一、基礎(chǔ)教育改革的三次浪潮

(一)基礎(chǔ)改革的第一次浪潮

我國基礎(chǔ)改革的第一次浪潮始于1978年?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后如何在政治上徹底撥亂反正，在經(jīng)濟上從根本上擺脫“文化大革命”十年造成的巨大危害，走上健康發(fā)展的道路，走向繁榮富強，促進社會進步是擺在全國人民面前的歷史性課題。教育改革就是這課題的重要內(nèi)容。這一年相繼召開的全國科學(xué)大會和全國教育工作會議上。鄧小平同志發(fā)表了重要講話，直接推動了中國教育改革第一次浪潮的到來。小平同志在講話中高瞻遠矚，對教育發(fā)展的重大問題進行了深刻的論述。在1978年3月16日召開的全國科學(xué)大會開幕式上，小平同志指出：“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行，……科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)在教育?！毙∑酵具\用唯物史觀從現(xiàn)代化的視角揭示了教育在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的極其重要的作用，并且強調(diào)：“我們要全面正確地執(zhí)行黨的教育方針，端正方向，真正搞好教育改革，使教育事業(yè)有一個大的發(fā)展，大的提高?！?/p>

對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針的曲解，一直是“文化大革命”中四人幫推行反社會主義的教育政策的一個重要理論基礎(chǔ)。關(guān)于真理標準的討論極大地推動了教育工作者的思想解放，促進了包括教育本質(zhì)在內(nèi)的一系列教育基本理論問題的探討，提高了我國教育理論思維的水平。

在1978年4月22日的全國教育工作會議上，鄧小平同志強調(diào)：“關(guān)于教育事業(yè)必須和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)的問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量與教育效率的迅速提高，要求我們在教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展?！编囆∑酵菊嬲鉀Q了在新的條件下為了培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要的合格人如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合方針的重大問題。這不僅為正確理解教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的論斷提供了嶄新的視角，還為新時期中國教育改革指明了方向。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會開始全面認真糾正“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯誤，堅決批判了“兩個凡是”的錯誤方針，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。這就為開展教育改革、促進教育發(fā)展提供了政治保證。1980年9月27日，國務(wù)院、教育部和國家勞動總局發(fā)布關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告，1980年10月7日國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地試行。該報告所涉及的中等教育結(jié)構(gòu)改革主要是指改革高中階段的教育。其目的是使高中階段的教育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以小平同志這一思想為指導(dǎo)，中國開始了以中等教育結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的中國第一次教育改革浪潮。當(dāng)時中國中等職業(yè)教育十分薄弱，“文化大革命”又使僅有的職業(yè)教育學(xué)校摧殘殆盡，造成了中等教育結(jié)構(gòu)的單一化，職業(yè)教育成為教育領(lǐng)域里最薄弱的環(huán)節(jié)，極大地影響了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，教育嚴重地脫離了經(jīng)濟發(fā)展的要求，這成為“文化大革命”以后我國經(jīng)濟與社會發(fā)展和教育自身發(fā)展必須解決的突出問題。因此，改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育成為中國新時期第一次教育改革浪潮的具有標志意義的內(nèi)容。1983年5月9日，教育部、勞動人事部、財政部和國家計委聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的文件。自1978年小平同志在全國教育工作會議上提出擴大職業(yè)技術(shù)教育比例以后，許多城市相繼進行了中等教育結(jié)構(gòu)改革的試點。1983年9月8日小平同志給景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！边@極大地推動了當(dāng)時正在進行的教育改革，使之朝著更廣泛、更深入的方向發(fā)展，并成為中國教育改革的指導(dǎo)思想。在1978年開始的中國教育改革的第一次浪潮中，中等教育結(jié)構(gòu)改革是表現(xiàn)于教育系統(tǒng)，影響于生產(chǎn)力系統(tǒng)的跨系統(tǒng)的深刻改革，一大批中初級職業(yè)教育學(xué)校的誕生和發(fā)展便是這次改革的寫實。一方面可以說是對新時期我國生產(chǎn)力發(fā)展的主動適應(yīng)；另一方面，也可以說是對中國社會生產(chǎn)力的歷史性補償。

(二)基礎(chǔ)改革的第二次浪潮

第二次教育改革浪潮始于1985年。在1983年9月第一次教育改革浪潮中，小平同志提出的教育的三個面向不斷推動著全黨和全國人民對現(xiàn)代教育意義與作用的認識，使現(xiàn)代教育思想和觀念在中國得到空前的傳播。

在第一次教育改革浪潮深入發(fā)展的情況下，人們逐步認識到我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展強烈要求教育體制改革與之相適應(yīng)，認識到只有逐步改革，使教育體制與經(jīng)濟體制和科技體制相互配合，相互促進才能推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的前進。同時，教育體制上存在的弊端，使教育觀念的發(fā)展，中等教育結(jié)構(gòu)的改革，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，普及義務(wù)教育的實施和高等教育的健康發(fā)展受到嚴重的影響。為此，1985年5月17日，中共中央公布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。從此，開始了第二次教育改革浪潮。教育體制改革是我們在教育問題上的重大決策，《決定》明確提出把發(fā)展基礎(chǔ)較育的權(quán)力下放給地方，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴大高等學(xué)校的辦學(xué)問題，改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，有計劃地建設(shè)重點學(xué)科。教育體制改革的目的是使各級各縣教育能夠主動地適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展等各方面的需要。在小平同志“三個面向”的指引下，第二次教育改革浪潮極大地促進了教育觀念的更新，現(xiàn)代教育思想的傳播，各級各類教育開始逐漸擺脫原有體制弊端的束縛，得到空前迅速的發(fā)展。同時，值得注意的是：中共十三屆六中全會公報提出“把全民族的文化科學(xué)素質(zhì)和精神境界提高到一個嶄新的水平”。這是第一次把素質(zhì)作為中國教育改革的突出視閾。素質(zhì)教育開始了其發(fā)展的第一個階段——醞釀與探索階段。

(三)基礎(chǔ)改革的第三次浪潮

1993年3月中共中央、國務(wù)院公布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，開始了1978年以來中國的第三次教育改革浪潮。該文件根據(jù)中國社會主義現(xiàn)代化三步走的戰(zhàn)略設(shè)想，制定了到20世紀末中國教育發(fā)展的總目標是：全民受教育水平有明確提高；城鄉(xiāng)勞動者職前、職后教育有較大發(fā)展，各級各類專門人才的擁有量基本上滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要，形成具有中國特色的面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架?！毒V要》還對各級各類教育的發(fā)展提出了具體的目標和要求，即基本上實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，基本上掃除青壯年文盲，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，建設(shè)100所重點大學(xué)和大批重點學(xué)院。

以該文件公布開始的第三次教育改革浪潮，要解決的一個重要問題就是教育質(zhì)量(包括辦學(xué)效益)的問題。說到底是我國社會深刻變革條件下人的質(zhì)量問題，人才的質(zhì)量問題。因此，在20世紀90年代初期，如何擺脫片面追求升學(xué)率的影響，如何正確解決教育與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，如何克服傳統(tǒng)教育的負面影響，全面提高國民素質(zhì)成為繼第一、第二次改革浪潮中教育結(jié)構(gòu)、教育體制之后合乎邏輯地教育改革的主題。這一時期對早在20世紀80年代中期提出的素質(zhì)教育問題作了進一步的理論與實際相結(jié)合的探索。素質(zhì)教育的發(fā)展隨之進入了第二個階段——決策與實施階段。圍繞著素質(zhì)教育問題，教育工作者在全國范圍展開了廣泛熱烈的討論，這種討論促進了教育觀念的進一步轉(zhuǎn)變和改革實踐的再深入。經(jīng)過幾年來的討論和爭鳴，在小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指引下，人們越來越認識到重視素質(zhì)的培養(yǎng)，是20世紀90年代面對國內(nèi)的政治經(jīng)濟與社會的迫切要求和國際上的挑戰(zhàn)，我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，這是一種高質(zhì)量的選擇。從戰(zhàn)略上看，素質(zhì)教育的素質(zhì)不應(yīng)尋求于教育學(xué)和心理學(xué)的教科書中，它存在于中華民族走向未來的偉大歷史實踐中(這不僅僅是指教育實踐，更包括政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化的整體實踐)，存在于21世紀人類社會面臨的尖銳挑戰(zhàn)中。不論是美國的2000年教育目標，還是日本的教育目標，共同的都是著眼于適應(yīng)本國利益的未來人素質(zhì)的培養(yǎng)。我國教育改革所講的“素質(zhì)”，是指21世紀新的國際政治格局、經(jīng)濟形勢、社會變化對作為中國歷史主體的中國人，對中國現(xiàn)代化建設(shè)的人才在質(zhì)量上的急迫要求。所以這里談的素質(zhì)絕不僅是教育學(xué)、心理學(xué)的問題，而且是國家發(fā)展戰(zhàn)略的問題，社會、經(jīng)濟、政治、文化綜合視野里的大問題。它不僅著眼于學(xué)生個性的發(fā)展，而且是整個民族文明的提升，中國的前途與命運。素質(zhì)教育應(yīng)是對我國教育優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承，已有寶貴經(jīng)驗的發(fā)展；是對存在問題與弊端的反思與檢討，更是主動回應(yīng)新時代要求的、繼往開來的教育創(chuàng)新。20世紀90年代鄧小平同志二次南巡講話大大推進了開放改革的步伐，加速了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的提高。中共15大提出的科教興國戰(zhàn)略的確立，不僅為教育提出了更高的要求，而且為第三次教育改革健康開展創(chuàng)立了前所為有的優(yōu)越條件和機遇。課程改革成為這一時期全面推進素質(zhì)教育，改革與發(fā)展基礎(chǔ)教育的核心問題。我國高度重視基礎(chǔ)教育的課程改革，從國家角度組織了基礎(chǔ)教育課程改革標準、方案、教科書的研制和實施。這是我國第三次教育改革浪潮十分重要的組成部分。

正是在這種形勢下，第三次全國教育工作會議于1999年召開。第三次全教會是一次極為重要的會議。它明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵：“實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想，有道德、有文化、有紀律’的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”該文件再次確認了教育在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位與作用，提出了世紀之交我國教育發(fā)展的方向和基本任務(wù)，強調(diào)要全力推進素質(zhì)教育。第三次全教會以后，我國教育改革繼續(xù)深入展開。高等教育產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展做出重大貢獻。同時，在這一時期，我國的高等教育、成人教育、特殊教育等也有了長足的進步。