7　落實要靠制度做保障

有這么一個經(jīng)典的小故事：

有7個人組成了一個小團體共同生活，每天共喝一桶粥。為了公平，他們采用了許多辦法來分配這一桶粥。

方法一：抓鬮決定哪一個人負責分粥。結(jié)果，這個人總為自己多分。換了一個人，也是如此。

方法二：每人輪流一天分粥。結(jié)果，每個人一周中只有一天吃得飽，其余六天都得挨餓。

方法三：大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能公平分配，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分，這樣就形成了烏煙瘴氣的風氣。

方法四：選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。

方法五：每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個制度下，7只碗里的粥每次都一樣多，就像使用科學(xué)儀器量過一樣。因為每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥分配得不均衡，他確定無疑將享有那份最少的。

這個故事說明：制度至關(guān)重要。制度是落實各項工作任務(wù)的重要保障。在西方，有一種流行的說法：總統(tǒng)是靠不住的，唯一可靠的是制度。

管理學(xué)家還作過這樣一個假設(shè)：

假如一架飛機不幸失事，飛機上載著A公司和B公司的老板，兩位老板都不幸遇難。事后，A公司一片混亂，呈現(xiàn)出群龍無首的狀態(tài)；而B公司則秩序井然，沒有受到大的影響。

那么，造成這種差異的一個重要的原因，就是B公司一定已經(jīng)具備了一套完備而系統(tǒng)的管理制度。

如果沒有完善的制度，就往往容易陷入“人走政息”的怪圈。原山西長治市委書記呂日周，曾經(jīng)講過這樣兩件事：

他在離開原平的第一天，天降大雪。他在原平時，帶頭組織大家掃雪，可那天，干部們知道呂日周走了，也就沒人掃雪了。結(jié)果，許多人摔傷了。呂日周聽說這件事情后，很受刺激。

后來，呂日周到美國水牛城參觀，正好遇上漫天大雪。他去看望一位留學(xué)生，只見他早早起來掃雪。呂日周問他：“你在國內(nèi)也沒這么積極，怎么在這里倒學(xué)起雷鋒來了？”他說：“因為這里的法律規(guī)定，如果遇上下雪，你的門前必須掃三次雪，否則就要罰款，包括在我門前摔倒的人也要我去花錢給他治療。所以，我得積極掃雪?！?/p>

顯而易見，必須依靠建立制度和長效機制來解決落實的問題，讓大家明白并行使自己的權(quán)利、知道法律的界限，發(fā)現(xiàn)自愿合作與交換的更好渠道和方式，這樣，才能有效地避免“人走政息”。