第二節(jié)　學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新的突破點(diǎn)

為保證學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展工作的健康有序開展，政府重視是關(guān)鍵，社會(huì)各方面的配合和支持很重要，需要形成齊抓共管的局面。學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)在“政府主導(dǎo)、促進(jìn)均衡、注重內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展”的原則下，從法律和政策層面明確規(guī)定并不斷提高對幼兒教師的資質(zhì)、聘任和考核要求，充分發(fā)揮教師資格和聘用制度的篩查和選擇功能、考核制度的評估和激勵(lì)功能，切實(shí)保證教師專業(yè)發(fā)展的有序推進(jìn)。

一、提高學(xué)前教育教師的待遇和地位

教師的社會(huì)地位是由經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位等多因素構(gòu)成的。從理論上來說，從事學(xué)前教育的教師在整個(gè)大的教育系統(tǒng)中都是屬于“根基”教育，也就是基礎(chǔ)中的最基礎(chǔ)教育，其重要性是不言自明的。幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，但由于編制、職稱等方面的缺失，幼兒教師的社會(huì)地位與待遇受到很大影響，與中小學(xué)教師有不小差距，而師資隊(duì)伍質(zhì)量的低下，也使幼兒教師常被冠以“高級保姆”的稱謂。

而在幼兒教師隊(duì)伍內(nèi)部，不同身份性質(zhì)的教師地位與待遇也極不相同，事業(yè)在編教師和非事業(yè)在編教師之間差異很大。前者會(huì)被納入國家事業(yè)單位在編正式員工統(tǒng)一管理體系，按國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，參加事業(yè)養(yǎng)老及各種社會(huì)保險(xiǎn)，享受與中小學(xué)教師同樣的待遇。而后者則只能進(jìn)入勞動(dòng)保障部門管理的企業(yè)職工管理體系，在專業(yè)職務(wù)評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)等方面存在著諸多的障礙。

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出:“依法落實(shí)幼兒教育地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)?！痹谥贫?、落實(shí)教師社會(huì)地位的政策中，政策應(yīng)體現(xiàn)出針對性。

第一，統(tǒng)一性政策。應(yīng)將學(xué)前教育教師納入國家統(tǒng)一的教師資質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)行管理，使學(xué)前教師在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、身份編制、職稱評聘、在職培訓(xùn)等方面享有與中小學(xué)教師同等的權(quán)利。

第二，合理性政策。應(yīng)健全幼兒園教師基本待遇保障制度，逐步提高教職工工資福利待遇。健全幼兒園教師社會(huì)保險(xiǎn)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間以及事業(yè)編制教師與非事業(yè)編制教師之間的待遇差距。

第三，公平性政策。要保證公辦、民辦幼兒園享有平等的發(fā)展主體地位。建立民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師統(tǒng)一的人事管理機(jī)制，保障民辦幼兒園教師在考核獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升、繼續(xù)教育、專業(yè)發(fā)展等方面享有與公辦幼兒園教師同等的法律地位，一視同仁、公平公正。

第四，傾斜性政策。應(yīng)實(shí)施對農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園等薄弱幼兒園的傾斜性工資補(bǔ)貼政策。借鑒中小學(xué)做法，開展支教活動(dòng)，鼓勵(lì)專任教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園和薄弱幼兒園工作，將支教工作作為教師評定職稱的重要條件。擴(kuò)大農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)事業(yè)編制數(shù)，并以人事代理制度的形式引進(jìn)新教師，然后根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)與水平，擇優(yōu)進(jìn)編。

第五，強(qiáng)制性政策。改革獲得幼兒教師資格的制度，逐步取消幼兒教師資格證書終身制，對在職教師實(shí)行多級教師資格證書制度，把教師參加繼續(xù)教育，獲得規(guī)定的課程學(xué)分或高一級的學(xué)歷證書，作為獲得職稱評定、加薪、評優(yōu)的規(guī)定條件，促使教師不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，塑造專業(yè)形象，獲得社會(huì)認(rèn)可，提升社會(huì)地位。

二、加強(qiáng)學(xué)前教育教師人事編制管理

人事制度改革是學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵因素，當(dāng)前迫切需要建立健全同社會(huì)形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的、富有活力的教師管理制度。目前，幼兒園教師隊(duì)伍總量不足、質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)差異大、優(yōu)質(zhì)師資不均衡、專業(yè)發(fā)展缺乏政策保障等問題較為突出，出現(xiàn)這些問題的主要原因在于中小學(xué)人事制度改革相對滯后。

由于幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不夠明確與嚴(yán)格，導(dǎo)致幼兒園進(jìn)出人員相當(dāng)隨意；另一方面對幼兒園教師事業(yè)編制的名額控制太嚴(yán)，尤其在農(nóng)村幼兒園中，一般除園長外都不進(jìn)編制。臨時(shí)編制沒有合同制的各種約束，教師可以相對隨意地離開幼教工作崗位，直接影響幼兒園的正常運(yùn)作。目前，民辦園的幼兒教師已經(jīng)成為了我國學(xué)前師資的主體，2007年，民辦園的教職工總?cè)藬?shù)占全國幼兒園教職工總?cè)藬?shù)的54. 2%，未評職稱的教師占57. 2%。職稱問題成為學(xué)前師資建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問題，教師的權(quán)益不能得到很好保障，工資待遇差、社保障差、工作壓力大，成為農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。

因此，應(yīng)加快實(shí)施幼兒園人事制度改革，通過加強(qiáng)編制管理，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和完善園長選拔任用制度，健全教師工資保障機(jī)制，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。做好改進(jìn)教師編制結(jié)構(gòu)的工作。有計(jì)劃提高事業(yè)編制教師占幼兒園教師總數(shù)的比例，為正規(guī)幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的教師爭取到公辦編制，工資由財(cái)政全額撥款。注重均衡發(fā)展，在核定編制時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱區(qū)域傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。

教師專業(yè)化是靠專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量和體現(xiàn)的。有沒有標(biāo)準(zhǔn)和有什么樣的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是教師職業(yè)專業(yè)地位高低的指示器。從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，包括幼兒教師在內(nèi)的所有教師都應(yīng)被視為一種專門職業(yè)。從目前我國的現(xiàn)實(shí)境況來看，法律界、學(xué)前教育界還沒有形成一套完整的專門針對幼兒教師專業(yè)身份的法律體系。

由于長期以來我國幼兒教師沒有明確、嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，近年來的幼教體制改革又導(dǎo)致大量合格或優(yōu)秀師資流失，相應(yīng)地大量低素質(zhì)人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，而一些民辦幼兒園為降低辦園成本，也致使受過專業(yè)訓(xùn)練的幼教畢業(yè)生無意進(jìn)入這一領(lǐng)域，師資中存在著大量的沒有經(jīng)過認(rèn)定和考核的不合格教師，大大降低了幼兒教師的專業(yè)化程度。

2007年，我國學(xué)前師資中占學(xué)前教師總?cè)藬?shù)46%的教師已經(jīng)擁有了?？飘厴I(yè)學(xué)歷，但同時(shí)高中及高中以下階段學(xué)歷的教師占教師總?cè)藬?shù)的45. 1%，這個(gè)比例是相當(dāng)大的。2010年，在學(xué)前教育比較發(fā)達(dá)的寧波市，幼兒園專任教師合格學(xué)歷達(dá)98%以上，高一級學(xué)歷持有率達(dá)70%以上，但全市12977名專職教師中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占60%，教師資格證書的持證率也尚未達(dá)到70%。^[9]

必須意識(shí)到，基于社會(huì)對學(xué)前教育的高需求，要在短時(shí)期內(nèi)打造一支大數(shù)額的合格教師隊(duì)伍，難度很大。在這個(gè)過渡時(shí)期，應(yīng)圍繞穩(wěn)定和發(fā)展做好文章，對現(xiàn)有的師資開展全面培訓(xùn)工作，盡快提高質(zhì)量，還要廣開渠道，引導(dǎo)更多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入教師行列。

從目前來說，現(xiàn)任幼兒園教師的專業(yè)水平不能一下子得到提高，對不合格教師隊(duì)伍的整頓清理也要假以時(shí)日，所以從實(shí)際情況入手，需要通過多種途徑推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省幼兒教師任職資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，在逐步推行幼兒教師注冊制度的基礎(chǔ)上，建立層次分明、逐級上升的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是提升教師專業(yè)發(fā)展水平的前提條件。應(yīng)制定權(quán)威的幼兒教師教育最低標(biāo)準(zhǔn)，以此來限定幼兒教師隊(duì)伍最低起點(diǎn)，保護(hù)幼兒教師教育資源。

教師資格準(zhǔn)入條件應(yīng)包括:（1）學(xué)前師資的學(xué)歷起點(diǎn)。這有利于從根本上改善學(xué)前師資的專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)招收學(xué)前教育專業(yè)的?？飘厴I(yè)生。（2）嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。（3）對未取得教師資格證或相應(yīng)崗位上崗證的保教人員，要限期取得任職資格，或逐步解聘。對不適合崗位要求的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離工作崗位。（4）各縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先以及有序流動(dòng)等提供制度保障。

教師專業(yè)發(fā)展不僅是個(gè)體的發(fā)展，更包括隊(duì)伍的整體提升。在目前師資需求緊缺而社會(huì)需求強(qiáng)烈的形勢下，更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，盡可能調(diào)動(dòng)已有的資源與基礎(chǔ)。

第一，廣開門路吸納人才。應(yīng)分層次制定幼兒教師教育標(biāo)準(zhǔn)，并與職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)與在職培訓(xùn)緊密結(jié)合，促使教師實(shí)現(xiàn)從實(shí)習(xí)教師、主教教師到高級幼兒教師的轉(zhuǎn)變和提升。選拔更多更優(yōu)秀的人才加入學(xué)前教育的管理和實(shí)踐隊(duì)伍，并且促進(jìn)在職教師和園長不斷通過學(xué)習(xí)提高自身的專業(yè)素質(zhì)與修養(yǎng)。

充實(shí)與優(yōu)化教師隊(duì)伍。通過定向招聘面向農(nóng)村的事業(yè)編制教師計(jì)劃，拓寬教師來源渠道。實(shí)施代課教師轉(zhuǎn)公辦教師政策，通過專業(yè)培訓(xùn)，將有豐富幼教經(jīng)驗(yàn)并具有一定學(xué)歷的教師擇優(yōu)轉(zhuǎn)為公辦教師。而隨著人口自然出生率的下降，小學(xué)入學(xué)高峰已過，部分地區(qū)小學(xué)教師數(shù)量比較寬裕，可采用向小學(xué)招聘教師的方式，通過幼教專業(yè)＋轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，把有一定年齡優(yōu)勢、業(yè)務(wù)素質(zhì)過關(guān)的小學(xué)教師，吸收為幼兒園教師。全面推行幼兒教師資格認(rèn)定制度和注冊制度，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。推進(jìn)園長選拔任用制度，園長職位應(yīng)公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任。要進(jìn)一步完善園長考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為對園長獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

第二，不斷提高園長的準(zhǔn)入資格。園長是幼兒園的主要管理者，其資質(zhì)和能力對于幼兒園的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用，也直接關(guān)系著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展水平。園長是幼兒園的主要管理者，其資質(zhì)和能力對于幼兒園的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用，也直接關(guān)系著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展水平。因此，政府在注重提升幼兒教師資質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)重視不斷提高園長的準(zhǔn)入資格，不斷提高其教育和管理能力。

第三，建立“入職與發(fā)展檔案”制度。讓每個(gè)新教師擁有一份記錄專業(yè)發(fā)展的檔案袋，經(jīng)常對檔案進(jìn)行更新，總結(jié)每個(gè)時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，展望下個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向，并定期舉行檔案袋展示，讓教師之間相互學(xué)習(xí)、交流，從而共同促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。注重工作與研究相結(jié)合，對已經(jīng)到達(dá)高級水平的幼兒教師提供津貼補(bǔ)助，鼓勵(lì)和提倡專業(yè)水平高的教師獨(dú)立申報(bào)課題，并給予一定的研究經(jīng)費(fèi)，以此來激發(fā)幼兒教師積極地追求專業(yè)發(fā)展。

第四，建立優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展機(jī)制。應(yīng)大力推進(jìn)公辦幼兒園示范帶動(dòng)民辦幼兒園的發(fā)展機(jī)制，各地定期選派城區(qū)優(yōu)秀教師支持農(nóng)村幼兒園，選派業(yè)務(wù)園長到民辦幼兒園支教，實(shí)行雙向進(jìn)修幫教制度，公辦園輸出教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，民辦幼兒園派骨干教師到對口園進(jìn)修，提升民辦幼兒園的辦學(xué)水平；推進(jìn)名園辦民園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。借助示范園的師資和管理經(jīng)驗(yàn)，辦好民辦分園；形成城鄉(xiāng)結(jié)對姐妹園，結(jié)對城區(qū)幼兒園通過送教下鄉(xiāng)、全天候開放活動(dòng)等多種形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師提高專業(yè)水平；建立上掛和下派制度，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園抽調(diào)園長和骨干教師到城區(qū)公辦幼兒園掛職或任教，從城區(qū)幼兒園抽調(diào)公辦教師下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園任教任職。

三、完善學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策

國際上職業(yè)的專業(yè)化一般有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn):（1）專門知識(shí)；（2）有較長時(shí)期的專業(yè)訓(xùn)練；（3）專門的職業(yè)道德；（4）有自主權(quán)，能根據(jù)自己專業(yè)進(jìn)行判斷和決策，（5）有組織，如行會(huì)組織、學(xué)會(huì)組織等，有行業(yè)自身實(shí)行監(jiān)督控制的約束；（6）要終身學(xué)習(xí)。^[10]目前，教師專業(yè)化關(guān)注以下重點(diǎn):一是明確教師專業(yè)發(fā)展的服務(wù)性。它是為學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)的，最終標(biāo)準(zhǔn)是你教的學(xué)生是否有了真正的發(fā)展和進(jìn)步；二是明確教師專業(yè)發(fā)展的實(shí)踐性。只有在學(xué)習(xí)、交流、研究和實(shí)驗(yàn)中，教師才能獲得真正的專業(yè)成長。

學(xué)前教育的教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn):一是專業(yè)發(fā)展階段的完整性。包括經(jīng)歷職前培養(yǎng)、入職教育、職后提高學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育；二是專業(yè)發(fā)展平臺(tái)的共享性。應(yīng)與中小學(xué)教師享受同等規(guī)格與待遇的發(fā)展；三是專業(yè)發(fā)展關(guān)系的合作性。與教師教育機(jī)構(gòu)建立更廣泛的溝通、合作、交流的關(guān)系。應(yīng)著重做好以下工作:

一是充實(shí)教師后備力量，健全幼兒教師培養(yǎng)體系。要關(guān)注教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，包括性別、年齡、專業(yè)及來源等方面的分布情況，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。逐步提高入職教師的學(xué)歷起點(diǎn)，完善幼兒教師培養(yǎng)體系，建設(shè)包括中職、高職和本科在內(nèi)的多層次幼兒教師培養(yǎng)體系。加大力度吸引優(yōu)秀人才報(bào)考學(xué)前教育師范專業(yè)，與學(xué)前教育師范生簽訂服務(wù)協(xié)議后實(shí)施委托培養(yǎng)和免費(fèi)培養(yǎng)，定向培養(yǎng)男性幼兒教師。

二是構(gòu)建層層遞進(jìn)的專業(yè)發(fā)展體系，建立健全市、縣、區(qū)三級幼兒教師培訓(xùn)體系。重視培養(yǎng)骨干教師和園長，建設(shè)農(nóng)村幼兒園骨干教師隊(duì)伍。合理設(shè)置培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，充分體現(xiàn)教師的自主選擇性，調(diào)動(dòng)教師參與培訓(xùn)的積極性；充分體現(xiàn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭性，提高教師培訓(xùn)的針對性和有效性。擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。加強(qiáng)名師園際交流，采取師徒結(jié)對、園本培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。將幼兒園骨干園長、教師培養(yǎng)納入到市級中小學(xué)骨干校長、教師培養(yǎng)工程。建立城鄉(xiāng)之間、不同星級幼兒園之間的教師雙向進(jìn)修幫教制度。

三是建立教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)范與激勵(lì)制度。建立完善幼兒教師注冊登記制度。建立幼兒園教師的業(yè)務(wù)檔案，建立常規(guī)化的上崗、培訓(xùn)、晉升、流動(dòng)、考核等事項(xiàng)的登記制度。加強(qiáng)和完善幼兒園教師職稱評定機(jī)制。將幼兒園教師職稱管理全面納入教師管理體系。建立重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)教師任教年限的增長和專業(yè)能力的提高，逐漸提高其工資待遇和社會(huì)保障水平；對在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，評選骨干教師、名教師、實(shí)施“名園長”工程，開展“名園長帶徒”活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展制度，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)任教，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“園對園”教師定期交流制度。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)者師資隊(duì)伍建設(shè)。提升培訓(xùn)教師的素質(zhì)，提高學(xué)歷層次，提升理論水平，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)能力；選拔“雙師型”教師，從優(yōu)秀教師、園長中選拔人才充實(shí)到培訓(xùn)者隊(duì)伍；加快兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，拓展工作視野，提升培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展水平。