山東省淄博市國土資源局博山分局 岳紀(jì)國 范慧麗 于新剛

地籍科主要負責(zé)土地資源調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計分析、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證、土地登記信息的查詢及區(qū)行政審批中心受理的二類報件的審核等工作。作為國土分局的一個綜合性服務(wù)窗口，樹立服務(wù)意識提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。

一、積極工作，忠于職守是責(zé)任

當(dāng)前，國土資源管理工作成了熱點崗位，而地籍科又是這個熱點崗位的窗口科室，更是處于風(fēng)口浪尖。工作人員如果公仆意識不強，那將會給百姓增加許多困難，一次小小的失誤就可能影響單位的社會效益和整體形象，一點小小的疏忽就可能影響社會的安定團結(jié)與和諧氛圍。作為窗口科室的國土人，直接面對用地單位和辦事群眾，深知肩上的壓力和責(zé)任，日常工作中的一舉一動都會直接影響到全局的形象。為了提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，化壓力為動力，以法律法規(guī)和政策文件為辦事依據(jù)，始終把為百姓解決實際困難放在第一位。以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，不敢有絲毫懈待，對上門咨詢的群眾，嚴格執(zhí)行“首問責(zé)任制”和“一次性告知制度”，努力做到熱情接待、耐心解答、明確告知，從不誰諉，不設(shè)門檻。每個工作日里，地籍科工作人員始終任勞任怨，認認真真地接待每一個辦事群眾，扎扎實實地落實著每一個工作步驟，勤勤懇懇地完成著每一次發(fā)證任務(wù)。從規(guī)范土地登記程序入手，對辦理土地登記流程、時限進行再改造，以“事事縮時，件件提速”為目標(biāo)，堅持方便群眾的原則，切實提高了科室窗口工作的群眾滿意度和公信度。

目前開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作屬于土地總登記，工作由中標(biāo)單位：正元地理信息有限公司實施，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為此明確要求作業(yè)單位開展工作以方便群眾為前提，以村為單位集中開展，提前發(fā)放需提供材料的明白紙，自帶復(fù)印機及耗材。為了確保登記發(fā)證依法合規(guī)，避免引發(fā)土地權(quán)屬糾紛，陸續(xù)制定出臺了《博山區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實施方案》、《博山區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作手冊》等有關(guān)文件進行規(guī)范，為開展登記發(fā)證工作奠定了可操作性的政策基礎(chǔ)。同時開通了咨詢電話，及時解答群眾的各種疑問。

工作并非總是一帆風(fēng)順，每當(dāng)碰到問題時，工作人員總是先從自身及時查找原因，并耐心向群眾解釋。一宗土地從征收到掛牌再到摘牌，涉及很多個環(huán)節(jié)，需要很多領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認，需要很長時間的耐心等待，需要花很大一筆錢，辦事群眾急一些燥一些是可以理解的，所謂“理解萬歲，將心比心”，只要工作人員能體諒群眾的心情，群眾最終都是帶著理解和滿意告別，真是應(yīng)了那句話：“群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重?！?/p>

二、心系群眾，不斷創(chuàng)新是追求

高效、及時地為用地單位和群眾服務(wù)，不但體現(xiàn)了一個部門的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，也展現(xiàn)了這個部門及其工作人員的整體素質(zhì)，更重要的是為樹立高效便捷的政府形象增光添彩。例如，凡是來辦理土地抵押手續(xù)的單位大多都比較急，企業(yè)發(fā)展急需要貸款融資，地籍科規(guī)定抵押他項權(quán)利證，在收齊材料后當(dāng)天必須打證，特殊情況不超兩天。

除此之外，還開展了多項便民利民服務(wù)，一是設(shè)立了免費填表代理員業(yè)務(wù)。因為來地籍科辦理個人住宅初始（變更）登記手續(xù)的大多是中老年人，受文化、年齡和身體因素的影響，有些人對表格內(nèi)容理解不夠，出現(xiàn)填表錯誤，有些人直接不會寫申請、不會填表格，這樣就給群眾帶來不少麻煩。填表代理員設(shè)立后，來辦證的群眾只要如實提供所需真實材料，在表格上填好姓名，剩余的事情就由代理員來幫著填。二是上門服務(wù)業(yè)務(wù)。對確因年齡身體狀況不能現(xiàn)場簽字的，工作人員聯(lián)系好時間，帶好表格，上門現(xiàn)場服務(wù)；有些企業(yè)辦理的業(yè)務(wù)數(shù)量多而復(fù)雜，企業(yè)咨詢?nèi)藛T很難把辦理事項跟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚，對此開展了上門解答服務(wù)，工作人員直接向企業(yè)負責(zé)人詳細解答辦理各個程序需要的材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等。三是短信通知業(yè)務(wù)。當(dāng)土地證辦理完畢，會及時短信通知：您的土地證已辦理完畢，請攜帶繳費單據(jù)和身份證，到區(qū)行政審批大廳二樓國土資源窗口領(lǐng)取土地證。這樣一來即方便了群眾又減少了和群眾發(fā)生沖突的可能性，還提高了工作效率，使工作人員認識到對群眾的服務(wù)要不斷創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中才能促進工作再上新的臺階。

三、不斷學(xué)習(xí)，努力進步是要求

直接從事土地登記發(fā)證工作，整日面對社會上形形色色的辦證人員，工作人員的形象直接影響著分局的形象。當(dāng)有人咨詢問題時，該如何耐心地回答；遇有糾紛又該如何處理；面對新的登記類型，該如何組織材料；遇到蠻橫無理的辦證人員，又該如何說服等等越來越多的新問題擺在了面前。不掌握最新、最全面的知識是難以勝任這份工作、正確履行這份職責(zé)的。

為此地籍科工作人員經(jīng)常坐在一起學(xué)習(xí)、研究、討論現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，討論工作中遇到的問題，討論工作程序、方式方法等等。工作忙、事情多都不是理由，可以把書和筆記帶在身邊，工作之余拿出來看一會兒、做上點筆記。雖然只是一點兒時間，但相信只要堅持不懈，就一定會有效果。現(xiàn)在，局內(nèi)各個科室都通上了網(wǎng)線，從此，網(wǎng)上的講座、地籍管理的論壇、國土資源系統(tǒng)的大小網(wǎng)站就成了經(jīng)常去的地方，能和很多同仁一起討論工作、交流思想、學(xué)習(xí)經(jīng)驗，樂在其中。日常工作中遇到一些涉及法律上難以解決的問題，在書本和網(wǎng)上又找不到答案時，就會把它記下來，屬于工作范疇的可以在科室會議上討論，屬于學(xué)習(xí)問題的就隨時向司法機關(guān)、專業(yè)律師人員咨詢。這就叫帶著問題學(xué)，既有針對性，又解決了實際問題，而且還記得特別牢固，以后再碰到類似問題自己就可以解決了。

四、用法律說話，是不懈的堅持

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，土地供需矛盾越來越突出，依法管地，依法用地的氛圍越來越好，地籍科的工作對單位和個人財產(chǎn)安全有著密切聯(lián)系，工作上如果有一個環(huán)節(jié)發(fā)生疏忽少蓋一個章、少簽一個名、少做一個符號都有可能使土地使用者和土地所有者的經(jīng)濟利益受損，也很有可能使自己成為行政被告。為保證不因工作失誤而給單位和個人財產(chǎn)造成不必要的損失，在工作的每個環(huán)節(jié)都要嚴格按照有關(guān)規(guī)程辦理。積極調(diào)處權(quán)屬糾紛，維護社會穩(wěn)定和諧。在尊重歷史、面對現(xiàn)實、查清事實的基礎(chǔ)上，依照土地權(quán)屬調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)處土地行政復(fù)議，積極受理群眾來信來訪并及時給予答復(fù)。由于嚴格依法、公開、公平、公正的辦理各種手續(xù)，所發(fā)放的土地證書，沒有出現(xiàn)失誤現(xiàn)象。依法辦事，不但提高了辦事效率，更提高了工作能力和政策水平，也堅定了做好工作的信心。

作為窗口科室，筆者與同事深刻地認識到傳統(tǒng)的行政手段、政策推動和政策文件等行政管理模式的力度在日漸減弱，目前正在向服務(wù)型、責(zé)任型、社會型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變靠的不再是“人治”，而是“法治”。

某次一位辦事者對一宗尚有違法占地的用地申請登記，并述說這件事某某領(lǐng)導(dǎo)知道，受意地籍科給予辦理，對此工作人員及時聯(lián)系了那位領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果那位領(lǐng)導(dǎo)只是知道這位辦事者要辦理登記手續(xù)，并不知道有違法占地的情況，并明確指示，按照相關(guān)政策辦理。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，工作人員列出一條條法律依據(jù)逐一為其講解，《土地登記辦法》第二章第十八條第二款明確規(guī)定，土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的不予登記，必須等違法行為處理完成才可以登記發(fā)證。辦事者看到其態(tài)度如此堅決也就打消了鉆小空子的想法，按規(guī)定先補辦了違法占地手續(xù)，合理合法地拿到了自己的土地使用證。

五、加強宣傳是與群眾更好溝通的必要途徑

人們的法律意識雖然是在不斷的加強中，但是一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)，需要一個相當(dāng)長的過程?，F(xiàn)階段很多人對法律斷章取義、片面地理解，認識上還存在很大的偏差，只有澄清了那些模糊的認識，我們的工作才能更順利的開展。

要創(chuàng)建民主、法治、和諧的社會，首先就要提高廣大人民群眾的法律意識，讓群眾知道法律、了解法律，但龐大的群體、無組織的松散狀態(tài)增加了普法的難度。多年以來，淄博一直在堅持不懈地對群眾開展法制宣傳工作。充分利用“行風(fēng)熱線”、“信訪熱線”等收聽率高的廣播和群眾進行透明度高的直接對話，群眾有什么問題都可以通過打電話的方式當(dāng)場得到答復(fù)。另外還建立了自己的網(wǎng)站，并且通過《國土資源報》、《大眾日報》等多家報刊及時刊登最新的土地法律法規(guī)和典型案例等等。

長期以來的法制宣傳工作往往只注重在繁華街道設(shè)點，這種方法往往只能面向部分群眾而忽視了絕大多數(shù)群眾。如何突破死角，讓法制宣傳進社區(qū)、依法行政進社區(qū)、法律服務(wù)進社區(qū)、依法自治進社區(qū)，靈活機動，又有針對性？每年的6月25日全國土地日，地籍科的同志們和其他同事一起拿著制作精美的宣傳冊深入到社區(qū)和農(nóng)村搞宣傳、搞調(diào)查，積極給群眾宣講法律、法規(guī)，和他們進行交流，了解他們的心事，及時解答他們最關(guān)心的問題。與他們的交心和溝通，及時解開了他們心里的疙瘩，穩(wěn)定了他們的思想情緒，也化解了矛盾，無形中拉近了政府與群眾的距離，溝通了感情，更加深了相互的了解、理解和支持，為今后工作的順利開展奠定了一定的基礎(chǔ)。