國(guó)土空間是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國(guó)遼闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，國(guó)土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問(wèn)題。

我國(guó)人多地少，耕地資源緊張，近三分之一的國(guó)土屬于難以開(kāi)發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。同時(shí)，我國(guó)國(guó)土空間復(fù)雜多樣，地區(qū)差異較大。從資源分布看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水土資源、能源資源和其他礦產(chǎn)資源，在區(qū)域間的分布很不均衡；從經(jīng)濟(jì)分布看，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的一半以上，廣大中西部地區(qū)所占比重較??；從人口分布看，東南部人口稠密，西北部人口稀疏。這是我國(guó)的基本國(guó)情，決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國(guó)土空間。為了促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這是解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。

第一，堅(jiān)持《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的強(qiáng)大作用。按照這一規(guī)劃的分類、分區(qū)域的管理要求，對(duì)人口密集、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)，要實(shí)施優(yōu)化開(kāi)發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)；對(duì)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，要依法禁止開(kāi)發(fā)。

第二，堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅、新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第三，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。一方面，中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力；另一方面，國(guó)家應(yīng)在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。

第四，根據(jù)國(guó)土空間的不同特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序地開(kāi)發(fā)，走人與自然和諧發(fā)展道路。各個(gè)地區(qū)在發(fā)展工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，做出科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)決避免給農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響。在生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)，要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第五，走空間集約發(fā)展道路，把提高空間利用效率作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局。城市發(fā)展不能過(guò)度和無(wú)序開(kāi)發(fā)，要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，提高單位面積產(chǎn)出率。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)集約建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，交通建設(shè)要盡可能利用既有條件集約進(jìn)行。

第六，堅(jiān)持協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，遵循人口與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的原則，集聚經(jīng)濟(jì)的區(qū)域要同時(shí)集聚相應(yīng)規(guī)模的人口，縮小區(qū)域間人均收入差距。遵循人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不能超出資源環(huán)境承載能力，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留生活空間，將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

第七，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，處理好陸地開(kāi)發(fā)與海洋開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系，沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要重視和采取措施加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。

總之，國(guó)土是生態(tài)之本，自然資源是發(fā)展之基，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，必須珍惜每一寸國(guó)土。黨中央提出建設(shè)綠色中國(guó)的戰(zhàn)略部署和生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。