一、管理人的概念

管理人的概念有狹義和廣義之分。狹義的管理人是專指破產(chǎn)案件受理后依法成立的，在法院的指導(dǎo)和監(jiān)督下全面接管債務(wù)人企業(yè)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配等事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。管理人是破產(chǎn)程序中最為重要的一個(gè)機(jī)構(gòu)，因其專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算，所以也被稱為破產(chǎn)管理人。

二、管理人的選任范圍

《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得職業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人?！睋?jù)此規(guī)定，管理人可以由以下機(jī)構(gòu)或個(gè)人擔(dān)任：

（一）由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組

為明確清算組擔(dān)任管理人的案件范圍，《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第十八條規(guī)定了可以指定清算組擔(dān)任管理人的案件范圍：1.破產(chǎn)申請受理前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已經(jīng)成立的清算組，人民法院認(rèn)為符合司法解釋有關(guān)規(guī)定的。2.審理《破產(chǎn)法》第一百三十三條規(guī)定的案件①。3.有關(guān)法律規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)時(shí)成立清算組的。4.人民法院認(rèn)為可以指定清算組為管理人的其他情形。

（二）由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任

由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任管理人，是世界各國破產(chǎn)立法的通例。只不過，在大多數(shù)國家均是由律師或注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人擔(dān)任管理人，而我國立法雖也允許律師或注冊會(huì)計(jì)師個(gè)人擔(dān)任管理人，但卻是以律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人為主導(dǎo)模式。

（三）破產(chǎn)清算事務(wù)所

破產(chǎn)清算事務(wù)所可以擔(dān)任管理人，是我國《破產(chǎn)法》的特殊規(guī)定，在其他國家的立法中較為少見。破產(chǎn)清算事務(wù)所的性質(zhì)是商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，其組織形式既不統(tǒng)一，也不規(guī)范，相關(guān)立法對設(shè)立律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)定有較為嚴(yán)格的法定條件，但設(shè)立破產(chǎn)管理事務(wù)所則沒有任何資質(zhì)條件。

（四）其他中介機(jī)構(gòu)

其他中介機(jī)構(gòu)包括資產(chǎn)評估事務(wù)所以及金融資產(chǎn)管理公司等。

（五）中介機(jī)構(gòu)中具備相關(guān)專業(yè)知識并取得職業(yè)資格的個(gè)人

《破產(chǎn)法》第二十四條第三款規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：1.因故意犯罪受過刑事處罰；2.曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；3.與本案有利害關(guān)系；4.人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形?！?/p>

三、管理人的職責(zé)

我國《破產(chǎn)法》在第二十五條、第二十六條、第六十九條等條款中，對管理人的職責(zé)作出了具體規(guī)定：1.接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；2.調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；3.決定債務(wù)人的內(nèi)部事務(wù)；4.決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；5.在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；6.管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；7.代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；8.提議召開債權(quán)人會(huì)議；9.人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

四、對管理人的監(jiān)督

《破產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“管理人依照本法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，向人民法院報(bào)告工作，并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。管理人應(yīng)當(dāng)列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問。”

對管理人的監(jiān)督來自人民法院和債權(quán)人兩個(gè)方面。人民法院對管理人的監(jiān)督，主要是監(jiān)督其依法執(zhí)行職務(wù)，監(jiān)督的方式是由管理人向人民法院報(bào)告工作。債權(quán)人方面對管理人的監(jiān)督，來自債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)。管理人應(yīng)當(dāng)列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問。有需要緊急處理的事項(xiàng)時(shí)，管理人可以向債權(quán)人會(huì)議主席提議召開債權(quán)人會(huì)議，以匯報(bào)工作。此外，管理人制定的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理方案、變價(jià)方案、分配方案，均需由債權(quán)人會(huì)議表決通過后，才可以執(zhí)行。

在債權(quán)人會(huì)議的閉會(huì)期間，債權(quán)人會(huì)議設(shè)置債權(quán)人委員會(huì)的，由債權(quán)人委員會(huì)負(fù)責(zé)對管理人的日常監(jiān)督工作。為更好地維護(hù)債權(quán)人的利益，《破產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定，管理人實(shí)施涉及債務(wù)人的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益、探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)以及全部庫存或者營業(yè)的轉(zhuǎn)讓、借款、設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保等重要財(cái)產(chǎn)性管理行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)。在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，或債權(quán)人會(huì)議未設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)的，管理人有上述行為之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。

五、管理人報(bào)酬的確定與調(diào)整

世界各國破產(chǎn)立法均規(guī)定，管理人享有取得報(bào)酬的權(quán)利，作為其所付勞動(dòng)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對價(jià)，從而激勵(lì)管理人更好地在破產(chǎn)案件中提供服務(wù)。我國《破產(chǎn)法》也明確規(guī)定管理人有取得報(bào)酬的權(quán)利。《破產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“管理人的報(bào)酬由人民法院確定，債權(quán)人會(huì)議對管理人的報(bào)酬有異議的，有權(quán)向人民法院提出?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》（以下簡稱《確定管理人報(bào)酬規(guī)定》）第一條規(guī)定：“管理人履行《破產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定的職責(zé)，有權(quán)獲得相應(yīng)報(bào)酬。”管理人報(bào)酬的決定權(quán)雖在法院，但債權(quán)人會(huì)議對管理人報(bào)酬的確定有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和異議權(quán)。

《確定管理人報(bào)酬規(guī)定》第二條規(guī)定，人民法院有權(quán)根據(jù)債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值總額，在一定比例限制范圍內(nèi)分段確定管理人的報(bào)酬，人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的實(shí)際情況，確定管理人分期或者最后一次性收取報(bào)酬，但是不能全部預(yù)付。這一報(bào)酬方案僅是預(yù)案，最終管理人收取的報(bào)酬還可以根據(jù)破產(chǎn)案件的進(jìn)展變化情況而進(jìn)行調(diào)整。

六、管理人的義務(wù)與責(zé)任

我國《破產(chǎn)法》規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)。管理人因玩忽職守或者其他違法行為，造成債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如果管理人為多數(shù)時(shí)，彼此應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。