第三節(jié)　融合的管理體制

內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)過(guò)商業(yè)化、組織化，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)化。內(nèi)容產(chǎn)品原先是媒介的附屬，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而逐漸獨(dú)立出來(lái)，形成同渠道產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)。因此，推動(dòng)內(nèi)容的融合和渠道政策的融合，是保證內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策內(nèi)容。

在第一屆中美有線電視高級(jí)管理研討會(huì)上，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)政策與規(guī)劃辦公室主任羅伯特·佩波在討論美國(guó)管理方式的時(shí)候，提出了“豎井”理論。⁽³⁾他提出：“‘豎井’是把各個(gè)行業(yè)分開(kāi)管理的，每個(gè)‘豎井’的顧客是不同的。顧客總認(rèn)為有線和無(wú)線、電視和電話都不是一回事，可是現(xiàn)在發(fā)生了變化”。

數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致了融合，打破了傳統(tǒng)的行業(yè)分割。誰(shuí)也分不清一個(gè)比特是廣播的比特還是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的比特。比特就是比特。

融合打破了行業(yè)之間的割據(jù)?！柏Q井”相互傾斜，靠在一起，界限模糊了。消費(fèi)者曾經(jīng)將各個(gè)行業(yè)分別對(duì)待，現(xiàn)在他們感覺(jué)不到分割和獨(dú)立了，區(qū)別模糊了。消費(fèi)者不再關(guān)心看的電視是廣播方式還是有線方式或衛(wèi)星方式，不管上網(wǎng)是在電話線上還是在有線電視電纜上，他們關(guān)心的是自己什么時(shí)候需要比特，會(huì)有人提供相應(yīng)的比特，而且還是高質(zhì)量的。

他還提到一個(gè)值得深思的問(wèn)題：“我們的舊規(guī)定不一定適合新的技術(shù)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)的管理難題是如何從‘豎井’這樣的管理模式和機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)到融合上來(lái)”。

圖6—1　“豎井”理論的模式

面對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的成型，“豎井”理論對(duì)中國(guó)政府管理具有非常深刻的意義。中國(guó)傳統(tǒng)的內(nèi)容提供商管理部門包括中宣部、新聞出版署、廣電總局、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部（電信和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）和教育部，這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)基本上是按照“豎井”方式建立的，基本上是根據(jù)媒介技術(shù)劃分的縱向一體化的管理體系。

但是，面對(duì)新的技術(shù)發(fā)展和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，原有的管理體制如何應(yīng)對(duì)？一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是：融合。