12　區(qū)域生態(tài)安全

隨著工業(yè)化及城市化的發(fā)展，生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越引起人們的廣泛注意，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。

12.1　生態(tài)安全的基本概念、現(xiàn)狀和研究方法

12.1.1　基本概念

楊京平（2002）認(rèn)為生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家和人類社會(huì)生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞與威脅的狀態(tài)，就是使生物與環(huán)境、生物與生物、人類與地球生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。生態(tài)安全是國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。羅道成（2007）提出生態(tài)安全迄今為止還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義。一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅，這層含義是外交、軍事范疇的新概念。肖篤寧（2002）認(rèn)為生態(tài)安全是近年來(lái)新提出的概念，有廣義和狹義兩種理解。前者可以用國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所提出的定義為代表：生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)。它包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。狹義的生態(tài)安全指的是自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水平反映。王如松（2007）提出，關(guān)注生態(tài)安全，首先是關(guān)注自然子系統(tǒng)為人類活動(dòng)提供的承載、緩沖、孕育、支持、供給能力的安全，主要體現(xiàn)在人與水、土、能、生物、地球化學(xué)循環(huán)等五類生態(tài)因子相互耦合形成的生態(tài)過(guò)程的安全，包括環(huán)境容量是否溢出、戰(zhàn)略性自然資源承載力是否超載、重大生態(tài)災(zāi)害是否得到防范等。其次是作為人類生存發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、還原和調(diào)控功能的安全。最后是社會(huì)生態(tài)關(guān)系的安全，涉及個(gè)體和群體的生理、心理、生殖、發(fā)育健康以及社會(huì)關(guān)系健康的人口生態(tài)安全。

12.1.2　我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。面對(duì)人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)生態(tài)安全面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。羅道成等（2007）提出，當(dāng)前我國(guó)在下列四方面的表現(xiàn)尤為突出。

1）國(guó)土資源安全問(wèn)題

國(guó)土是一個(gè)民族賴以生存的最基本條件。目前我國(guó)水土流失面積占國(guó)土總面積的37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年“流失”耕地6.7萬(wàn)hm2。我國(guó)荒漠化土地面積是全國(guó)耕地面積的兩倍多，并且以每年2　400km2（相當(dāng)于一個(gè)中等縣）的速度擴(kuò)展。

我國(guó)森林人均占有量是世界最低國(guó)家之一，按目前的砍伐速度，可采林將在7年內(nèi)被砍完。我國(guó)草地面積正逐年減少，質(zhì)量明顯下降，其中中度以上的退化草地已達(dá)1.3億hm2，還以每年2萬(wàn)km2的速度擴(kuò)展。我國(guó)已有近40%濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。

以上情況說(shuō)明我國(guó)的國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。

2）環(huán)境安全問(wèn)題

我國(guó)目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境的承載能力。2009年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為234.4億t，市政污水排放量為354.8億t，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70%，市政污水處理率在15%以下。2009年我國(guó)二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)2　214.4萬(wàn)t和847.2萬(wàn)t。

我國(guó)平均每天產(chǎn)生城市垃圾1.5萬(wàn)t，每年要吞掉25萬(wàn)m2的土地資源來(lái)處理這些垃圾。另外還有一些難分解的有毒、有害化學(xué)品污染將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害。因此，我國(guó)的環(huán)境安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

3）水資源安全問(wèn)題

我國(guó)人均水資源占有量為世界平均水平的1/4，為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)有660多個(gè)城市，其中400多個(gè)城市缺水，110多個(gè)城市鬧水荒，影響4　000萬(wàn)居民正常生活。

現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體、由城市到鄉(xiāng)村、由地表到地下。我國(guó)主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也嚴(yán)重，20世紀(jì)末，我國(guó)近海海域中四類和劣四類海水已達(dá)46%以上，因此，我國(guó)水資源安全問(wèn)題已敲響了警鐘。

4）生物物種安全問(wèn)題

經(jīng)過(guò)確認(rèn)，我國(guó)珍稀瀕危重點(diǎn)動(dòng)植物分別達(dá)258種和354種。外來(lái)物種不斷侵入我國(guó)，嚴(yán)重威脅我國(guó)生物物種安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國(guó)侵入我國(guó)的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積暴發(fā)，使大批油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已蔓延到河北、河南，嚴(yán)重危及其他野生生物的生存環(huán)境，另外還有大米草、美國(guó)白蛾、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來(lái)物種，對(duì)本地區(qū)生物多樣性造成難以控制的局面?？梢?jiàn)，我國(guó)生物物種安全問(wèn)題嚴(yán)重。

12.1.3　生態(tài)安全的研究方法

生態(tài)安全研究一般可分為系統(tǒng)診斷、定量評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和管理保障等四個(gè)步驟（肖篤寧，2002）。

（1）在系統(tǒng)診斷中根據(jù)研究對(duì)象的復(fù)雜程度又可分為自然生態(tài)的健康診斷與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合診斷。前者的研究包括：初級(jí)生產(chǎn)力、碳庫(kù)儲(chǔ)量、水質(zhì)凈化、生物多樣性、生境完整性等，其中生態(tài)成熟度與生態(tài)價(jià)位的提出引起了許多研究者的興趣。生態(tài)價(jià)位（Eco-value Level）是指某生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值的大小程度，生態(tài)成熟度（Eco-maturity）是指某生態(tài)系統(tǒng)處于潛在生態(tài)價(jià)位即最高生態(tài)價(jià)值時(shí)的狀態(tài)，生態(tài)成熟度即生態(tài)系統(tǒng)距離生態(tài)系統(tǒng)成熟狀態(tài)的程度（姜風(fēng)歧等，2000）。

后者的研究?jī)?nèi)容包括土地利用率、水資源利用率、土地承載力、生態(tài)承載力、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率與投入/產(chǎn)出率等，其難點(diǎn)是如何區(qū)分與界定自然因素與人類活動(dòng)影響的不同權(quán)重。近年來(lái)能值分析方法的引入為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的分析提供了一條可進(jìn)行宏觀比較的新思路。進(jìn)一步的分析則需要進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)診斷。例如在干旱區(qū)研究中應(yīng)以水—生態(tài)過(guò)程為中心，構(gòu)建初級(jí)生產(chǎn)力與水資源利用和轉(zhuǎn)化率之間的函數(shù)關(guān)系。

（2）在定量評(píng)價(jià)中，對(duì)于區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，其重點(diǎn)首先應(yīng)關(guān)注區(qū)域內(nèi)生物物種的安全程度和喪失狀況，如瀕危物種數(shù)量、脅迫因子的變化，特別應(yīng)該重視生境破碎化對(duì)生物多樣性的影響。但是其研究的重點(diǎn)是關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，包括自然生態(tài)系統(tǒng)（森林、草地、濕地、水域）和半自然生態(tài)系統(tǒng)（農(nóng)田）的損失、景觀斑塊動(dòng)態(tài)、生態(tài)演替、系統(tǒng)對(duì)干擾的阻抗與恢復(fù)能力等。此外，重要生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性（有無(wú)間斷和改變）也是生態(tài)安全的分析內(nèi)容，這包括對(duì)過(guò)程的方向、強(qiáng)度和速率的研判，其中關(guān)于生態(tài)環(huán)境脆弱性的評(píng)定指標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分已有較為成熟的案例研究（付在毅、許學(xué)工，2001）。

（3）關(guān)于監(jiān)察預(yù)警的研究一般包括安全閾值判定、預(yù)警指標(biāo)選擇、監(jiān)測(cè)體系建立、調(diào)控響應(yīng)決策支持系統(tǒng)等方面。與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的不同之處是：生態(tài)安全預(yù)警強(qiáng)調(diào)人的積極主導(dǎo)作用，它從分析研究區(qū)域的系統(tǒng)要素和功能（過(guò)程）出發(fā)，探求維護(hù)系統(tǒng)安全的關(guān)鍵性要素和過(guò)程，通過(guò)對(duì)安全診斷指標(biāo)的對(duì)比分析，劃分生態(tài)安全等級(jí)，制定不同安全等級(jí)的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。

12.1.4　維護(hù)生態(tài)安全的對(duì)策和政策

1）對(duì)策

蘇智先（2002）提出以下對(duì)策：

（1）加強(qiáng)生態(tài)安全管理，貫徹“生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理思想

生態(tài)安全管理包括生態(tài)資產(chǎn)管理、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理和生態(tài)健康狀況管理。要做好生態(tài)安全管理，必須處理好生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、自然服務(wù)與社會(huì)服務(wù)、生存能力與發(fā)展能力、工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、硬件和軟件開(kāi)發(fā)中的生態(tài)控制問(wèn)題。此外，人類基因工程與生態(tài)安全等問(wèn)題也應(yīng)加以重視。“生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理思想強(qiáng)調(diào)從單要素管理向多要素、全系統(tǒng)綜合管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是要求強(qiáng)化對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督和綜合管理。它是近年來(lái)國(guó)際上為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境受到日益嚴(yán)重的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性破壞而提出來(lái)的。

（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從傳統(tǒng)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會(huì)文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是一種“大轉(zhuǎn)變”，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化各方面的“大戰(zhàn)略”。清潔生產(chǎn)主要要求從生產(chǎn)的源頭，包括產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)、原材料使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和產(chǎn)品使用壽命結(jié)束以后對(duì)人體和環(huán)境的影響等各個(gè)環(huán)節(jié)都采取清潔措施，預(yù)防污染的產(chǎn)生或者把污染危害控制在最低限度。概括地說(shuō)，低消耗、低污染、高產(chǎn)出，從而實(shí)行資源和廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用、使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，把有害環(huán)境的廢物減少到最低限度，這不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和標(biāo)志，而且也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。

（3）大力推行生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)

把退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或發(fā)展成為良性循環(huán)狀態(tài)是維護(hù)生態(tài)安全的重要措施。此外，還需加強(qiáng)環(huán)境道德建設(shè)，提倡在基本需求滿足的基礎(chǔ)上追求生活質(zhì)量的社會(huì)觀念和生活態(tài)度，如提倡使用和消費(fèi)無(wú)害環(huán)境的產(chǎn)品，改變大量消耗物質(zhì)和能源的交通、居住模式等。同時(shí)，從加強(qiáng)生態(tài)安全管理的角度看，我們還要建立生態(tài)安全的預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為有關(guān)部門提供相關(guān)的決策依據(jù)。

2）政策含義

（1）強(qiáng)大的制度能力是生態(tài)安全的前提

①當(dāng)前我國(guó)相關(guān)制度能力薄弱對(duì)生態(tài)安全的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面（戴星翼等，2005）。

首先，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展的形勢(shì)，我國(guó)的遏制生物入侵、“臟產(chǎn)業(yè)”進(jìn)入和洋垃圾輸入的海關(guān)檢查制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、投資審查制度等相應(yīng)制度或者尚不健全，或者不能得到有效執(zhí)行。

其次，導(dǎo)致我國(guó)濫用資源的制度因素未能消除，動(dòng)態(tài)淘汰落后生產(chǎn)力的機(jī)制未能建立，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下我國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)惡化的基本原因。當(dāng)前我國(guó)能源、土地和水資源的危機(jī)主要是由此引發(fā)的。

②討論制度能力，首先會(huì)涉及政府，但問(wèn)題主要不是具體的職能部門，而需要綜合審視地方權(quán)力機(jī)構(gòu)在生態(tài)安全相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮的作用。

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全的最大難點(diǎn)是地方政府的利益主體化傾向。地方政府為了其自身利益而不惜危害生態(tài)安全。一是地方保護(hù)主義，地方政府或官員充當(dāng)生態(tài)破壞者和落后生產(chǎn)力的保護(hù)者。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)垃圾走私、污染企業(yè)進(jìn)入、超標(biāo)排放、非法開(kāi)發(fā)等各種灰色乃至黑色的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放任縱容。二是地方政府患有強(qiáng)烈的投機(jī)饑渴癥，包括不惜一切的招商引資，不顧社會(huì)穩(wěn)定大局和“三農(nóng)”問(wèn)題而肆意圈占土地，千方百計(jì)以各種手法與中央保護(hù)自然、保護(hù)耕地、注重“三農(nóng)”問(wèn)題的政策相對(duì)抗。

除此以外，還有一些其他助長(zhǎng)地方政府短期行為的制度原因，如政績(jī)考核的唯GDP傾向，地方黨政負(fù)責(zé)人的任期制等。但是，地方政府的利益主體化是根本的驅(qū)動(dòng)力。這些現(xiàn)象的一個(gè)極為重要的制度原因是我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行多次財(cái)稅體制改革，一以貫之的思路都是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府的“分灶吃飯”：為了調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，上級(jí)放權(quán)、“給政策”、重新界定財(cái)稅分配結(jié)構(gòu)。地方政府擁有了缺乏制約機(jī)制的權(quán)力。

③我國(guó)財(cái)稅體制下一步改革的思路應(yīng)該發(fā)生重大改進(jìn)，注重發(fā)展可持續(xù)性，注重長(zhǎng)期利益的制度安排，注重生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、水資源安全，而不是如過(guò)去那樣完全依靠行政控制和道義責(zé)任。

④中央對(duì)地方政府的開(kāi)支必須形成強(qiáng)有力的制約機(jī)制，特別需要應(yīng)對(duì)下面的問(wèn)題。

·第一，怎樣確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果中有足夠的部分用于環(huán)境整治和反哺自然。資源永遠(yuǎn)是稀缺的。“吃飯財(cái)政”中有多少浪費(fèi)、奢侈、鋪張，我們從豪華的政府大樓、大手大腳的公務(wù)消費(fèi)中不難發(fā)現(xiàn)。此類現(xiàn)象如不消除，財(cái)政中就永遠(yuǎn)不可能拿出足夠的錢來(lái)用于生態(tài)環(huán)境、“三農(nóng)”問(wèn)題和教育科研。第二，即便是環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目的優(yōu)先性應(yīng)如何確定也很重要。

這兩個(gè)問(wèn)題合并起來(lái)就是公共財(cái)政問(wèn)題，需要一種有效的機(jī)制管住錢袋子。在我國(guó)當(dāng)前政體下，較為合適的制度改革是將預(yù)算權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到人大。對(duì)于重大公共開(kāi)支的必要性和合理性進(jìn)行面向社會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)政。這些措施與當(dāng)前的審計(jì)和監(jiān)察制度結(jié)合，加上政績(jī)考核制度的改善，能在一定程度上解決公共財(cái)力的不合理使用問(wèn)題：

·加強(qiáng)生態(tài)安全的制度建設(shè)，還有兩個(gè)重要而容易忽視的環(huán)節(jié)：

其一，需要有效管理散布在廣大農(nóng)村地區(qū)的制造業(yè)和自然資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。需要在相關(guān)三方面形成有效的制度。一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，二是打擊假冒偽劣和破壞資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，三是對(duì)健康經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)和資金扶持。這三方面不能僅依靠運(yùn)動(dòng)式的行政發(fā)動(dòng)和道義說(shuō)教，必須形成完善而堅(jiān)強(qiáng)的制度體系。

其二，需加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的管制。在某種意義上，這是我國(guó)生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略高地。對(duì)于走私活動(dòng)、野生動(dòng)物消費(fèi)、假冒偽劣產(chǎn)品以及電池這樣的環(huán)境危害品，直至發(fā)菜、甘草之類的不當(dāng)開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)破壞的產(chǎn)品，只有遏制住它們的流通，問(wèn)題才有望從根本上得到解決。這一問(wèn)題極度復(fù)雜，除政府加強(qiáng)管制外，還包括商業(yè)業(yè)態(tài)的升級(jí)、行業(yè)自律管理機(jī)制的建設(shè)、公眾參與等重大內(nèi)容。

（2）經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)的生態(tài)安全轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程總體上對(duì)我國(guó)有利。它表現(xiàn)在涌入的資本對(duì)工業(yè)化有助推作用，引入的技術(shù)和管理有利于民族工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽引作用。但有一個(gè)大問(wèn)題是，過(guò)度引來(lái)國(guó)外市場(chǎng)，依靠低工資在國(guó)際貿(mào)易中取得比較優(yōu)勢(shì)，而低收入人群是我國(guó)內(nèi)需不足、內(nèi)生性增長(zhǎng)不足的主要原因。另一個(gè)大問(wèn)題是，低工資通常是與廉價(jià)土地和低環(huán)境成本緊密相連的。這種工業(yè)化模式會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)安全產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊。

就業(yè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)生態(tài)安全的基本威脅是：如果廣大農(nóng)民不能獲得合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，人們會(huì)被迫用落后的生產(chǎn)方式與自然資源結(jié)合。無(wú)論是不適當(dāng)?shù)母鞣椒ǎ€是對(duì)生態(tài)環(huán)境十分有害的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很大程度上都是農(nóng)民和普通群眾獲得的經(jīng)濟(jì)資源過(guò)少的產(chǎn)物。

在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，廉價(jià)勞動(dòng)、廉價(jià)環(huán)境、廉價(jià)土地的策略已經(jīng)表明不能為我國(guó)帶來(lái)合理的利益，并且生態(tài)環(huán)境的代價(jià)對(duì)于我國(guó)而言是過(guò)于昂貴的。因此，我們的勞動(dòng)密集型戰(zhàn)略應(yīng)明確為人力資源密集戰(zhàn)略。朝這方向的轉(zhuǎn)變主要包括國(guó)家加大對(duì)普及教育的投入，建立面向青少年和普通勞動(dòng)者的知識(shí)擴(kuò)散體系和技能培訓(xùn)體系。

“人力資源密集型”的發(fā)展模式能從幾方面增強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)安全。擁有普遍較高素質(zhì)勞動(dòng)力的我國(guó)能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中擁有較高的地位，爭(zhēng)取到較多的利益，以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)反哺自然的能力。技能水平較高的勞力能改善勞動(dòng)與自然資源結(jié)合的方式，緩解我國(guó)人口對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)的壓力，能給勞動(dòng)者帶來(lái)較高回報(bào)，提高跨越城鄉(xiāng)壁壘的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的真正轉(zhuǎn)變。

（3）空間資源的分配與生態(tài)安全

空間問(wèn)題的焦點(diǎn)是尋求一種合理的城市化模式（戴星翼等，2005）。

①一個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全有幾方面與城市化有關(guān)。首先，國(guó)家需要強(qiáng)大的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制能力，包括適當(dāng)而有效的綠色壁壘、以制度淘汰落后生產(chǎn)力的能力和制止濫用自然資源的能力。其次，城市化能夠提高教育、信息、基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，這種有效性決定了城市能夠向人們提供較高質(zhì)量的服務(wù)。最后，城市化一般能拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。商業(yè)服務(wù)較少依賴自然資源，從而能夠緩解人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

②一種主流的觀點(diǎn)是，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，耕地減少是不可避免的。但是，在人口稠密的西歐和日本，其農(nóng)村并沒(méi)有在城市化過(guò)程中出現(xiàn)大幅度的空間縮小。所以，我國(guó)耕地大量損失另有原因：

·地方政府與民眾爭(zhēng)利。征地范圍過(guò)寬，補(bǔ)償嚴(yán)重不足，被征地農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)沒(méi)有著落的問(wèn)題相當(dāng)突出。因?yàn)榈蛢r(jià)從農(nóng)民那里征用的土地用于房地產(chǎn)和工業(yè)開(kāi)發(fā)，政府能獲得巨大利益。一些地方提出的“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠土地”，其本質(zhì)就是如此。

·工業(yè)化和城市化的效率低下。在我國(guó)，大量工業(yè)用地實(shí)際上是被閑置浪費(fèi)的。許多地方政府的造城運(yùn)動(dòng)造就的是空城，里面缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐。國(guó)外學(xué)術(shù)界的共識(shí)是，單位面積土地上能支持的制造業(yè)是沒(méi)有看到極限的。因此，應(yīng)將制造業(yè)限制在盡可能小的空間內(nèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家并不存在像我國(guó)這樣鋪天蓋地都是工業(yè)區(qū)的現(xiàn)象。

③從生態(tài)安全角度關(guān)注土地，應(yīng)為保護(hù)生態(tài)多樣性和建立各類生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)）爭(zhēng)取足夠的空間，以及為糧食安全留下更多的耕地，保護(hù)土地的自然生產(chǎn)力。沒(méi)有空間資源的優(yōu)化作用，真正的生態(tài)安全是不能實(shí)現(xiàn)的。在操作層面上，我國(guó)需要注意以下幾方面工作：

·應(yīng)該帶動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民在城市真正立足?？梢钥紤]他們將其原有的宅基地和其他非農(nóng)用地置換為享受城市公共物品的某些權(quán)益。中央和省一級(jí)為此可考慮建立政府基地。置換出來(lái)的土地根據(jù)實(shí)際情況在合理規(guī)劃下投入再用。

·對(duì)于散布在鄉(xiāng)村并經(jīng)營(yíng)不善的小型企業(yè)，應(yīng)促使其占有土地的再利用或復(fù)墾。今后，村一級(jí)應(yīng)不再擁有工業(yè)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的土地用地，推動(dòng)縣城工業(yè)向少數(shù)工業(yè)小區(qū)集中。

·可以考慮用土地使用效率考核地方政府的指標(biāo)體系。包括一個(gè)地區(qū)非農(nóng)用地的單位面積GDP產(chǎn)出、工業(yè)用地的單位面積工業(yè)增加值等。

12.2　中國(guó)土地的生態(tài)安全

區(qū)域生態(tài)安全是以人類賴以生存的環(huán)境安全為主體，而土地是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和最主要的自然資源之一，健康的土地生態(tài)功能是維系經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素。李智同等（2007）從土地生態(tài)安全的概念入手，總結(jié)和提煉土地生態(tài)安全研究的基礎(chǔ)理論，并就近年來(lái)中國(guó)土地生態(tài)安全研究的幾個(gè)重要方面提出了下面的認(rèn)識(shí)。

12.2.1　理念

歸納眾多學(xué)者的觀點(diǎn)，土地生態(tài)安全和土地資源安全的定義大致可分為三類：①?gòu)?qiáng)調(diào)土地生態(tài)系統(tǒng)自身的健康和可持續(xù)性。②強(qiáng)調(diào)土地資源對(duì)人類提供穩(wěn)定的生態(tài)服務(wù)或保障的能力。③是上述兩類的綜合，即在確保土地生態(tài)系統(tǒng)健康的條件下強(qiáng)調(diào)土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的服務(wù)功能。例如：區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境安全是在一定的時(shí)空范圍內(nèi)、在確保土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既能保障人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能保障其結(jié)構(gòu)與功能的狀態(tài)與變化態(tài)勢(shì)不被損害的狀態(tài)。

12.2.2　研究概況

（1）目前，中國(guó)土地生態(tài)安全的研究仍處于起步階段，眾多研究成果大都是“概念—評(píng)價(jià)—對(duì)策”的結(jié)構(gòu)框架，缺乏基礎(chǔ)理論的探討和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。在指標(biāo)值、權(quán)重值的確定上主觀性大。

（2）系統(tǒng)構(gòu)建土地生態(tài)安全的研究框架及其監(jiān)制、預(yù)警和決策支撐體系仍是薄弱環(huán)節(jié)。

（3）研究區(qū)域多限于中、小尺度的流域、庫(kù)區(qū)、荒漠化、水土流失和草場(chǎng)退化等，城市土地生態(tài)安全問(wèn)題則涉及較少。

（4）土地生態(tài)安全作為土地科學(xué)的新興領(lǐng)域，大量的基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法等問(wèn)題需深入研究。今后應(yīng)加強(qiáng)理論、方法及其調(diào)控方面的研究。

（5）著眼于土地生態(tài)安全的基本特性，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全需求分析，提出以下一些研究的重要層面：

①研究區(qū)域的擴(kuò)展。從區(qū)域土地利用的整體性出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域性土地生態(tài)安全的研究，合理劃分不同區(qū)域的安全等級(jí)和設(shè)置安全閾值。

②統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)土地生態(tài)安全問(wèn)題。加強(qiáng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)土地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值與功能的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的研究。

③重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地生態(tài)安全問(wèn)題。包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中存在的生態(tài)問(wèn)題。

12.2.3　中國(guó)耕地資源的生態(tài)安全

1）內(nèi)涵

朱紅波（2007）提出，參照生態(tài)安全的定義，可以將耕地資源生態(tài)安全的定義表述為：在一定的時(shí)間和空間尺度內(nèi)，耕地資源生態(tài)系統(tǒng)處于保持自身正常功能結(jié)構(gòu)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)。它包括三方面的含義：耕地資源環(huán)境的安全、耕地資源生態(tài)系統(tǒng)的安全和耕地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全。

2）耕地資源生態(tài)安全的影響因素根據(jù)影響耕地資源生態(tài)安全的途徑和方式的不同，可以將影響因素劃分為三大類：（1）直接對(duì)耕地生態(tài)安全產(chǎn)生影響的因素，如農(nóng)藥、化肥過(guò)量施用對(duì)耕地的污染和破壞。

（2）首先對(duì)整個(gè)生態(tài)安全產(chǎn)生影響、從而間接影響耕地生態(tài)安全的因素，如工業(yè)“三廢”、生活污水以及糞便等的不合理排放，間接降低了耕地的生態(tài)安全。

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如財(cái)政支農(nóng)投入水平、整個(gè)社會(huì)的耕地資源生態(tài)安全保護(hù)意識(shí)等。

在三類影響因素中，直接影響因素決定著耕地安全程度的高低。

3）耕地生態(tài)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)耕地資源生態(tài)安全的影響因素和評(píng)價(jià)內(nèi)涵，構(gòu)建如下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表12-1）：

表12-1　耕地生態(tài)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)

源自：朱紅波，2007.

（2）安全指數(shù)的確定

假定Xi（i＝1，2，3，…，n）為評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值，Si為算式平均值，即閾值，P（Xi）為該指標(biāo)安全指數(shù)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)趨向性和“木桶原理”，安全指數(shù)的確定可以分為下面兩種情況。

當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)安全趨向性為正向時(shí)（指標(biāo)值越大越安全）。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

本文選用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果如表12-1。

4）我國(guó)耕地生態(tài)安全的時(shí)空差異分析

（1）耕地生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)變化

這里測(cè)算改革開(kāi)放以來(lái)六個(gè)典型年期（1981、1985、1990、1996、2000、2004）的耕地生態(tài)安全狀況，以此分析其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。

①運(yùn)用特爾斐專家咨詢法將耕地生態(tài)安全保護(hù)意識(shí)劃分為四個(gè)層次，小于0.55為不強(qiáng)烈，0.55～0.70為弱強(qiáng)烈，0.70～0.85為強(qiáng)烈，0.85～1.00為非常強(qiáng)烈，具體值由專家賦值計(jì)算而得。

②不同年份綜合安全值的計(jì)算結(jié)果：根據(jù)權(quán)重和安全指數(shù)計(jì)算結(jié)果，采用指數(shù)和法計(jì)算出我國(guó)耕地生態(tài)安全在不同年份的綜合值，如表12-2所示。

表12-2　各年份的綜合安全值

源自：朱紅波，2007.

從各年份的綜合安全值可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)耕地生態(tài)安全呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)，當(dāng)前耕地生態(tài)安全處于危險(xiǎn)的邊緣。

（2）我國(guó)耕地生態(tài)安全的區(qū)域分布規(guī)律

依照前述安全等級(jí)劃分方法，在我國(guó)30個(gè)省份中，耕地生態(tài)安全處于非常安全狀態(tài)的有13個(gè)，處于較安全的有6個(gè)，處于基本安全的有3個(gè)，處于弱安全的有4個(gè)，處于不安全的有4個(gè)，具體情況如表12-3所示。

表12-3　2004年我國(guó)各省耕地生態(tài)安全狀態(tài)

源自：朱紅波，2007.

從表12-3可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)耕地生態(tài)安全區(qū)域分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

①我國(guó)耕地生態(tài)安全區(qū)域差異非常明顯，吉林省的綜合安全值高達(dá)0.964　3，而福建的綜合安全值僅為0.440　1。

②分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與耕地生態(tài)安全狀況的關(guān)系可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的上海、北京、廣東、浙江、福建等省的安全程度均不高，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，耕地生態(tài)環(huán)境也遭受到一定破壞。

5）建議

（1）制定耕地生態(tài)安全保護(hù)法規(guī)

我國(guó)耕地生態(tài)安全已經(jīng)處在危險(xiǎn)的邊緣，而目前的耕地保護(hù)法規(guī)只是側(cè)重對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，在耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏有效措施，因此我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)耕地生態(tài)安全保護(hù)的法律法規(guī)。

（2）制定耕地生態(tài)安全分區(qū)保護(hù)政策

不同區(qū)域耕地生態(tài)安全的障礙因素均不一樣，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的因素主要是農(nóng)藥、化肥施用過(guò)量，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域的因素是農(nóng)民人均收入過(guò)低、財(cái)政支農(nóng)不足等因素。在制定耕地生態(tài)安全保護(hù)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮各區(qū)域障礙因素的不同，因地制宜地制定保護(hù)政策。

12.3　流域水資源安全問(wèn)題

流域水資源的安全問(wèn)題不僅涉及人們的生活質(zhì)量、水源短缺、水域污染、生態(tài)退化和環(huán)境破壞，還影響人們的身體健康、生命安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及投資環(huán)境的質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)。隨著流域水資源短缺和水環(huán)境污染的加劇，我國(guó)流域水資源安全已受到嚴(yán)重威脅。為此，任伯幟等（2007）提出了對(duì)下列問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

12.3.1　流域水資源安全的內(nèi)涵

廣義的流域水資源安全是指流域水資源的自然循環(huán)過(guò)程和系統(tǒng)不受破壞或嚴(yán)重威脅，流域水資源能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求的狀態(tài)。

狹義的流域水資源安全是指在不超出流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的環(huán)境下，流域水資源的供給能夠在保證質(zhì)和量的基礎(chǔ)上滿足人類的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的需求。

12.3.2　流域水資源安全存在的問(wèn)題

1）過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)退化，水域污染嚴(yán)重

北方的河流50%以上的河段水質(zhì)低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。黃淮海平原和長(zhǎng)江中下游平原的地下水也普遍受到污染。雖經(jīng)治理，但全國(guó)水環(huán)境整體惡化趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起隨意占用水域和過(guò)度開(kāi)發(fā)有限水資源導(dǎo)致蓄水容量減少。很多天然湖泊（如羅布泊、白洋淀等）和綠洲萎縮以至消失。華北平原乃至上海超采地下水，引起咸水入侵、地下水資源下降、地面沉降等。

2）供水短缺，用水浪費(fèi)，使用效率低

資源型缺水（人均量只有世界平均的1/4）、水質(zhì)（污染）型缺水和結(jié)構(gòu)型缺水（時(shí)、空和地理特征決定）同時(shí)并存。近些年黃河斷流、海河枯竭、北方諸省的嚴(yán)重干旱最醒目地反映了我國(guó)缺水的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。全國(guó)669座城市中有400多座面臨缺水問(wèn)題。在缺水的同時(shí)，節(jié)水意識(shí)觀念淡薄，制度存在缺陷，用水效率低下，普遍存在水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。日本2004年前的年均淡水利用量只有900多億m3，不足中國(guó)的1/6，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的8倍。

3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局欠佳，水生態(tài)治理滯后

如在水資源緊缺的北京布局高耗水的冶金和石化項(xiàng)目，在氣候非常干旱的寧夏大面積種植水稻。另外水污染是更嚴(yán)重危害水資源安全的因素。

4）安全意識(shí)淡薄，管理體制與制度創(chuàng)新不足

對(duì)生態(tài)價(jià)值及其各種利益關(guān)系調(diào)整的具體保障措施還有待加強(qiáng)，立法時(shí)還缺乏對(duì)流域水資源的多元價(jià)值的通盤(pán)考慮。

12.3.3　流域水資源安全的保障措施

1）建立安全供給與需求保障體系

具體包括完善補(bǔ)償機(jī)制，建立節(jié)水型社會(huì)；治理、恢復(fù)流域水質(zhì)，保證水環(huán)境安全；保護(hù)水域，保障蓄水容量和水域生態(tài)；開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)流域水資源（如中水、污水、海水的利用）。

2）建立“市場(chǎng)—政府—社會(huì)”三位一體的流域水資源管理保障機(jī)制

建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的流域水資源配置機(jī)制；建立政府與社會(huì)的水權(quán)及水污染權(quán)交易體制；提高公民意識(shí)，健全社會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。

3）建立合理的流域水資源安全技術(shù)保障體系

建立合理的流域水資源安全技術(shù)保障體系見(jiàn)圖12-1。

圖12-1　流域水資源安全技術(shù)保障體系的概念框架（任伯幟，2007）

12.4　農(nóng)村飲用水安全

由于我國(guó)農(nóng)村人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水的強(qiáng)度和規(guī)模日益擴(kuò)大，工業(yè)廢水和生活污水的排放不斷增加，加上濫施農(nóng)藥、化肥以及自然條件等因素，不少地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。

一些地區(qū)的河湖、水庫(kù)、溝塘的地表水、土壤水、地下水的污染十分嚴(yán)重，造成人畜飲水困難，甚至危及人畜健康，而此類問(wèn)題在農(nóng)村更為突出。近年來(lái)，國(guó)家重視農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，實(shí)施了“農(nóng)村飲水解困”、“農(nóng)村飲水安全應(yīng)急規(guī)劃”等工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題。但是，不少地區(qū)還存在水量不足、取水不便及供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問(wèn)題，對(duì)人民群眾的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

任伯幟等（2008）闡述了農(nóng)村飲用水安全的理念，分析了存在的主要問(wèn)題，探討了對(duì)策和措施。

12.4.1　農(nóng)村飲用水安全的理念

飲水安全是一個(gè)既涉及水資源的多少、凈臟、清渾等自然屬性，又涉及人類社會(huì)的脆弱性、人群對(duì)水資源安全保障的期望水平、對(duì)所處環(huán)境的水資源特性的認(rèn)識(shí)以及自身的承載能力等社會(huì)屬性的復(fù)雜問(wèn)題。

《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)，安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量，通常為每人每天20L。我國(guó)水利部和衛(wèi)生部在2004年制定了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在水質(zhì)方面，符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生指標(biāo)》（GB5749—1985）要求的為飲水安全；符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。

在水量方面，每人每天可獲水量40～60L為安全，20～40L為基本安全。

在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10min為安全，不超過(guò)20min為基本安全。在保障率方面，供水水源保障率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

12.4.2　農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題

1）工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源造成的水環(huán)境污染

工業(yè)點(diǎn)源主要來(lái)自兩方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢物及工業(yè)突發(fā)性事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水被直接排向河溝、水庫(kù)和農(nóng)田，大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物和禽畜糞便對(duì)地表水、地下水產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)重污染了周邊水環(huán)境。

農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自三個(gè)方面：①我國(guó)化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量分別居世界第一位和第二位。②畜、禽存欄量及水產(chǎn)養(yǎng)殖量每年增加1～3倍。③許多地區(qū)實(shí)施污水灌溉，大量未經(jīng)處理和處理不達(dá)標(biāo)的污水造成土壤、作物和地下水污染。

生活污染源主要是農(nóng)村居民生活中使用各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等多為無(wú)毒的有機(jī)物質(zhì)，含N、P、S和致病生物。農(nóng)村缺乏基本排水和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，不經(jīng)處理的污水、污物被排放或沉積在溝渠和地面，降雨時(shí)進(jìn)入水體導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

2）含有毒水、血吸蟲(chóng)病及污染水等飲用水質(zhì)超標(biāo)

（1）長(zhǎng)期飲用高氟水會(huì)產(chǎn)生地方性氟中毒，包括氟斑牙和氟骨癥等。我國(guó)飲用高氟水人口達(dá)到5　000余萬(wàn)，主要分布在華北、華東、東北及西北，如河南、河北、安徽和內(nèi)蒙古。

（2）飲用高砷水不僅有近期對(duì)健康的損害，尤其會(huì)引起人體長(zhǎng)期惡性病變，如癌變和畸變。全國(guó)農(nóng)村飲高砷水人口為289萬(wàn)人，主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、江西、吉林等省。

（3）長(zhǎng)期飲苦咸水會(huì)引起高血壓、心血管病。全國(guó)農(nóng)村飲苦咸水人口為3　855萬(wàn)人，主要分布在山東、河南、寧夏、新疆等省。

（4）近幾年，血吸蟲(chóng)病又出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與一些地區(qū)的飲用水源有關(guān)。目前病區(qū)人口約6　000萬(wàn)人。重病區(qū)是沿長(zhǎng)江的湖區(qū)和江灘地區(qū)以及四川、云南的部分山區(qū)。

（5）飲用重金屬、亞硝酸鹽和有機(jī)物污染的水會(huì)導(dǎo)致癌癥。全國(guó)農(nóng)村飲用污染水人口為9　084萬(wàn)人，其中50%飲地表水，主要分布在淮河以南，青海、西藏以東，其他50%飲地下水主要分布在河北、山東、廣東等省。

3）季節(jié)性缺水、供水設(shè)施簡(jiǎn)單、制水工藝不足

供水水質(zhì)二次污染方面飲水不安全的人口有9　558萬(wàn)人，主要分布在青藏、云貴和黃土高原。全國(guó)九億多村鎮(zhèn)居民的自來(lái)水普及率中，鎮(zhèn)區(qū)約占50%，村莊只有30%。

4）水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)不力，行業(yè)管理滯后

農(nóng)村飲水安全意識(shí)淡薄，保護(hù)水資源的思想觀念和生產(chǎn)方式有較大差距?，F(xiàn)行水管理法律法規(guī)和制度大部分針對(duì)工業(yè)和城市，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)戶分散居住，產(chǎn)生的廢物隨意排放，監(jiān)管十分困難。一些地方制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)未劃定飲用水保護(hù)區(qū)。資金少和投入不足成為農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

12.4.3　農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策和措施

（1）保證農(nóng)村水資源和水源工程的可持續(xù)性。水資源布局要合理，爭(zhēng)取建設(shè)水源工程，使群眾在干旱年份有水喝；珍惜地下水資源，做到地下水采補(bǔ)平衡。

（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)，控制和減少氮肥總量，推廣高濃度復(fù)合肥，實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化。嚴(yán)禁施用高毒農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈資源化利用。

（3）創(chuàng)新飲水安全工程的融資體制。在資金籌措上可從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬投資和融資渠道，要積極發(fā)展股份合作，聯(lián)合辦水；大戶帶頭，民營(yíng)辦水；采取拍賣轉(zhuǎn)讓、租賃承包、貸款融資等多種方式。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村用水安全管理制度（如建立民辦農(nóng)村飲用水公司），完善安全監(jiān)測(cè)體系（完善監(jiān)測(cè)中心，分區(qū)、定期地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)）。

（5）提高干群安康意識(shí)，積極研究飲水安全問(wèn)題。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)；普及飲水安全的科學(xué)和法律知識(shí)，增強(qiáng)干群合理利用與保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的責(zé)任感，參與安全工程的決策和實(shí)施。

12.5　城市生態(tài)安全

城市生態(tài)安全實(shí)質(zhì)上是作為人工生態(tài)系統(tǒng)的城市生態(tài)的安全，它涉及城市科學(xué)、生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、災(zāi)害學(xué)、安全科學(xué)等眾多學(xué)科和領(lǐng)域。

12.5.1　城市生態(tài)安全的理念及其發(fā)展

1）理論方面

縱觀國(guó)內(nèi)外同類研究，以國(guó)家、區(qū)域?yàn)槌叨鹊纳鷳B(tài)研究較為多見(jiàn)，而專門研究“城市生態(tài)安全”系統(tǒng)并成熟的成果尚不多見(jiàn)，相關(guān)研究主要來(lái)自災(zāi)害學(xué)、生態(tài)城市建設(shè)等方面（曹偉，2004）。馬宗晉院士從災(zāi)害學(xué)研究的角度指出：“災(zāi)害、環(huán)境和社會(huì)是一個(gè)互饋的系統(tǒng)，安全科學(xué)研究的對(duì)象不僅是技術(shù)安全問(wèn)題，應(yīng)從狹義的范疇轉(zhuǎn)向廣義的范疇?！蓖跞缢稍谘芯砍鞘兄械纳鷳B(tài)安全時(shí)認(rèn)為：生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)安全包括水安全（飲用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)用水的質(zhì)量和數(shù)量），食物安全（包括食物的充足性、易獲取性及其污染程度），空氣，水，土壤的面源、點(diǎn)源和內(nèi)源污染，減災(zāi)（地質(zhì)、水文、流行病及人為災(zāi)難），生命安全（生理與心理健康、社會(huì)治安和交通事故）。

章芹敏從分析最大—最優(yōu)化途徑和最小—最大約束途徑入手，來(lái)尋求和設(shè)計(jì)有利于城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境規(guī)劃過(guò)程具有可行性的城市生態(tài)安全機(jī)理和城市環(huán)境專家信息系統(tǒng)。金磊認(rèn)為：要實(shí)現(xiàn)“世界城市”目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化城市生態(tài)安全建設(shè)，如深化城市規(guī)劃，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，建筑過(guò)密；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他分析了目前存在的“不良建筑”的環(huán)境污染因素，展望了21世紀(jì)生態(tài)安全城市的發(fā)展遠(yuǎn)景。

目前存在的問(wèn)題包括：

（1）約束機(jī)制。目前的生態(tài)理論及生態(tài)工程盡管常采用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，但由于缺少對(duì)城市生態(tài)安全約束機(jī)制的研究，未將政府、社會(huì)、文化等因素充分考慮進(jìn)去，這些研究對(duì)人們研究生態(tài)系統(tǒng)的演替和行為時(shí)有重要參考價(jià)值，但在城市生態(tài)安全方面，其規(guī)律性的內(nèi)容有待進(jìn)一步探討。

（2）模型的方法論。國(guó)際上被視為生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)估的生態(tài)足跡方法目前只能作為靜態(tài)預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)的生態(tài)安全只能起到預(yù)示的作用，它并沒(méi)有計(jì)算生物圈所遭受的所有生態(tài)影響。生態(tài)足跡分析不可能令人滿意地用來(lái)處理排放到大氣中的各種有害污染物。它在某種程度上低估了人類實(shí)際所耗用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

（3）測(cè)度與評(píng)價(jià)體系。國(guó)際上采用的一些評(píng)價(jià)體系，如生態(tài)足跡方法，將人類的資源包括水資源都統(tǒng)統(tǒng)用當(dāng)量的土地面積來(lái)測(cè)度，這樣的估算忽略了城市生態(tài)環(huán)境的空間差異性，也帶來(lái)了評(píng)價(jià)結(jié)果的模糊性。如浙江地區(qū)水域面積較大、水網(wǎng)發(fā)達(dá)，因此在考慮城市化進(jìn)程中水資源的開(kāi)發(fā)利用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染對(duì)城市生態(tài)安全的影響時(shí)，應(yīng)如何考慮上述問(wèn)題。

（4）認(rèn)知誤區(qū)。目前公眾對(duì)城市生態(tài)安全的認(rèn)知水平還不高。因此必須清楚地看到以下問(wèn)題：

①目前綜合國(guó)力評(píng)估中并未反映一個(gè)國(guó)家或城市的生態(tài)資源擁有狀況即“生態(tài)實(shí)力”。盡管我國(guó)綜合排名不斷上升，但無(wú)法據(jù)此就能正確地判定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

②由于我們所處的生態(tài)系統(tǒng)原來(lái)就很脆弱，再加上巨大的人口壓力和幾乎沒(méi)有任何約束的掠奪式的“開(kāi)發(fā)”，更由于人們對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)十分淡漠，使得在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，城市生態(tài)安全很可能是我們的最薄弱之處。

③在許多地方，生態(tài)系統(tǒng)功能喪失的速度已超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。那種“等經(jīng)濟(jì)上去了再來(lái)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的想法是十分危險(xiǎn)的，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)功能一旦喪失則難以恢復(fù)。重建也需很長(zhǎng)時(shí)間。如果不設(shè)法改變目前的認(rèn)知誤區(qū)、像普及國(guó)防安全那樣對(duì)待城市生態(tài)安全，如果再疏于防范，將會(huì)使國(guó)家處于不利的境地。

2）概念

城市生態(tài)安全狀況，是指城市環(huán)境和生態(tài)條件（如食物、居室、大氣、水環(huán)境、交通及生態(tài)環(huán)境）對(duì)市民的身心健康、生命支持系統(tǒng)的繁衍、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的威脅程度和風(fēng)險(xiǎn)大小。它關(guān)系到城鄉(xiāng)居民在生存安全的環(huán)境容量（城市空氣環(huán)境容量，城市土地、人口、交通的環(huán)境容量，江河湖海等地面水環(huán)境容量，大氣臭氧層破壞的最大極限等）最低值是否具備；城市的建成環(huán)境包括城市化、生態(tài)城市建設(shè)等活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)為居民提供健康、安全的人居環(huán)境之目的；戰(zhàn)略性自然資源（如水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等）存量的最低人均占有量是否有保障；城市的選址與擴(kuò)展是否具有安全戰(zhàn)略意識(shí)；重大生態(tài)災(zāi)害（如由于溫室效應(yīng)造成的濱海土地被淹沒(méi)、重大沙塵暴災(zāi)害、由于江河上游水土流失嚴(yán)重造成的中下游洪澇災(zāi)害等）是否得到抑制等一系列要素的總稱。

城市生態(tài)安全問(wèn)題始終是可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，城市生態(tài)安全和國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，它是國(guó)家安全的重要組成部分。城市建設(shè)要設(shè)法避免一些對(duì)城市生態(tài)安全造成不利影響的因素，諸如城市大氣污染、熱島效應(yīng)、土地污染、城市建筑綜合征、傳染性疾病等危害人們身心健康的不安全因素。這就要求城市的更新與發(fā)展在強(qiáng)調(diào)以人為本的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全的平衡和諧發(fā)展，從而保障人們?cè)谏?、健康、基本?quán)利、生活保障、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面處于不受威脅的狀態(tài)。

12.5.2　城市生態(tài)安全的環(huán)境要素影響及對(duì)策

1）水環(huán)境要素影響分析

（1）水環(huán)境

水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的要素，被認(rèn)為是城市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活不可替代的重要資源。水安全已成為制約城市生態(tài)安全的瓶頸，且已成為阻礙城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的障礙。

盡管我國(guó)一直在積極地改善城市水生態(tài)環(huán)境，但由于我國(guó)城市發(fā)展較快，城市生產(chǎn)、生活用水不斷增長(zhǎng)，為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得已擠占大量的生態(tài)生活用水。落后的生產(chǎn)方式危及城市水生態(tài)環(huán)境，已造成一定程度的不良后果——水質(zhì)性污染與城市用水基本補(bǔ)給的短缺，這些將是城市水安全所不能回避的問(wèn)題。

（2）城市水環(huán)境不安全的危害

①危及城市人類生存安全

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為城市自來(lái)水是安全衛(wèi)生的。但是，一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全世界自來(lái)水中，測(cè)出的化學(xué)污染物有2　221種之多，其中有些確認(rèn)為致癌物。從自來(lái)水的飲用標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)尚處于較低水平。自來(lái)水加氯可有效殺除病菌，但會(huì)產(chǎn)生較多鹵代烴化合物，是人類引起各種胃腸癌的根源。目前城市水污染成分十分復(fù)雜，除重金屬外，還含甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等，即使把水煮沸，這些物質(zhì)仍驅(qū)之不去，而且增加有害物濃度。目前我國(guó)主要大城市只有23%的居民飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為此應(yīng)加大水污染監(jiān)控力度，設(shè)立供水水源地保護(hù)區(qū)。

②城市地下水超標(biāo)引發(fā)地面下沉

地表水不足，使許多城市大量超采地下水。我國(guó)北方已有九個(gè)省市屬嚴(yán)重超采，每年開(kāi)采量為555億m3，是當(dāng)?shù)乜砷_(kāi)采量的131%。超采形成地下水位降落漏斗，全國(guó)有較大漏斗56個(gè)，面積9萬(wàn)km2。二十多個(gè)城市發(fā)生這種次生災(zāi)害。這些深藏不露的地下水資源中，至少有相當(dāng)部分本來(lái)應(yīng)由我們的子孫享用的，另有一部分作為生態(tài)圈的基質(zhì)和材料，用來(lái)保持大地的穩(wěn)固和平衡的。

③影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源安全通常指水的供需矛盾的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存環(huán)境的危害問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因缺水而影響城市工業(yè)產(chǎn)值2　300億元。每年廢水污染事故有1　600余起，所造成的經(jīng)濟(jì)損失約為377億元。可見(jiàn)，水生態(tài)失調(diào)已成為我國(guó)城市生態(tài)安全與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2002年山東省旱情十分嚴(yán)峻，80萬(wàn)人吃水告急，只能靠送水、買水來(lái)解決吃水問(wèn)題。受干旱影響，創(chuàng)稅大戶濱州市魏橋棉紡廠印染車間被迫關(guān)閉，素有“黃金水道”之稱的京杭大運(yùn)河濟(jì)寧段斷航近60天，上百萬(wàn)噸煤炭不能及時(shí)外運(yùn)，濟(jì)寧微山湖、菏澤東平湖、沂蒙石嵐水庫(kù)等全部干涸。

④導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題

城市生態(tài)環(huán)境用水泛指維持城市生態(tài)水環(huán)境所必需的基本用水，并且是維持城市生態(tài)安全水環(huán)境安全的最低線，如果這一底線不能確保，那么城市水環(huán)境安全將不復(fù)存在。因此，城市生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)注意把握其空間和時(shí)間尺度，充分利用水的自然特性和經(jīng)濟(jì)屬性，逐步提高城市生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量。它包括以下內(nèi)容：如地下水的基本補(bǔ)給、河湖的基本流量、逐步改善河湖生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、完善水生態(tài)環(huán)境的功能。

（3）城市水環(huán)境安全的維護(hù)及對(duì)策

①加強(qiáng)城市水系與水源的生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)

要確保城市水資源的安全，首先必須管理好城市自身的水系和水源，如江河湖泊，只有保證它們的安全，才能保障城市水資源的安全。滇池從一個(gè)被視為昆明市生命之源的高原明珠淪落為“污染死湖”就是一個(gè)值得反思的例子。除了有20世紀(jì)五六十年代圍湖造田的原因外，最主要的是近20年的水污染所致。盡管自1993年以來(lái)，為治理滇池當(dāng)?shù)卣?jīng)堅(jiān)持不懈地努力，投入40億元治理資金，但自1995年以后，富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)仍逐年上升，全湖仍為劣質(zhì)Ⅴ類水系，污染還在加劇。

為了滿足城市對(duì)水資源的需求，必將加大水資源開(kāi)發(fā)的力度。但如果水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。通常認(rèn)為，當(dāng)徑流量利用率超過(guò)20%時(shí)就會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大影響，超過(guò)50%時(shí)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

②改善城市環(huán)境的積極探索

·城市地下水量補(bǔ)給與置換

雨洪調(diào)蓄與補(bǔ)給工程是干旱缺水地區(qū)解決城市生態(tài)環(huán)境用水的一個(gè)根本途徑。通過(guò)跨流域調(diào)水與城際間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，置換城市生態(tài)環(huán)境用水?？捎猛鈦?lái)客水取代當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)地下水，使被置換的部分地下水用于生活用水或恢復(fù)地下水環(huán)境。引黃工程優(yōu)化方案的供水量就包括了置換原來(lái)超采地下水的水量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增需水量。

·加強(qiáng)城市水環(huán)境治理

要把治污作為一項(xiàng)環(huán)保和“開(kāi)源”的綜合措施，以制度的形式長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去。未來(lái)污水處理設(shè)施能力的增長(zhǎng)速度必須高于供水設(shè)施的能力增長(zhǎng)，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的城市水環(huán)境。要謹(jǐn)防一些忽視污水治理的城市因盲目“開(kāi)源”而陷入用水越多、浪費(fèi)越大、污染越嚴(yán)重，直到完全破壞現(xiàn)有水源的惡性循環(huán)。

2）高層建筑對(duì)城市生態(tài)安全的負(fù)效應(yīng)

（1）高層建筑隱患多

高層建筑不僅在建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量綜合性污染，而且建成后會(huì)產(chǎn)生一些難以消除的隱患。

①高層建筑容易形成城市洼地，不僅使高層附近的建筑日照量不足，而且會(huì)阻隔視線，有的甚至?xí)茐闹車木坝^環(huán)境。

②現(xiàn)代高層建筑的外部一般都整齊劃一，加上大都采用反光建材作外部裝飾，極易形成光污染。它會(huì)使人心情緊張、情緒煩躁。

③現(xiàn)代高層雖有較先進(jìn)的通風(fēng)及溫控設(shè)施，但是全封閉式環(huán)境同時(shí)也是電腦、通信設(shè)備、空調(diào)等集中的地方，存在較嚴(yán)重的空氣污染和輻射污染。

④摩天大樓都是高檔寫(xiě)字樓，高度集中又相對(duì)封閉而且競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境，使人不同程度地受到心理污染，表現(xiàn)為孤僻、自私、情緒反復(fù)，易有受挫敗感的同時(shí)又往往外化為狂傲不羈，有人稱之為“白領(lǐng)綜合征”。

（2）引起城市氣候變化——熱島和颶風(fēng)效應(yīng)

城市中心區(qū)域內(nèi)超高樓的頻頻崛起、數(shù)萬(wàn)輛汽車頻頻進(jìn)出等因素使城市內(nèi)氣溫高出周圍郊區(qū)，加上人類和產(chǎn)業(yè)的聚集，城市下墊面顯著地不同于毗鄰地區(qū)，成為一個(gè)熱源，形成熱島，即所謂城市熱島效應(yīng)。另外，地表狀態(tài)的改變也會(huì)引起城市地面溫度的改變：建筑物反射或阻斷陽(yáng)光輻射改變地面的吸熱和放熱過(guò)程，地表植被的數(shù)量或形態(tài)變化影響地表熱平衡過(guò)程，機(jī)動(dòng)車、空調(diào)等增加熱負(fù)荷，加劇熱島效應(yīng)，使夏季更酷熱。

高層建筑插入城市環(huán)境中會(huì)影響光線、日照、陰影，甚至影響空氣流動(dòng)，造成突然陣風(fēng)。風(fēng)速隨著樓層高度呈指數(shù)倍的增加。高層建筑一旦建起來(lái)，街面上正常的微風(fēng)輕拂可能會(huì)變成險(xiǎn)惡的狂風(fēng)。這在嚴(yán)冬季節(jié)是令人不堪忍受的。兩幢高樓之間所形成的峽谷效果會(huì)比正常風(fēng)速增強(qiáng)3～4倍。由于極高的關(guān)系，超高層建筑易受到巨大的側(cè)向風(fēng)力，這就使有些塔樓可能在其底部造成強(qiáng)烈的下行風(fēng)和不舒服的旋風(fēng)，顯然這無(wú)助于城市人居環(huán)境的改善。

3）超高層建筑的生態(tài)安全及其防災(zāi)

（1）高層建筑與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

高層建筑如何做才能符合可持續(xù)發(fā)展要求？如選址可靠、節(jié)省土地，開(kāi)拓并發(fā)展再生綠化空間，建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)從而使建筑、交通一體化，節(jié)約能源并建立可持續(xù)發(fā)展的樓宇內(nèi)安全小氣候等，都應(yīng)成為超高層建筑可持續(xù)發(fā)展意識(shí)及設(shè)計(jì)行動(dòng)。

（2）超高層建筑安全防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)納入議程

高層建筑往往存在各種事故隱患。從美國(guó)世貿(mào)中心的坍塌事件中可警示國(guó)人的是：如果北京、上海等地要建造曼哈頓超高層建筑，那么要從技術(shù)上做出樓宇自救、人員自救與互救的應(yīng)急安全保障系統(tǒng)與對(duì)策，至少應(yīng)使該系統(tǒng)具有減災(zāi)、人防、國(guó)防等綜合保障能力。

（3）城市應(yīng)關(guān)注綜合減災(zāi)安全的建議

高層建筑最大的安全問(wèn)題可能是火災(zāi)。2000年5月12日，臺(tái)灣有一個(gè)科技園內(nèi)的一棟26層寫(xiě)字樓發(fā)生火災(zāi)，狂燒43h，損失6.7億新臺(tái)幣。“9·11”事件暴露出美國(guó)城市安全應(yīng)急能力的脆弱性。為此從城市大安全觀出發(fā)，城市上空防御能力不僅應(yīng)包括防空，還應(yīng)具備防化學(xué)武器、防高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

12.5.3　城市生態(tài)安全空間分異——以大連市為例

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)脆弱而不穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，與自然系統(tǒng)相比較具有高能耗物耗、高環(huán)境污染、低自然資源儲(chǔ)備的特點(diǎn)。同時(shí)，其生態(tài)安全評(píng)價(jià)也存在特有的空間特性、非線性和隨機(jī)性。楊俊等（2008）發(fā)表了《基于因果網(wǎng)絡(luò)模型的城市生態(tài)安全空間分異——以大連市為例》，這里介紹他們的部分成果。

（1）基于DPSRC模型的大連城市生態(tài)安全空間特征分異。生態(tài)安全具有動(dòng)態(tài)性和地域性。需引入地理信息和遙感技術(shù)。地理信息技術(shù)特征具有空間建模、空間分析、數(shù)據(jù)處理、成果表達(dá)等優(yōu)勢(shì)。遙感適用于大范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，但是目前應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)的生態(tài)安全評(píng)價(jià)與預(yù)警的研究較少。

DPSRC模型（驅(qū)動(dòng)力Driving Force—壓力Pressure—狀態(tài)State—響應(yīng)Response—控制Control）是一種因果網(wǎng)絡(luò)模型，DPSRC模型框架如圖12-2所示。

圖12-2　DPSRC框架（楊俊等，2008）

這一模型能處理現(xiàn)實(shí)生活中多重相互作用、相互聯(lián)系的因果關(guān)系網(wǎng)，表現(xiàn)城市生態(tài)安全多重指標(biāo)之間的相互關(guān)系，分析區(qū)域的生態(tài)安全。此模型中突出地強(qiáng)調(diào)人在城市生態(tài)安全中的重要作用。

（2）基于地理信息系統(tǒng)與DPSRC模型的大連城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)流程可概括為五個(gè)階段：①地理信息基礎(chǔ)地圖的建立與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立。②城市生態(tài)安全指標(biāo)的量化處理。③城市生態(tài)安全矢量網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。④城市生態(tài)安全綜合指數(shù)的計(jì)算與城市生態(tài)安全分區(qū)。⑤城市生態(tài)安全空間的決策與管理。

以下介紹①與④的部分內(nèi)容。

①城市生態(tài)安全的指標(biāo)體系

DPSRC模型框架為城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立奠定了理論基礎(chǔ)。城市生態(tài)安全狀況是人文因子和自然因子共同影響的結(jié)果。根據(jù)系統(tǒng)性、指標(biāo)選擇的獨(dú)立性、可比性、真實(shí)性和實(shí)用性以及資料收集的可能性，在廣泛研究國(guó)內(nèi)外城市生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的案例的基礎(chǔ)上，根據(jù)2005年大連市實(shí)地考察和收集的最新資料，采用層次分析法（AHP）構(gòu)建了基于DPSRC模型的大連城市生態(tài)安全多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表12-4所示。

表12-4　生態(tài)安全的指標(biāo)體系及權(quán)重（城市社區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元）

續(xù)表12-4

源自：楊俊等，2008.

②大連城市生態(tài)安全空間差異與分析

在MapInfo（一種商業(yè)GIS軟件包）下創(chuàng)建大連城市生態(tài)安全空間差異分布圖，如圖12-3所示。

圖12-3　大連城市生態(tài)安全空間差異分布（楊俊等，2008）

大連城市生態(tài)安全空間差異分析：生態(tài)安全區(qū)是指沿大連市東部海岸，這里的自然植被保護(hù)得較好，建筑物較少，交通和公共服務(wù)設(shè)施較完善；生態(tài)較安全區(qū)是指東部的商業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，交通和公共服務(wù)設(shè)施完善，但人口較稠密，自然環(huán)境也較好，但交通和公共服務(wù)設(shè)施較欠缺；生態(tài)安全過(guò)渡區(qū)是指交通和公共服務(wù)設(shè)施較欠缺的地區(qū)，人口較稠密，有些小工廠；生態(tài)較不安全區(qū)主要是指交通和公共服務(wù)設(shè)施欠缺地區(qū)，人口較稠密，交通條件較差，工廠較多；生態(tài)不安全區(qū)主要是指東北部大型的石化工廠以及垃圾處理場(chǎng)，人口較稠密，交通條件較差。

文章根據(jù)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并以大連市城市生態(tài)環(huán)境安全狀況，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境安全警度判斷得到大連市生態(tài)安全的五個(gè)類別，包括生態(tài)安全評(píng)價(jià)不安全單元、較不安全單元、過(guò)渡單元、次安全單元及安全單元，然后結(jié)合地理信息系統(tǒng)手段繪制出大連市生態(tài)安全空間差異分布圖。

12.6　中國(guó)南方冰雪災(zāi)害與城市救災(zāi)對(duì)策

2008年1月中旬至2月上旬，我國(guó)南方省份遭受了一場(chǎng)50年一遇的冰雪災(zāi)害，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。趙文武等（2008）通過(guò)冰雪災(zāi)害的特征和對(duì)城市救災(zāi)行動(dòng)的總結(jié)提出了下面的問(wèn)題。

12.6.1　災(zāi)害的概況

（1）災(zāi)害的影響。最嚴(yán)重的區(qū)域是湖南、貴州、江西、安徽、湖北、四川和廣西等?。▍^(qū)），該區(qū)域是我國(guó)交通、電力、煤炭和其他物資的重要通道和人口稠密地區(qū)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)恰逢春運(yùn)高峰期，造成全國(guó)十多個(gè)機(jī)場(chǎng)、數(shù)十條高速公路關(guān)閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國(guó)道停運(yùn)，因而造成大量人員、物資、電力流動(dòng)阻滯，并推動(dòng)物價(jià)高漲和其他社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。

（2）受災(zāi)的損失。據(jù)國(guó)家民政部核定，該災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1　516億元，其中人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房屋和電力的具體損失如下：人員死亡0.013萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積21　700畝，林業(yè)受災(zāi)面積34　243萬(wàn)畝，房屋受災(zāi)168.6萬(wàn)間，電力受災(zāi)0.202萬(wàn)條（座）。

12.6.2　災(zāi)害原因

（1）大氣候環(huán)境。在拉尼娜狀態(tài)下，即赤道東太平洋地區(qū)海溫比常年偏低-0.5℃以下，造成東亞地區(qū)經(jīng)向環(huán)境異常，有利于我國(guó)北方冷空氣南下，形成我國(guó)南方的冷冬。

（2）“凍雨”天氣。災(zāi)害具體原因是出現(xiàn)“凍雨”并持續(xù)發(fā)展。當(dāng)冷鋒入侵時(shí)，鋒面下氣溫和地面溫都降至0℃以下，而鋒面上方氣溫在0℃以上，且較潮濕，這里云層內(nèi)形成雨滴落入溫度低于0℃的氣層，變成過(guò)冷雨滴，一旦降到溫度低于0℃的地面或物體上，形成密實(shí)光滑的、透明玻璃狀的冰殼。

（3）“凍雨”的危害。在公路路面上形成的“凍雨”造成汽車車輪打滑，不能行駛，從而造成交通堵塞?！皟鲇辍痹谳旊婋娋€上形成，若不能及時(shí)融化，就會(huì)在導(dǎo)線上越積越厚，致使導(dǎo)線張力增大，線路不堪重負(fù)而倒塌，引發(fā)停電災(zāi)害。“凍雨”還造成房屋損壞倒塌、樹(shù)木死亡和農(nóng)作物絕收。

12.6.3　災(zāi)害的特征

1）范圍的全面性

（1）行政區(qū)域分析。冰雪災(zāi)害涉及全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)）、151個(gè)地市、924個(gè)縣（市）。受災(zāi)面積約占全國(guó)的50%。

（2）行業(yè)部門分析。涉及電力、交通、農(nóng)林業(yè)和通信等行業(yè)，以電力、交通受災(zāi)最重。

（3）人群居住分析。如湖南省郴州市在受災(zāi)最嚴(yán)重的日子里，全城交通、電力、通信全部中斷，進(jìn)而發(fā)展成全城斷油、斷水、斷糧，幾乎成了孤城，全體市民都成災(zāi)民。

2）過(guò)程的發(fā)展性

（1）長(zhǎng)時(shí)間供電系統(tǒng)中斷及其后果

①導(dǎo)致人們啟用原始的照明和取暖器具，可能引起火災(zāi)。

②停電必然停水，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)水可救火。

③影響醫(yī)院收治病人。

（2）交通中斷及其后果

①引發(fā)大量人員滯留公路、車站和機(jī)場(chǎng)，加劇交通運(yùn)輸全面癱瘓。也會(huì)因饑寒造成人員病痛，甚至引起社會(huì)動(dòng)亂。

②引發(fā)煤、油等能源供給困難，造成動(dòng)力設(shè)備停機(jī)，加劇災(zāi)害擴(kuò)展。

③引發(fā)糧、油等生活品供應(yīng)困難，造成物價(jià)飛漲、社會(huì)不穩(wěn)。

（3）通信中斷及其后果

①信息不通、災(zāi)情不明。

②政府救災(zāi)指揮命令和措施無(wú)法執(zhí)行，救災(zāi)信息無(wú)法向公眾發(fā)布。

3）救災(zāi)行動(dòng)的艱難性

特大冰雪災(zāi)害范圍之廣、受災(zāi)人口之多、受災(zāi)程度之深和持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)凸顯了救災(zāi)行動(dòng)的艱難性。在具體救災(zāi)行動(dòng)中，其艱難性主要表現(xiàn)在破冰通路、電力修復(fù)和農(nóng)林恢復(fù)等方面。

12.6.4　啟示和對(duì)策

1）加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育

（1）災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，干群都未意識(shí)到它的來(lái)臨，更未認(rèn)識(shí)其嚴(yán)重性，由此喪失了防災(zāi)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

（2）災(zāi)害發(fā)生后，民眾不知如何自救和互救，一些救災(zāi)措施缺乏科學(xué)性，有些措施又不為廣大群眾所接受。

（3）防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育的內(nèi)容：

①側(cè)重于災(zāi)前預(yù)警知識(shí)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急常識(shí)、災(zāi)中和災(zāi)后的自救和互救措施、社區(qū)救災(zāi)管理、常備救災(zāi)物品管理等知識(shí)。

②教育重點(diǎn)應(yīng)立足于學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育，通過(guò)學(xué)生對(duì)家人進(jìn)行宣傳。方式應(yīng)注重實(shí)效，形式上應(yīng)生動(dòng)形象、簡(jiǎn)單易懂，增強(qiáng)教育效果。宣傳載體應(yīng)充分利用人們經(jīng)常接觸的各類媒體，包括報(bào)紙、海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、廣播、電視等。

2）加強(qiáng)城市防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）應(yīng)急電源建設(shè)，對(duì)城市黨政機(jī)關(guān)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、通信機(jī)站和主要醫(yī)院、車站等重要場(chǎng)所要配備柴油發(fā)電機(jī)組，并始終使其處于良好可運(yùn)行狀態(tài)。

（2）應(yīng)急水源建設(shè)，根據(jù)居住區(qū)域和消防設(shè)施分布情況作應(yīng)急水源建設(shè)規(guī)劃，保留或新建若干深水井，配備自備電源，一旦需要，即可對(duì)一定的小區(qū)供水。

（3）應(yīng)急燃料和防冰雪災(zāi)害物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。

3）建立專業(yè)性應(yīng)急預(yù)案體系

在預(yù)案體系上，要求市轄區(qū)、街道、社區(qū)和各單位都要編制相應(yīng)的預(yù)案。在內(nèi)容上，要盡可能具體、明確，具有很強(qiáng)的操作性，并且不能讓這些預(yù)案只停留在紙面上，而要加強(qiáng)其演練和各類預(yù)案、各職能部門與相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合。

4）構(gòu)建“三位一體”（政府機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍、社區(qū)組織）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救災(zāi)機(jī)制

（1）行政首長(zhǎng)要按預(yù)案要求立即進(jìn)入救災(zāi)工作狀態(tài)，作出全市救災(zāi)決策，發(fā)布命令，公布信息，協(xié)調(diào)全市行動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的中樞作用。

（2）公安、武警、消防、市政等專職隊(duì)伍應(yīng)迅速進(jìn)入救災(zāi)崗位，維護(hù)交通暢通，完成救災(zāi)任務(wù)，發(fā)揮中堅(jiān)力量作用。

（3）社區(qū)組織和單位要發(fā)動(dòng)和組織本單位群眾投入救災(zāi)行動(dòng)，發(fā)揮主體作用。

12.7　我國(guó)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和績(jī)效管理

近年來(lái)，我國(guó)煤炭需求量大幅度增長(zhǎng)，給煤炭企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，當(dāng)前煤炭生產(chǎn)的安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。2005年全國(guó)共發(fā)生安全事故3　306起，死亡5　938人，百萬(wàn)噸死亡人數(shù)為3.1，占全世界煤礦死亡人數(shù)的79%，居世界之首。盡管我國(guó)煤炭企業(yè)管理者對(duì)績(jī)效管理越來(lái)越重視，但由于觀念和手段落后，還存在管理體系不完備、管理目標(biāo)單一、安全績(jī)效考核缺位等問(wèn)題。李石新等（2008）對(duì)以上問(wèn)題提出研究報(bào)告，下面摘要介紹其主要內(nèi)容。

12.7.1　我國(guó)煤炭事故發(fā)生現(xiàn)狀及原因

1）現(xiàn)狀

我國(guó)煤炭產(chǎn)量居全世界第一位，2005年占世界產(chǎn)量的37%，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界煤礦死亡人數(shù)近80%。近年來(lái)，國(guó)家加大監(jiān)控力度，事故有較大幅度的下降，全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率從2002年的4.94下降到2007年的1.48；死亡人數(shù)從2001年的5　670人下降到2007年的3　786人。但煤礦事故仍頻繁發(fā)生。2001年至2005年間，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡3～9人的重大事故1　383起，平均每年發(fā)生280起。2005年我國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率為2.836，是美國(guó)的70倍、南非的17倍、印度和俄羅斯的7倍。

在煤礦事故中，瓦斯、水害和頂板事故最為常見(jiàn)。瓦斯事故對(duì)安全生產(chǎn)影響最大，其發(fā)生率和引起死亡人數(shù)都占相當(dāng)大的比重。2005年2月14日阜新孫家灣煤礦瓦斯事故死亡214人。

不同經(jīng)濟(jì)類型和不同地域煤礦事故的發(fā)生存在差異。不同所有制的煤礦，由于管理水平、裝備水平和人員素質(zhì)的差異懸殊，安全工作水平相差很大。2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)3.06，而國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.38，前者是后者的8倍多。在全年發(fā)生的442起重大事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生329起，占74.4%。

與此同時(shí)，不同地域的煤礦生產(chǎn)安全的發(fā)展不平衡。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省事故占總事故數(shù)的54%。特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

2）原因

（1）煤層條件復(fù)雜。以瓦斯事故為例，大多屬于石炭二疊紀(jì)煤層，透氣性差，瓦斯含量大，再加上煤層地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，大規(guī)模開(kāi)采容易導(dǎo)致應(yīng)力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)變化，誘發(fā)瓦斯事故。

（2）企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這使企業(yè)追求高利潤(rùn)而超負(fù)荷生產(chǎn)，甚至在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對(duì)滯后的條件下不顧安全生產(chǎn)條件而冒險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。

①礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備老化，安全設(shè)備落后。

②部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律大量存在。

（3）從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。

12.7.2　煤炭企業(yè)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

績(jī)效管理包括績(jī)效的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)控、考核和反饋，它是企業(yè)提高員工工作效率、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，其作用在煤炭企業(yè)尤顯重要。但大部分企業(yè)仍然流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1）績(jī)效管理體系不完備

（1）多數(shù)企業(yè)制訂計(jì)劃由個(gè)別人完成，未與管理主體和客體之間多向溝通，計(jì)劃缺乏操作性。

（2）相關(guān)部門對(duì)績(jī)效實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控流于形式，很難確保績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）將考核作為管理的最終目標(biāo)，未及時(shí)搜集實(shí)施過(guò)程中的反饋信息，弱化了績(jī)效管理功效。

2）績(jī)效管理的目標(biāo)單一

績(jī)效管理的目標(biāo)是多重的，對(duì)人力資源規(guī)劃、工作崗位分析、員工培訓(xùn)等產(chǎn)生重大影響，其本質(zhì)在于發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)企業(yè)存在的問(wèn)題，以提高企業(yè)效率。但大部分管理者把它作為獎(jiǎng)金發(fā)放或職務(wù)晉升的依據(jù)，從而使績(jī)效管理效率較低。如礦工在井下作業(yè)，如果違反安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定未得到改進(jìn)，可能會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。

3）績(jī)效考核不規(guī)范

①考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；②考核機(jī)制欠科學(xué)；③考核過(guò)程流于形式；④考核指標(biāo)不合理；⑤薪酬未與績(jī)效掛鉤。

4）安全績(jī)效考核缺位

大部分煤炭企業(yè)將員工的績(jī)效管理作為日常工作來(lái)實(shí)施，未明確安全生產(chǎn)是績(jī)效管理的重要目標(biāo)，一些安全生產(chǎn)項(xiàng)目未被納入績(jī)效管理的范圍內(nèi)，如管理人員下井帶班的頻率、安全技術(shù)措施的實(shí)施和落實(shí)等。

12.7.3　改善績(jī)效管理，促進(jìn)生產(chǎn)安全

1）構(gòu)建多重化目標(biāo)的績(jī)效管理體系

合理的績(jī)效管理應(yīng)與企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)相一致，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與管理、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期利益、產(chǎn)量與安全的有效結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。這種管理要有完備的體系。強(qiáng)化各種管理環(huán)節(jié)；健全管理監(jiān)控機(jī)制，確保管理目標(biāo)有效實(shí)施；構(gòu)建管理反饋體系，分析管理過(guò)程存在的問(wèn)題，為改進(jìn)管理提供平臺(tái)。

2）規(guī)范績(jī)效考核工作

績(jī)效管理的核心內(nèi)容是績(jī)效考核，因此，企業(yè)必須以考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為中心，構(gòu)建規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制。

3）完善安全責(zé)任考核

企業(yè)除了日常考核之外還應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，將產(chǎn)量與安全責(zé)任相結(jié)合，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)量化、細(xì)化、具體化。安全生產(chǎn)責(zé)任考核不僅要納入績(jī)效考核，還要將其匯編成冊(cè)，發(fā)到員工手上，讓員工更加重視安全生產(chǎn)的重要性。

4）培植協(xié)同作業(yè)和團(tuán)隊(duì)救助的理念

由于礦工的高度協(xié)作會(huì)有效降低事故發(fā)生的概率，而事故發(fā)生時(shí)團(tuán)隊(duì)救助精神能降低事故的損失。因此，煤炭企業(yè)的績(jī)效管理必須將協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)救助納入績(jī)效管理范圍，并盡量將其量化，以降低事故發(fā)生的概率和損失程度。

12.8　區(qū)域生態(tài)安全的評(píng)價(jià)與機(jī)制

12.8.1　區(qū)域生態(tài)安全的定量評(píng)價(jià)

生態(tài)安全評(píng)價(jià)是當(dāng)前生態(tài)安全研究中的一個(gè)重要而本質(zhì)的問(wèn)題。從目前國(guó)內(nèi)外的研究看，在評(píng)價(jià)對(duì)象與內(nèi)容上存在差異，定量評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則處于探索階段，尚未形成專門的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究較少。

1）生態(tài)安全評(píng)價(jià)的概念

張艷芳（2006）認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者較為一致的看法是，生態(tài)安全評(píng)價(jià)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性以及對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)下維持其健康的持續(xù)能力的識(shí)別，是以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)健康評(píng)價(jià)為核心的內(nèi)容，并體現(xiàn)人類安全的主導(dǎo)性。所謂生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指特定生態(tài)系統(tǒng)中所發(fā)生的非期望事件的概率和后果、干擾或?yàn)?zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成損害的可能性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別包括風(fēng)險(xiǎn)因素的確定和生態(tài)系統(tǒng)（或環(huán)境）脆弱性的認(rèn)識(shí)，對(duì)其造成一定危害的任何事件或過(guò)程都可以定義為生態(tài)（環(huán)境）風(fēng)險(xiǎn)因素。

生態(tài)系統(tǒng)健康是環(huán)境管理的一個(gè)新方面和新目標(biāo)，通常認(rèn)為功能正常的生態(tài)系統(tǒng)可稱為健康系統(tǒng)，它是穩(wěn)定的和可持續(xù)的，在時(shí)間上能夠維持它的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，以及保持對(duì)脅迫的恢復(fù)力。

2）生態(tài)安全評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)有關(guān)生態(tài)安全與評(píng)價(jià)的相關(guān)基礎(chǔ)研究較多，但明確而系統(tǒng)的研究相對(duì)不多。主要集中在對(duì)理論概念的探討、對(duì)特點(diǎn)區(qū)域或生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)及特定評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用等。當(dāng)前的評(píng)價(jià)方法主要有綜合評(píng)價(jià)范式、生態(tài)模型方法與景觀生態(tài)學(xué)方法三種類型。綜合評(píng)價(jià)范式包括暴露—響應(yīng)分析模式、綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法等。生態(tài)模型方法包括個(gè)體與群體尺度上的模型、生境、區(qū)域以及景觀尺度上的模型等。景觀生態(tài)學(xué)方法以其通過(guò)空間異質(zhì)性分析景觀生態(tài)空間穩(wěn)定性的理論逐漸成為區(qū)域生態(tài)安全研究的重要手段。從國(guó)內(nèi)研究的實(shí)踐來(lái)看，主要集中在綜合評(píng)價(jià)范式上。

王根緒等認(rèn)為，建立具有綜合性和代表性、易于量化和應(yīng)用、能兼容不同空間尺度并能體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)體系是建立生態(tài)安全指標(biāo)系統(tǒng)的主要途徑。因此，建立替代性與綜合性指標(biāo)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。隨著GIS與遙感技術(shù)在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，生態(tài)模型方法將成為生態(tài)安全研究的主流。根據(jù)生態(tài)安全保障、管理與預(yù)警等目標(biāo)的要求，過(guò)程安全將成為今后研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，即通用性、模型化與動(dòng)態(tài)性是生態(tài)安全評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。

3）對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)中幾個(gè)問(wèn)題的討論

（1）評(píng)價(jià)尺度：尺度是區(qū)分研究對(duì)象和環(huán)境的重要依據(jù)，是觀察或研究對(duì)象（物體或過(guò)程）的空間分辨率和時(shí)間單位，標(biāo)志著對(duì)所研究對(duì)象細(xì)節(jié)的了解水平。因此，生態(tài)安全評(píng)價(jià)需要選擇一個(gè)理想的研究尺度。

大尺度生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要基于小尺度機(jī)制的研究，通過(guò)區(qū)域集成系統(tǒng)解決。對(duì)生態(tài)安全的研究包括對(duì)生物細(xì)胞、個(gè)體、種群、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)區(qū)、人類生態(tài)等對(duì)象的研究。然而，生態(tài)安全概念首先是針對(duì)宏觀生態(tài)問(wèn)題（區(qū)域、國(guó)家乃至全球）提出的，而研究的是那些在小尺度上的生態(tài)學(xué)不易有效解決的生態(tài)問(wèn)題。力求用宏觀生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，將單個(gè)地點(diǎn)或較小區(qū)域內(nèi)的生態(tài)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)綜合集成整體觀點(diǎn)。

（2）評(píng)價(jià)的基本參照系：正確的評(píng)價(jià)必須建立在正確的參照系的基礎(chǔ)上。在景觀尺度上，生態(tài)安全評(píng)價(jià)中的基本參照系應(yīng)該是自然生態(tài)系統(tǒng)和景觀在當(dāng)前自然環(huán)境與資源條件下形成的景觀類型、格局以及演化動(dòng)態(tài)特征構(gòu)成的體系。可以從三方面來(lái)建立區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的基本參照系：區(qū)域資源景觀承載力、景觀水平的區(qū)域DNA與區(qū)域景觀生態(tài)安全格局。

①區(qū)域資源景觀承載力是指分析區(qū)域一定時(shí)段內(nèi)自然生態(tài)資源對(duì)某類型景觀的承載能力或景觀對(duì)資源支持條件的適應(yīng)程度，它提供區(qū)域景觀生態(tài)安全評(píng)價(jià)的資源分析基礎(chǔ)。

②景觀水平上的區(qū)域DNA是指區(qū)域資源的質(zhì)量與數(shù)量的空間組合差異通過(guò)景觀類型與格局的表達(dá)形式，它提供維持區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)中的景觀格局與動(dòng)態(tài)的基本特征。

③景觀生態(tài)安全格局由一些關(guān)鍵性的點(diǎn)、線、局部（面）或其空間組合所構(gòu)成，對(duì)維護(hù)和控制景觀水平的生態(tài)過(guò)程起著關(guān)鍵性作用。它提供維持區(qū)域生態(tài)安全的空間結(jié)構(gòu)基本特征。

（3）評(píng)價(jià)中時(shí)空動(dòng)態(tài)分析：?jiǎn)渭儚默F(xiàn)狀水平分析評(píng)價(jià)生態(tài)安全，僅能提供區(qū)域生態(tài)安全的現(xiàn)狀特征，對(duì)我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其發(fā)展演化和進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)沒(méi)有太大的指導(dǎo)意義。

只有通過(guò)景觀格局與過(guò)程生態(tài)安全分析，才有助于我們認(rèn)識(shí)自然與人為干擾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全影響的性質(zhì)、過(guò)程與可能的后果。

在景觀格局與過(guò)程生態(tài)安全分析中有三個(gè)重要內(nèi)容：

①區(qū)域景觀演化主要驅(qū)動(dòng)因素分析是對(duì)主要干擾類型和性質(zhì)的辨識(shí)，以及主要脅迫因素及其強(qiáng)度的確定過(guò)程。

②區(qū)域典型與動(dòng)態(tài)特征分析是指對(duì)在當(dāng)前資源環(huán)境背景下所形成和維持的典型景觀類型的格局，它具有一定的區(qū)域生態(tài)或景觀本底的指示意義。

③景觀演化路徑與結(jié)構(gòu)特征分析是指對(duì)典型景觀在干擾因素的影響下、動(dòng)態(tài)演化方向與空間特征分析，為進(jìn)一步預(yù)測(cè)與模擬提供參照。

（4）尺度轉(zhuǎn)換：它是地理學(xué)和生態(tài)學(xué)研究中的一種重要方法和手段。所謂尺度轉(zhuǎn)換，就是跨越不同尺度的辨識(shí)、推斷、預(yù)測(cè)和推行。尺度轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)容是將一種尺度上或局部地區(qū)研究得出的景觀格局與生態(tài)過(guò)程的關(guān)系合理拓展到其他更多尺度上，便于人們了解生態(tài)現(xiàn)象的空間變化。在不同尺度的系統(tǒng)之間存在物質(zhì)、能量和信息的交換和聯(lián)系，正是這種聯(lián)系為尺度轉(zhuǎn)換提供了客觀依據(jù)。

（5）生態(tài)安全評(píng)價(jià)的框架：張艷芳（2006）介紹的研究框架的思路是基于壓力—狀態(tài)—響應(yīng)框架模型的方法，根據(jù)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性、基本參照系與人類活動(dòng)等影響因素，將此模型的評(píng)價(jià)內(nèi)容分解到各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)境中，嘗試性提出區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系與過(guò)程框架（圖12-4）。

圖12-4　區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法框架圖（張艷芳，2006）

其特點(diǎn)是：

①評(píng)價(jià)內(nèi)容分為三個(gè)基本部分：基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

②其中基本數(shù)據(jù)的獲取與處理是運(yùn)用遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的支持。

③以景觀生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)尺度轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)。

④運(yùn)用基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

⑤人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全的影響分別在以基礎(chǔ)評(píng)價(jià)為依據(jù)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)中針對(duì)性地從景觀尺度進(jìn)行。

⑥將大量的生物學(xué)與環(huán)境因素的指標(biāo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為景觀評(píng)價(jià)。

⑦通過(guò)景觀到區(qū)域尺度的等級(jí)序列研究，有利于將“微觀機(jī)理”與“宏觀機(jī)制”的研究相結(jié)合。

12.8.2　區(qū)域生態(tài)安全演變機(jī)制

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者引用的生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，很多是基于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)署等部門提出的一項(xiàng)反映可持續(xù)發(fā)展機(jī)理的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（P—S—R，Pressure-State-Response）”概念框架。

P—S—R框架是從“原因—效應(yīng)—響應(yīng)”的邏輯思維來(lái)反映人類活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)安全影響問(wèn)題。而人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系并不完全等同于生態(tài)安全的機(jī)理，如它不能解釋流域下游安全受到上游的隱患影響的問(wèn)題等。P—S—R概念模型中的“狀態(tài)”表征資源環(huán)境的靜態(tài)狀況，例如：污染物濃度、物種多樣性、清潔水的可用性等都是確定性因素。其評(píng)價(jià)結(jié)果都是基于某一時(shí)期、某一階段的生態(tài)安全狀況，而生態(tài)安全并不是瞬間或階段結(jié)果，是時(shí)間和空間的過(guò)程函數(shù)。因此，基于P—S—R框架的評(píng)價(jià)是無(wú)法客觀反映生態(tài)安全的演變性的。

綜合王耕等（2007）及有關(guān)學(xué)者的研究?jī)?nèi)容，從安全科學(xué)和地理科學(xué)角度出發(fā)，試圖基于隱患因素的作用機(jī)制來(lái)解析生態(tài)安全演變機(jī)理和過(guò)程，把握突變的條件及其演變規(guī)律，控制系統(tǒng)向安全穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1）基于隱患因素的區(qū)域生態(tài)安全理解

生態(tài)安全的演變過(guò)程極其復(fù)雜，生態(tài)安全概念是演變過(guò)程研究的基礎(chǔ)。生態(tài)安全作為一種全新的環(huán)境管理目標(biāo)，不同的學(xué)科背景對(duì)它的理解不同。有從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)理解；有從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能來(lái)理解；還有從生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的威脅來(lái)理解。種種概念的含義相互重疊，而且都是從人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的“安全觀”、基于P—S—R框架的生態(tài)安全狀態(tài)的描述。

區(qū)域生態(tài)安全是指在某時(shí)段，人與環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的保障由于自然因素和人類活動(dòng)或二者共同作用而產(chǎn)生的生態(tài)安全隱患對(duì)人類生態(tài)安全空間不構(gòu)成威脅的狀態(tài)或演變趨勢(shì)的可能性。生態(tài)安全隱患是指在人類與自然環(huán)境相互作用的過(guò)程中客觀存在的威脅人類生產(chǎn)、生活和生存安全空間的“環(huán)境”不安全因素，它包括一切生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源及生態(tài)健康威脅的因素。生態(tài)安全隱患隨著時(shí)間和空間發(fā)展變化的瞬時(shí)階段被稱為生態(tài)安全狀態(tài)，它是指在一定條件下，生態(tài)安全隱患觸發(fā)或由量變引起質(zhì)變，直接或通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)、能量、信息等在各要素中的傳遞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能受到威脅和人類的生產(chǎn)、生活甚至生存空間受到危害的狀況。

2）隱患機(jī)制作用原理

生態(tài)安全從誕生起就孕育著各種隱患，而且無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到隱患及危害的威脅。開(kāi)放系統(tǒng)使隱患不僅在本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危害，而且還會(huì)在環(huán)境過(guò)程中將危害傳送到另一個(gè)地方，甚至超過(guò)行政界線，如區(qū)域的酸雨、上游對(duì)下游的環(huán)境污染等均是典型的例子。

隱患的作用機(jī)制非常復(fù)雜，初步研究包括觸發(fā)傳遞機(jī)制和控制響應(yīng)機(jī)制兩方面。

（1）隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制是指誘發(fā)安全態(tài)勢(shì)惡化演變的自然與人文因素的觸發(fā)及危害的傳遞過(guò)程，有以下幾種情況：

①對(duì)于突發(fā)性隱患因素，觸發(fā)概率較小，但是破壞力較大；

②對(duì)于漸發(fā)性隱患因素，雖然破壞力較小，但是發(fā)生概率很大。

另外還有以下情況：

③隱患因素破壞力越大，發(fā)生概率也越大，危害傳遞最強(qiáng)；

④破壞力越小，發(fā)生概率也越小，危害傳遞最弱；

⑤破壞力越大，發(fā)生概率卻小，危害傳遞中等；

⑥破壞力越小，發(fā)生概率卻大，危害傳遞中等。

危害傳遞過(guò)程是隱患觸發(fā)的遞進(jìn)過(guò)程，二者共同反映了各種不同類型生態(tài)安全隱患的危害效果，但是究竟安全與否與隱患的控制響應(yīng)機(jī)制有關(guān)。

（2）隱患的控制響應(yīng)機(jī)制是指那些控制不安全狀態(tài)發(fā)生和傳遞以及減輕危害影響的系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)與功能。它包括自然環(huán)境系統(tǒng)所固有的生態(tài)平衡調(diào)節(jié)過(guò)程，人類有效防止隱患量的積累與突變以及減輕和控制危害影響的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)響應(yīng)過(guò)程等。它包括初級(jí)防御機(jī)制和次級(jí)響應(yīng)機(jī)制。前者主要指控制隱患觸發(fā)的預(yù)防工程，作用于危害發(fā)生前。后者主要指控制并削減危害的傳遞和擴(kuò)散以及相應(yīng)恢復(fù)的工程，作用于危害發(fā)生時(shí)及發(fā)生后。

（3）隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制推進(jìn)安全狀況惡化的演變；隱患的控制響應(yīng)機(jī)制抑制惡化態(tài)勢(shì)的演變，二者共同決定生態(tài)安全演變的結(jié)果。

各種隱患的作用機(jī)制不同，區(qū)域生態(tài)安全隨時(shí)間的變化可能性不同，有以下幾種類型：

①隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制越弱，其控制響應(yīng)機(jī)制越強(qiáng)，系統(tǒng)安全狀態(tài)相對(duì)較好；

②隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制越強(qiáng)，其控制響應(yīng)機(jī)制越弱，系統(tǒng)安全狀態(tài)相對(duì)較差；

③隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制越弱，其控制響應(yīng)機(jī)制越弱，系統(tǒng)安全狀態(tài)中等；

④隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制越強(qiáng)，其控制響應(yīng)機(jī)制越強(qiáng)，系統(tǒng)安全狀態(tài)中等（見(jiàn)圖12-5）。

圖12-5　隱患的觸發(fā)傳遞機(jī)制與控制響應(yīng)機(jī)制的作用關(guān)系（王耕等，2007）