打破壟斷的前提是給消費(fèi)者“自由充分的選擇權(quán)”。僅放松電信資費(fèi)的管制，若沒有“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等政策支持用戶的“選擇權(quán)”，并不能打破這個(gè)行業(yè)的壟斷，民眾由此獲得的實(shí)惠也非常有限。

工信部與國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價(jià)權(quán)。^[1]

工信部通信發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《通告》稱，希望以此通過進(jìn)一步鼓勵(lì)市場競爭來推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

對此，我們首先為政府放開對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的管制叫好。不過，民眾很快也會(huì)發(fā)現(xiàn)此次資費(fèi)松綁對減少自己的移動(dòng)通信支出收效有限。

充分競爭的前提是“充分的選擇權(quán)”

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有效競爭不夠充分的行業(yè)或市場，容易形成寡頭壟斷，企業(yè)可以從消費(fèi)者那邊榨取壟斷利潤。所以，有效競爭越充分，消費(fèi)者越受益。

此次電信資費(fèi)松綁難以惠及百姓的原因，當(dāng)然不是一些所謂的“專家”說的，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)競爭相對充分。而是因?yàn)?，還有一些推動(dòng)電信業(yè)有效競爭的政策尚未實(shí)施，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”就是其中重要一項(xiàng)。

眾所周知，除了自由定價(jià)等因素，市場充分競爭還有一個(gè)重要的前提，就是顧客擁有“自由充分的選擇權(quán)”，可以低成本地自由選擇和用腳投票。

作為電信業(yè)最為重要的部分，在國內(nèi)移動(dòng)通信領(lǐng)域，目前有多家運(yùn)營商，比如移動(dòng)、聯(lián)通、電信等，分別有各自的號碼段。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是指手機(jī)用戶無須改變自己的手機(jī)號碼，就能更換成為另一家運(yùn)營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。當(dāng)前，在不實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的情況下，手機(jī)用戶若要更換運(yùn)營商，必須先要換號碼，這將給想換運(yùn)營商的用戶帶來極大的不便，比如需要發(fā)一大堆短信告知親朋好友。

因此，若不推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)，手機(jī)用戶的“自由選擇權(quán)”必然受到很多限制。在此背景下，即使價(jià)格管制已經(jīng)放開，但在移動(dòng)通信行業(yè)仍然難以形成有效的競爭。由于移動(dòng)通信行業(yè)在整個(gè)電信業(yè)中占據(jù)了最重要的比重，因此，此次電信價(jià)格管制放開，給老百姓帶來的實(shí)惠非常有限。

值得一提的是，“自由充分的選擇權(quán)”的邏輯也可以用在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

打個(gè)比方，朋友在上海某小區(qū)有個(gè)房子，但其物業(yè)不太好。按理說，業(yè)主可以以“考慮更換物業(yè)公司”來給物業(yè)施加壓力，促使其提升服務(wù)，或降低物業(yè)費(fèi)。但若有“霸王條款”說，物業(yè)不能換，你可以考慮在別處再買一套房子。你說，即使其可以自由定價(jià)，這個(gè)物業(yè)公司會(huì)提升服務(wù)，或降低物業(yè)費(fèi)嗎？

讓民眾多獲得一些改革帶來的實(shí)惠

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)的新政明確，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷；完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革。

此次放開管制，也正是貫徹和落實(shí)上述精神。

不過，通過上述分析得出，僅放松電信資費(fèi)的管制，若沒有“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等政策來支持用戶的“自由充分的選擇權(quán)”，并不能打破這個(gè)行業(yè)的壟斷，民眾由此獲得的實(shí)惠也非常有限。

公開信息顯示，目前世界上已有新加坡、美國、韓國等60多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”制度。在國內(nèi)，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的呼聲一直挺高，但除了開展一些試點(diǎn)外，國內(nèi)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”進(jìn)展緩慢。在一些已經(jīng)試點(diǎn)的省份，運(yùn)營商也通過各種手段和門檻來阻礙用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。對此，我們只能理解為，是否有“既得利益集團(tuán)”在阻撓改革。

事實(shí)上，缺乏有效、充分的競爭，對于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利。這會(huì)讓運(yùn)營商產(chǎn)生惰性，減弱運(yùn)營商提高效率和創(chuàng)新的動(dòng)力。試想，若目前國內(nèi)電信業(yè)，仍像當(dāng)年一樣只有中國電信一家，電信行業(yè)會(huì)有今日的發(fā)展嗎？

當(dāng)然，我們更愿意把此次放開資費(fèi)管制，看作是電信行業(yè)打破壟斷的一個(gè)開始，看作經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)向前的一個(gè)信號。

同時(shí)，也希望有更多的壟斷行業(yè)，比如汽油、電力、鐵路等行業(yè)能盡快打破壟斷，以競爭倒逼企業(yè)提升效率，以此減少老百姓的生活成本，增加可支配收入，提振內(nèi)需。

我想，當(dāng)民眾不斷獲得改革帶來的實(shí)惠時(shí)，便能更好地感受到改革的決心和誠意。相應(yīng)地，當(dāng)前正在進(jìn)行的改革也將獲得更多的支持和擁護(hù)。

【注釋】

[1]新浪科技2014年5月9日，《兩部委：放開電信業(yè)務(wù)資費(fèi)企業(yè)可自主定價(jià)》。