一、馬克思恩格斯的管理思想

馬克思和恩格斯是社會主義管理理論的創(chuàng)始人。雖然在19世紀(jì)還沒有社會主義管理的實(shí)踐，但馬克思和恩格斯通過對資本主義管理經(jīng)驗(yàn)和巴黎公社管理實(shí)踐的研究，提出了許多關(guān)于社會主義管理的科學(xué)設(shè)想，從而奠定了社會主義管理理論的基礎(chǔ)，指導(dǎo)了后來的社會主義管理實(shí)踐。

1、行政管理思想

無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，應(yīng)該如何管理國家？馬克思和恩格斯提出如下重要主張：（1）必須用新的國家機(jī)器代替舊的國家機(jī)器。工人階級在獲得統(tǒng)治時(shí)，不能運(yùn)用舊的國家機(jī)器來進(jìn)行管理，必須打碎舊的國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級的革命專政的國家政權(quán)。（2）新的國家機(jī)關(guān)應(yīng)該“議行合一?！瘪R克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，充分肯定了巴黎公社的組織形式，指出：“公社不應(yīng)當(dāng)是議會式的，而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”，^[14]同時(shí)要把制約國家機(jī)關(guān)的權(quán)力給予人民，以防范“議行合一”可能產(chǎn)生的弊端。（3）國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該成為社會的公仆。馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，行政管理大權(quán)只能“交給社會負(fù)責(zé)的公仆，”^[15]要采取有力措施，防止國家機(jī)關(guān)工作人員由社會工仆變?yōu)樯鐣魅恕＃?）實(shí)行民主集中制的組織原則。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會主義管理既要“自治”即民主，也要“權(quán)威”即集中，并使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，把其中一個(gè)說得絕對好，另一個(gè)說得絕對壞，“這是荒謬的”^[16]。

2、經(jīng)濟(jì)管理思想

馬克思恩格斯創(chuàng)立的以剩余價(jià)值為基石的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論．是人類寶貴的精神財(cái)富。這一理論中包含著極其豐富的社會主義經(jīng)濟(jì)管理思想。在無產(chǎn)階級專政條件下，應(yīng)該如何管理經(jīng)濟(jì)？馬克思和恩格斯提出了如下主張：（1）要重視管理的作用。管理的重要性是社會勞動的性質(zhì)決定的。馬克思深刻分析了資本主義的管理，指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動，或共同勞動，都或多或少地需要指揮以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動?！?sup>[17]這種“為達(dá)到共同結(jié)果而形成的結(jié)合和協(xié)作引起”的管理，在“資本主義的外殼炸毀”以后，仍然是“必要的”^[18]（2）要建立管理的權(quán)威。恩格斯曾尖銳地批判了無政府主義者的反權(quán)威觀點(diǎn)，深入分析了社會革命推翻了資本家以后企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，指出：“不管社會組織怎樣。想消滅大工業(yè)中的權(quán)威，就等于消滅工業(yè)本身，即想消滅蒸汽紡紗機(jī)而恢復(fù)手紡車”。^[19]（3）社會主義將是“一個(gè)自覺的、有計(jì)劃的聯(lián)合體”^[20]必須按照總的計(jì)劃組織全國生產(chǎn)。他們認(rèn)為，這是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。馬克思指出：“要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定數(shù)量的社會總勞動量。這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式”。^[21]在資本主義條件下，這種形式表現(xiàn)為盲目的市場調(diào)節(jié)；在社會主義條件下，這種形式表現(xiàn)為計(jì)劃管理。恩格斯也說：“當(dāng)人們按照今天的生產(chǎn)力終于被認(rèn)識了的本性對待這種生產(chǎn)力的時(shí)候，社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就將讓位于……社會的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)?！?sup>[22]他們認(rèn)為，這種全社會的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，以及與此有關(guān)的簿記，“在資本主義生產(chǎn)方式消滅以后……將比以前任何時(shí)候都更重要?！雹谝?yàn)檫@樣才能“制止資本主義生產(chǎn)下不可避免的經(jīng)常的無政府狀態(tài)和周期的痙攣狀態(tài)。”^[24]（4）要實(shí)行動態(tài)管理。馬克思在《資本論》第2卷中，考察了資本在運(yùn)動中的形態(tài)變化，說明了動態(tài)管理的必然性和重要性。他認(rèn)為資本的連續(xù)循環(huán)、加速周轉(zhuǎn)，社會再生產(chǎn)兩大部類平衡，是管理必須重視的問題。（5）要搞好按勞分配。他們主張，社會總產(chǎn)品在作了必要扣除以后，按付出的勞動量在社會成員之間進(jìn)行分配。（6）要注意提高經(jīng)濟(jì)效益。馬克思恩格斯認(rèn)為：“在一切社會狀態(tài)下，人們對生產(chǎn)生活資料所耗費(fèi)的勞動時(shí)間必然是關(guān)心的。”^[25]社會主義要用盡量少的勞動時(shí)間，創(chuàng)造出盡量多的物質(zhì)財(cái)富、以保證滿足社會全體成員的需要。

二、蘇聯(lián)東歐的管理思想

1、列寧斯大林的管理思想

十月革命后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐中，不僅進(jìn)行了大量的組織管理工作，而且總結(jié)了實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出了許多精辟的見解，豐富和發(fā)展了社會主義管理思想。列寧管理思想的主要內(nèi)容有：（1）必須學(xué)會管理。列寧指出，無產(chǎn)階級在基本完成了奪取政權(quán)、鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)以后，“緊接著就要解決管理這個(gè)任務(wù)?！?。^[26]無產(chǎn)階級的管理還不多，應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)資本主義的管理理論，包括最新發(fā)明的泰羅制，在俄國研究、傳授和運(yùn)用它“合乎科學(xué)的進(jìn)步方法”。^[27]（2）建立無產(chǎn)階級專政和蘇維埃制度。列寧認(rèn)為，社會主義“不應(yīng)當(dāng)是新的階級利用舊的國家機(jī)器來指揮、管理，而應(yīng)當(dāng)是新的階級打碎這個(gè)機(jī)器，利用新的機(jī)器來指揮、管理。”^[28]新的機(jī)器實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級專政，這是馬克思主義的精髓；形式是蘇維埃制度，這是適合俄國的“普遍吸收所有勞動者來管理國家”^[29]的好形式。（3）正確發(fā)揮黨的作用。列寧強(qiáng)調(diào)，在社會主義管理中，黨“是領(lǐng)導(dǎo)者”，但只應(yīng)管大事，具體工作應(yīng)由政府去做，黨包攬政府的事是“不正確的”。^[30]（4）對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃管理。列寧首次提出，社會主義經(jīng)濟(jì)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，^[31]管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就必須有一個(gè)“使千百萬人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配中最嚴(yán)格遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”^[32]的計(jì)劃，他對計(jì)劃的內(nèi)容、制定、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和修正，作了全面的論述。（5）按民主集中制的原則管理。列寧把馬克思恩格斯的“自治”和“權(quán)威”原則有機(jī)結(jié)合起來，第一次明確提出：“我們主張民主集中制。”^[33]自此以后，民主集中制成了社會主義管理的基本組織原則。

斯大林在一定程度上繼承和發(fā)展了列寧的思想。他認(rèn)為“社會主義經(jīng)濟(jì)是最統(tǒng)一最集中的經(jīng)濟(jì)，社會主義經(jīng)濟(jì)是按計(jì)劃進(jìn)行的”。^[34]在他的領(lǐng)導(dǎo)下，從1928年開始，蘇聯(lián)進(jìn)入了以五年計(jì)劃和相應(yīng)年度計(jì)劃管理經(jīng)濟(jì)的新階段，并逐步形成了高度集中的計(jì)劃管理體制。這一體制一度為后來的所有社會主義國家所效法。他認(rèn)為規(guī)律是客觀存在的，社會主義管理”不能不考慮到“這些規(guī)律，運(yùn)用它可以促進(jìn)管理?！?sup>[35]

2、體制改革的思想

蘇聯(lián)東歐的傳統(tǒng)管理體制隨著時(shí)間的推移，它的集中過渡，統(tǒng)得過死的弊端逐漸暴露出來。從五十年代開始，幾乎所有社會主義國家都陸續(xù)著手管理體制的改革。改革成了不可抗拒的時(shí)代潮流。與此同時(shí)，產(chǎn)生了相應(yīng)的管理改革思想。

（1）南斯拉夫的“自治”思想

早在四十年代末，南斯拉夫就開始擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，逐步建立了以擴(kuò)大民主為主要內(nèi)容的“自治”制度。改革首先從企業(yè)開始。鐵托認(rèn)為，生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)到國家手中，還沒有實(shí)現(xiàn)“工廠歸工人”的口號，只有“把工廠企業(yè)等交給勞動集體管理”，即工人自治，才能真正地建設(shè)社會主義。自治是勞動人民“用最民主的方式來行使他們的管理職能?！眹宜兄剖枪兄频摹白畹图壍男问健?，自治的社會所有制才是公有制的“高級形式”，^[36]企業(yè)自治以后，國家計(jì)劃調(diào)節(jié)的范圍縮小了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過企業(yè)之間的“協(xié)商”、“契約”等形式進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這種自治制度后來逐漸推廣到國家機(jī)關(guān)和社會政治組織，成為南斯拉夫的基本管理制度。南斯拉夫理論界認(rèn)為，他們的改革有著蘭格的“競爭社會主義”思想的明顯影響。奧斯卡·蘭格，波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在本世紀(jì)二、三十年代的論爭中，提出了第一個(gè)不同于社會主義傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)管理思想。他肯定了市場機(jī)制在資源配置上的優(yōu)越性，主張社會主義的產(chǎn)品價(jià)格要用“競爭解決辦法?！?/p>

（2）蘇聯(lián)的“利別爾曼建議”

1962年，利別爾曼在《計(jì)劃、利潤、獎金》一文中，提出了以利潤為核心的國營企業(yè)管理改革方案，主張用經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段，擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限，以盈利率作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。蘇聯(lián)根據(jù)這個(gè)著名“建議”，制訂了六十年代的改革方案，但由于仍然堅(jiān)持市場的一切要素均應(yīng)由計(jì)劃調(diào)節(jié)，這就沒有突破傳統(tǒng)的高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的框架，致使改革長期停滯不前。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，全面改革才有了新的進(jìn)展。

（3）奧塔·錫克的“宏觀分配模式”

奧塔·錫克，捷克斯洛伐克經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被西方稱為1968年“布拉格之春的設(shè)計(jì)師?！彼樟瞬脊值挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思想，深刻分析了計(jì)劃與市場的關(guān)系，認(rèn)為社會主義在供求關(guān)系上存在著宏觀與微觀兩種不平衡的形式，主張用完善的市場機(jī)制解決微觀經(jīng)濟(jì)的不平衡，用有約束力的宏觀分配計(jì)劃保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。這一思想指導(dǎo)下的改革，在他本國因蘇聯(lián)干涉而失敗，在匈牙利卻獲得了一定程度的成功。

對社會主義管理思想的發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的，還有波蘭的弗·布魯斯、匈牙利的亞·科爾內(nèi)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

三．中國的管理思想

1、毛澤東的管理思想

毛澤東把馬列主義同中國的實(shí)際結(jié)合起來，總結(jié)了社會主義管理的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了社會主義管理思想。他的主要論點(diǎn)有：（1）要正確處理人民內(nèi)部矛盾。他認(rèn)為所有制的改造基本完成以后，大量的是人民內(nèi)部矛盾。處理好這類矛盾，才能維護(hù)國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，保證社會主義事業(yè)的勝利。處理這類矛盾不能用強(qiáng)制的、壓服的辦法，只能用說明教育的方法。（2）要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針。他多次強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)人口眾多的大國，矛盾很多，管理要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，特別要著重處理好影響全局的十大關(guān)系，把各方面的積極性都調(diào)動起來。（3）要重視思想政治工作。毛澤東歷來認(rèn)為，世間的一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的，管理要調(diào)動人的積極性。人有物質(zhì)的和精神的需求，在中國物資菲薄的情況下，要注意發(fā)揮思想政治工作的威力。（4）要實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)民主管理制度。毛澤東認(rèn)為，傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度不利于調(diào)動職工的積極性，為克服這一弊端，必須建立新的制度，即干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人、技術(shù)人員、干部三結(jié)合的民主管理制度。

2、體制改革思想

黨的十一屆三中全會以后，我國開始了社會主義管理體制的全面改革。這次改革的根本依據(jù)，是“我國正處在社會主義的初階階段”。在初級階段，由于長期形成的集權(quán)僵化體制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，改革成為迫切的歷史要求。這次改革的總目標(biāo)是建立有中國特色的社會主義管理體制。為此，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的方針。我國在改革實(shí)踐中，逐步形成了兩個(gè)方面的管理思想。

（1）經(jīng)濟(jì)體制改革思想

改革的基本理論依據(jù)是“社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。為了發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)：（一）要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心；（二）要按照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，搞活企業(yè)，建立、完善以承包為主要內(nèi)容的多種形式的經(jīng)營責(zé)任制；（三）要加快建立和培育社會主義市場體系，逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，以便盡快形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；（四）要促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展；（五）要在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；（六）要實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

（2）政治體制改革思想

為了保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，必須進(jìn)行政治體制改革。搞好政治體制改革，（一）要實(shí)行黨政分開，這是改革的關(guān)鍵；（二）要進(jìn)一步下放權(quán)力，今后凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行；（三）要改革政府工作機(jī)構(gòu)，抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵；（四）要改革干部人事制度，當(dāng)前的重點(diǎn)是建立國家公務(wù)員制度；（五）要建立社會協(xié)商對話制度，基本原則是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題讓人民討論（；六）要完善社會主義政治的若干制度，使人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力；（七）要加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，應(yīng)該做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

【注釋】

[1]《史記．管晏列傳》．

[2]《國語．齊語》．

[3]《國語齊語》．

[4]《史記·貨隨列傳》。

[5]《論語·為政》。

[6]《韓非子·飾耶》。

[7]《老子》。

[8]《史記，平準(zhǔn)書》。

[9]《史記．食貨志》．

[10]《新唐書，食貨志》．

[11]《新唐書、劉宴》。

[12]《明夷待訪錄．財(cái)計(jì)》。

[13]《明知錄》卷九。

[14]《馬克思恩格思選集》，第2卷，第375頁。

[15]《馬克思恩格思選集》，第2卷，第375頁。

[16]《馬克思恩格斯選集》，第2卷，第553頁。

[17]《資本論》，第1卷，第367頁。

[18]同上書，第3卷，第435頁。

[19]《馬克思思格斯選集》，第2卷，第552頁。

[20]《馬克思恩格斯全集》，第26卷，第563頁。

[21]《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第369頁。

[22]《資本論》，第1卷，第367頁。

[24]《馬克思恩格斯選集》，第2卷，第379頁．

[25]《資本論》，第1卷，第88頁。

[26]《列寧選集》，第3卷，第496頁。

[27]同上書，第3卷，第511-512頁。

[28]《列寧全集》，第27卷，第122-123頁。

[29]《列寧全集》，第27卷，第122-128頁。

[30]《列寧選集》，第4卷，第457、685頁。

[31]《列寧全集》，第10卷，第407頁。

[32]《列寧選集》，第4卷，第508頁。

[33]《列寧全集》，第21卷，第405頁。

[34]《斯大林全集》，第9卷，第122頁。

[35]《斯大林選集》，下卷，第540、553頁。

[36]《鐵托自傳》，第334、341頁。