展后勁不足，前景令人擔憂。二元經濟結構不能協(xié)調發(fā)展，在這種走向反面的惡性循環(huán)中，要提高農村人口素質談何容易。為此，工農產業(yè)傾斜政策到今天該是好好反思的時候了。

農村經濟落后導致農村教育落后，這從教學條件和設施、教學質量、學生入學率、升學率、農村人口文化程度等方面均可窺見一斑。農村教育落后，沒有一定質量的勞動力，又嚴重地阻礙農村經濟的集約發(fā)展，加劇農村經濟的落后。二者相輔相成，互為作用。所以，大力發(fā)展農村教育事業(yè)，不僅對農村，而且對全社會，都是非常重要和急迫的。從這里，我們可以認為，以文盲為突出表現(xiàn)的人口低文化素質已成為制約農村發(fā)展的根本因素。它表現(xiàn)在：

首先，低文化素質是限制農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的根本因素。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國29個省、自治區(qū)、直轄市2538個村的調查，1987年轉移的農業(yè)勞動力中，具有初、高中文化程度的勞動力占55.5%，接受過專門培訓的勞動力占19%。從不同文化層次的勞動力轉移情況看，高中以上文化程度每百名勞動力中，有9.2人轉移；初中文化程度每100名勞動力中，有8.3人轉移；小學文化每100名勞動力中，有4人轉移；文盲半文盲每100名勞動力中，僅有1.5人轉移。

第二，人口低文化素質是限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的根本原因。職工素質差、人才缺乏，是構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足、造血機能脆弱的主體原因。據(jù)北京市統(tǒng)計局調查，在京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，小學及小學以下文化程度的為30%，初中文化水平的占53.1%，中專文化水平的占16.5%，大專及大專以上文化水平的僅占0.45%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質低下、技術力量微薄、管理水平落后，1987年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在物力、財力投入明顯增加的情況下，經濟效益卻出現(xiàn)嚴重下滑。

第三，隨著商品經濟的發(fā)展，勞動力文化素質狀況對農民收入水平的影響愈益明顯。北京市對京郊1100個農戶進行的調查表明，勞動力文化素質與戶收入水平成正比。1987年京郊農民人均純收入為916元。按勞動者文化程度劃分，小學以下文化程度的農戶人均純收入808元，比全市平均水平低11.8%，初中以上文化程度的人均純收入為934元，比全市水平高2%，其中大專以上的人均純收入達1156元，比全市水平高26.2%。

以上分析，使我們進一步認識到工農產業(yè)傾斜政策、農村經濟的發(fā)展和人口素質的密切關系和深層機理。

三、發(fā)展經濟：走出我國農村人口素質的低谷

龐大的低素質的人口增長，沉重地壓迫著社會經濟的發(fā)展，致使我國工業(yè)化起飛步履難艱。40年代末，中國人均耕地面積為3畝，現(xiàn)在下降到只有1.4畝，僅及世界人均耕地面積5.5畝的1/3。況且，這樣下降的趨勢并未停止。而按照我國現(xiàn)在的生產力，需要人均三畝左右的土地，才能最低限度養(yǎng)活全部人口和支持經濟及工業(yè)的適度增長。因此，要使我國經濟起飛，必須首先在強有力地控制人口數(shù)量的基礎上走出人口素質的低谷，從而提高我國勞動生產率和社會生產力。

外圍宏觀政策的失衡，使工業(yè)與農業(yè)兩大產業(yè)結構的運行機制發(fā)生錯位，并通過傳導機制擴散到其他產業(yè)，使農業(yè)發(fā)展、農村人口數(shù)量的控制和人口質量的提高走向反面，滑入惡性循環(huán)圈，從而造成了上文分析的人口格局。因此，我們首先必須重新思考工農產業(yè)的傾斜政策，在工業(yè)化有了一定基礎并發(fā)展到一定規(guī)模時，應將傾斜的雙方互調，促進農業(yè)的發(fā)展、才能保證推動工業(yè)的持續(xù)增長。這是宏觀政策和產業(yè)結構的調整，資源、資金、技術的傾斜配置與扶植的問題。

其次，從近期來看，要嚴格實行計劃生育，要把農村計劃生育當作一個新的產業(yè)在理論和實踐中去研究與推行。既然作為一個產業(yè)，就要考慮其投入與產出，要講究人均意識，要講究計劃生育的經濟效益和社會效益。我們不僅要強有力地控制住農村人口數(shù)量，而且嚴格要求優(yōu)生優(yōu)育，提高農村人口的素質。作為一個新興的產業(yè)，應重點投資，實行產業(yè)傾斜政策，在生產投資、物資供應、就業(yè)安排、教育培訓等方面要優(yōu)先考慮計劃生育對象和從事計劃生育工作者，在福利待遇、社會保險方面要傾斜于計劃生育對象，在輿論宣傳，物質獎勵方面要優(yōu)先于計劃生育工作者。計劃生育產業(yè)的發(fā)展還要靠有利外部環(huán)境的積極配合，它必須跳出部門治理的框框。各級政府要高度重視，親手去抓，各個部門要密切配合，切實地把它作為自己部門內的事去做。行政、經濟，法律等辦法多管齊下，方能有較好的產業(yè)效益。

從中期來說，提高農村人口素質，就是要使農業(yè)發(fā)展起來，農村真正富裕起來，從而解決“養(yǎng)兒防老”的實際問題，同時改變農民的生育觀念，走向優(yōu)生優(yōu)育與農村經濟發(fā)展的良性循環(huán)。為此，目前要走工業(yè)服務農業(yè)的道路，把科技成果轉化為生產力，把工業(yè)技術轉向投入于農村經濟，逐步健全完善以分工為基礎的農村社會化服務體系，包括發(fā)展便利的交通運輸條件、提供信息咨詢和技術指導、資金的重點投入與優(yōu)先貸款，以及財政的支持、稅負的減免、保險業(yè)務的發(fā)展等網絡配套服務系統(tǒng)，為農村經濟提供寬松有利的外部環(huán)境，將發(fā)展單一農業(yè)經濟轉變?yōu)槎喾N經營方式的農村經濟；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，消化農村的剩余勞動力，帶動農村經濟的起飛，實行農村第二步改革，優(yōu)化農村產業(yè)結構，使農村改革走向深入，建立促進農村經濟發(fā)展的良好內在機制。只有這樣，農村經濟發(fā)展了，農村人口數(shù)量增長才有減慢的可能，農村人口素質才能不斷提高。

最后，從長期即根本上來講，我國人口素質的提高在于教育。當然，普及教育的重點仍落在農村。目前我國教育現(xiàn)狀令人警覺：根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，教育經費占國民生產總值的比例，1985年全世界平均為5.7%，我國1987年為3.2%，不僅低于全世界平均水平，甚至還低于非洲的一些不發(fā)達國家。如按人均教育經費與國外比較，近期美國每年人均教育經費為966美元，加拿大947美元，法國584美元，日本555美元，新加坡249美元，而中國1985年僅為8美元。改革10年來，我國教育經費雖然增長了2.6倍，但扣除物價上漲因素和人頭費外，實際用于教學的公用經費卻不斷下降。教育經費的短缺，教育事業(yè)的萎縮、辦學條件的每況愈下，中小學教師的師資待遇隨物價上漲而逐年下降，使厭教、厭學成風，輟學、退學現(xiàn)象嚴重，中國教育面臨著生存危機。教育的嚴重落后，已遠遠不能適應經濟和社會發(fā)展的需要，乃至拖了現(xiàn)代化建設的后腿。為此，有人吶喊：世界現(xiàn)代化的進程昭示我們，當今中國唯有從上到下確立“教育是戰(zhàn)略產業(yè)”的新觀念，才能提高全民素質，才能實現(xiàn)民族騰飛。

（此文發(fā)表于《人口動態(tài)》雜志，1990年第1期）