第一節(jié)　繼續(xù)教育概述

一、繼續(xù)教育的產(chǎn)生及發(fā)展歷程

1918年，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的英國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的復(fù)興第一次正式提出了“繼續(xù)教育”這一概念。20世紀(jì)30年代繼續(xù)教育在美國(guó)發(fā)展為一個(gè)新的教育工程，稱為“繼續(xù)教育工程”(continuing education engineering，簡(jiǎn)稱CEE），其目的是對(duì)一些工程技術(shù)人員再次進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其能夠更快、更好地適應(yīng)迅速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的需要。

第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)60年代以后，隨著新技術(shù)革命的深入發(fā)展和終身學(xué)習(xí)教育思想的廣泛傳播，人們普遍認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，一些國(guó)家開始利用政府的行政手段強(qiáng)有力地推動(dòng)繼續(xù)教育工程。

1973年第一個(gè)國(guó)際性的繼續(xù)教育組織——“繼續(xù)工程教育國(guó)際工作組”在巴黎成立。繼續(xù)教育作為一個(gè)新的教育概念和教育形式在世界范圍內(nèi)受到普遍關(guān)注，并開始在越來越多的國(guó)家和地區(qū)得到實(shí)施。

到20世紀(jì)后期，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和越來越多的發(fā)展中國(guó)家都高度重視本國(guó)的繼續(xù)教育。各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的法規(guī)、制度，通過建立專門的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、不斷增加繼續(xù)教育投入，積極推動(dòng)本國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。1976年美國(guó)通過了《終身學(xué)習(xí)法》，以法律的形式分別規(guī)定了政府、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)公民在繼續(xù)教育中的責(zé)任與義務(wù)。英國(guó)也于1983年提出了《終身教育是重要課題》的報(bào)告。1989年，法國(guó)政府規(guī)定：終身教育是學(xué)校、大學(xué)以及工作人員的一項(xiàng)使命。日本歷來高度重視科技人員的第二次教育。1988年，日本把社會(huì)教育局改為“終身學(xué)習(xí)局”；1990年，日本又頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，大力推進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起，開始逐步發(fā)展繼續(xù)教育。2003年12月26日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確指出：“構(gòu)建中國(guó)特色的終身教育體系，加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。”此外，不少國(guó)家還實(shí)行了與繼續(xù)教育相對(duì)應(yīng)的證書制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，這些制度的推行產(chǎn)生了良好的效果。實(shí)踐證明，許多國(guó)家和地區(qū)自20世紀(jì)60年代以來取得的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在很大程度上都得益于繼續(xù)教育的開展。

二、繼續(xù)教育概念的內(nèi)涵與外延

繼續(xù)教育的誕生及其實(shí)踐的蓬勃展開，成為推動(dòng)一國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的重要力量。繼續(xù)教育是科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它反過來又給予科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以巨大的推動(dòng)作用，充分顯示出它的無限生機(jī)和活力，預(yù)示著其廣闊的發(fā)展空間。隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技的日益發(fā)展，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，世界各國(guó)都將繼續(xù)教育視為終身教育體系的重要組成部分，提高國(guó)民整體素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新型教育形式。有學(xué)者甚至提出繼續(xù)教育是21世紀(jì)人類生存的關(guān)鍵的概念。在這種背景下，繼續(xù)教育的實(shí)踐開展方興未艾。

但與此同時(shí)，繼續(xù)教育的理論研究卻相對(duì)滯后，這一點(diǎn)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。同時(shí)，在現(xiàn)有的理論研究成果中，大多是指導(dǎo)實(shí)踐和總結(jié)實(shí)踐成果的應(yīng)用型研究，繼續(xù)教育的基礎(chǔ)性研究相對(duì)偏少。以繼續(xù)教育的概念研究為例，作為理論研究的核心部分和原始出發(fā)點(diǎn)，各國(guó)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)并未對(duì)此達(dá)成共識(shí)或權(quán)威定義，這也反映了現(xiàn)階段繼續(xù)教育理論研究的一個(gè)尷尬之處，即在尚未解決好“什么是繼續(xù)教育”的問題的前提下，很難去更深入、更好地探討“如何發(fā)展繼續(xù)教育”的問題。此外，對(duì)于繼續(xù)教育概念的認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)不斷發(fā)展、更新和完善的過程，必須結(jié)合本國(guó)實(shí)際、所處歷史階段以及著眼于未來等因素綜合考慮。因此，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)繼續(xù)教育的理論研究，對(duì)繼續(xù)教育的概念進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，就顯得尤為重要和緊迫。

回顧我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展歷程，曾經(jīng)出現(xiàn)過諸多與繼續(xù)教育相類似的概念，比如繼續(xù)工程教育、成人教育、崗位培訓(xùn)等。一段時(shí)間內(nèi)成人教育的概念更廣泛地出現(xiàn)在國(guó)家以及政府有關(guān)行政部門的重要文件和報(bào)告中。許多學(xué)者曾經(jīng)就這些概念進(jìn)行了大量研究，仍然很難對(duì)其進(jìn)行清晰的界定。這也給繼續(xù)教育的理論研究造成了一定的混亂。近年來，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的跡象和趨勢(shì)，在政府出臺(tái)的一些重要文件和報(bào)告中，有關(guān)繼續(xù)教育的概念正在逐步統(tǒng)一和規(guī)范，“繼續(xù)教育”一詞更加高頻或者以更加突出的位置出現(xiàn)。而以往的成人教育等詞匯則逐漸淡出。例如，黨的“十六大”報(bào)告提出，“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”；黨的“十七大”報(bào)告提出，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中的章名直接冠以“繼續(xù)教育”。這給我們進(jìn)一步推動(dòng)繼續(xù)教育的理論研究，以及在研究中進(jìn)一步理清、理順繼續(xù)教育的概念提供了契機(jī)。

（一）繼續(xù)教育的內(nèi)涵

1.繼續(xù)教育內(nèi)涵的發(fā)展。

通俗地講，繼續(xù)教育的內(nèi)涵就是指繼續(xù)教育是什么。各國(guó)對(duì)于繼續(xù)教育內(nèi)涵的描述不盡相同。美國(guó)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育是在正規(guī)教育以后進(jìn)行的一種范圍廣泛的教育，能使成人不斷獲得有關(guān)自己職業(yè)的新知識(shí)、新技能，同時(shí)增長(zhǎng)對(duì)別的職業(yè)的了解。俄羅斯認(rèn)為繼續(xù)教育是人們?yōu)楂@得和完善知識(shí)、技能和技巧，在普通學(xué)校和專業(yè)學(xué)校或通過自學(xué)途徑進(jìn)行的系統(tǒng)的、有目的的實(shí)踐活動(dòng)。法國(guó)認(rèn)為繼續(xù)教育即職業(yè)技術(shù)教育，使人們獲得適應(yīng)多變環(huán)境的能力，適應(yīng)新職業(yè)的要求。德國(guó)將繼續(xù)教育理解為人的第四階段的教育，即置于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育之后的教育。英國(guó)認(rèn)為繼續(xù)教育泛指成人教育，是教育的一種形式，是在停頓一段時(shí)間后再繼續(xù)開始的職業(yè)的或綜合的教育。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于繼續(xù)教育內(nèi)涵的權(quán)威表述主要有以下幾種。

聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》中指出：廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。它對(duì)某個(gè)人來說，可能是接受某個(gè)階段的正規(guī)教育；對(duì)另外的某個(gè)人來說，可能是在一個(gè)新領(lǐng)域內(nèi)探求知識(shí)和技術(shù)；也可能是在某個(gè)特殊領(lǐng)域內(nèi)更新或補(bǔ)充知識(shí)；還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力。^[1]

唐生富主編的《職工教育辭典》中指出：繼續(xù)教育一般是指大學(xué)畢業(yè)后在職的、非在職的所有人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)缺、提高的教育。繼續(xù)教育是繼續(xù)工程教育的擴(kuò)展。其教育范圍不僅包括工程科技人員，也包括從事社會(huì)工作的人員。這種教育是貫穿人的一生的教育。^[2]

張維主編的《世界成人教育概論》中指出：繼續(xù)教育在成人教育中作為一個(gè)術(shù)語具有特定含義，專指大學(xué)本科后的在職教育，包括理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、管理等。大學(xué)本科教育在整個(gè)高等教育中已被列為“初始教育”，即它是基礎(chǔ)，是起始點(diǎn)，而繼續(xù)教育則是初始教育的延伸、補(bǔ)充、擴(kuò)大和發(fā)展。^[3]

關(guān)世雄主編的《成人教育辭典》中指出：繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，是成人教育的重要組成部分，主要對(duì)已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不斷進(jìn)行的旨在更新知識(shí)和提高職業(yè)能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的教育。^[4]

顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》中指出：繼續(xù)教育是對(duì)已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員進(jìn)行的教育活動(dòng)，是學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，使受教育者不斷更新知識(shí)和提高創(chuàng)新能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的需要，是現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。^[5]

《綱要》是這樣表述繼續(xù)教育的：繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

通過以上表述可以發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由特定到泛化的過程。在此基礎(chǔ)上，本文試圖對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)涵作一個(gè)全新界定：繼續(xù)教育是針對(duì)社會(huì)所有成員的開放性教育活動(dòng)，是原初教育基礎(chǔ)上的擴(kuò)展性教育，以促進(jìn)人的更全面的發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)貫穿于人的一生發(fā)展的全過程。繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分。

2.繼續(xù)教育的本質(zhì)屬性。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于繼續(xù)教育屬性的研究不盡相同，但大都是圍繞著繼續(xù)教育活動(dòng)的對(duì)象、內(nèi)容、目的、形式等方面開展的，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)繼續(xù)教育的本質(zhì)屬性作如下界定，以便更好地剖析繼續(xù)教育的內(nèi)涵。

繼續(xù)教育是一種開放性的教育活動(dòng)。開放性是繼續(xù)教育最本質(zhì)的特點(diǎn)，即繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)所有成員開放。不同年齡階段、不同社會(huì)階層的成員，只要有受教育的意愿，都可以自主選擇和參加繼續(xù)教育活動(dòng)。相比于其他類型的教育形式，繼續(xù)教育沒有過多的門檻設(shè)置，甚至根本不應(yīng)該設(shè)置門檻，從而讓更多的人都可以參加繼續(xù)教育活動(dòng)。同時(shí)，繼續(xù)教育活動(dòng)開展的內(nèi)容、形式、組織等也具有開放性，充分體現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的特點(diǎn)。當(dāng)前，在我國(guó)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大背景下，繼續(xù)教育的開放性從更高層次上可以理解為國(guó)家和各級(jí)組織有義務(wù)為社會(huì)成員提供繼續(xù)教育的途徑和資源，社會(huì)成員有權(quán)利參加各類繼續(xù)教育活動(dòng)。

繼續(xù)教育是一種擴(kuò)展性的教育活動(dòng)。繼續(xù)教育是一定基礎(chǔ)的教育之上的教育活動(dòng)，是對(duì)前階段教育的進(jìn)一步追加、延伸或者擴(kuò)展。有學(xué)者研究指出，繼續(xù)教育是原初教育基礎(chǔ)上的追加教育。追加教育的概念由此比較多地被提及。但是，從繼續(xù)教育對(duì)于人的發(fā)展的促進(jìn)作用，以及繼續(xù)教育開展的目的的鮮明性、內(nèi)容的針對(duì)性來看，“擴(kuò)展”比“追加”更為貼切和生動(dòng)。這種擴(kuò)展是以人的更全面的發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)的，表現(xiàn)在學(xué)歷層次的提高，知識(shí)的補(bǔ)缺、更新和完善，職業(yè)技能、創(chuàng)新能力的提高，甚至是道德、情感等精神層面的提升等。

繼續(xù)教育是一種人本性的教育活動(dòng)。繼續(xù)教育是與社會(huì)發(fā)展緊密相連的一種教育形式，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這使得我們?cè)趯?duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)上容易走進(jìn)一個(gè)誤區(qū)，即過分強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育產(chǎn)生的客觀因素，忽視了人們主觀因素的影響。事實(shí)上，繼續(xù)教育正在從過去較多地從屬于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，逐步轉(zhuǎn)移到取決于受教育者的主觀意愿和興趣，這正是繼續(xù)教育具有無限發(fā)展空間的真正動(dòng)力所在。繼續(xù)教育是一種以人為本的教育活動(dòng)，它以人的自我發(fā)展需要為起始，又以個(gè)人需要的階段性滿足為暫時(shí)終結(jié)。在現(xiàn)有的各類教育形式中，繼續(xù)教育的人本性特征是最為突出的。這就決定了繼續(xù)教育活動(dòng)的開展必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，無論是活動(dòng)內(nèi)容還是活動(dòng)方式等都必須結(jié)合學(xué)習(xí)者的實(shí)際和特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)繼續(xù)教育開展的效果并不理想的重要原因之一在于各類教育機(jī)構(gòu)往往忽視了繼續(xù)教育的人本性特征。

繼續(xù)教育是一種持續(xù)性的教育活動(dòng)。繼續(xù)教育貫穿于人的一生的發(fā)展，它并不僅僅局限于人生的某個(gè)階段，而是循環(huán)往復(fù)地持續(xù)進(jìn)行。一方面，現(xiàn)代社會(huì)中新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮，知識(shí)更新速度明顯加快，一次性教育不可能終身受用，人們必須持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)社會(huì)、科技快速發(fā)展的步伐。另一方面，隨著人們對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，以及自我發(fā)展的需要，學(xué)習(xí)的欲望也會(huì)更加強(qiáng)烈。在外因、內(nèi)因的雙重作用下，繼續(xù)教育活動(dòng)就可能隨時(shí)隨地展開。在一個(gè)具體的社會(huì)中，原初教育與繼續(xù)教育的集合構(gòu)成了終身教育。原初教育大多發(fā)生在某一個(gè)集中的時(shí)間段，而繼續(xù)教育將會(huì)伴隨著人的一生持續(xù)性地進(jìn)行下去。

（二）繼續(xù)教育的外延

1.繼續(xù)教育外延的發(fā)展。

繼續(xù)教育的外延即繼續(xù)教育包括哪些教育形式。按照繼續(xù)教育的辦學(xué)主體、內(nèi)容、對(duì)象、方式等不同標(biāo)準(zhǔn)，可以將繼續(xù)教育的外延進(jìn)行不同形式的劃分。但這些標(biāo)準(zhǔn)不同的劃分在一定程度上造成了繼續(xù)教育概念的混亂。在認(rèn)真解讀《綱要》的基礎(chǔ)上，本文更傾向于將繼續(xù)教育的外延分為非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育。

非學(xué)歷繼續(xù)教育是指不以獲得國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷和學(xué)位證書為前提的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修類繼續(xù)教育活動(dòng)。非學(xué)歷繼續(xù)教育在我國(guó)開展時(shí)間較長(zhǎng)，且廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，形式和類型日趨多樣化。學(xué)歷繼續(xù)教育則主要包括成人高等教育（含夜大學(xué)、函授、成人脫產(chǎn)）、高等自學(xué)考試教育、廣播電視大學(xué)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等。我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷程簡(jiǎn)要回顧如下。

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)急需各方面人才。1949年12月，教育部在《關(guān)于中國(guó)人民大學(xué)實(shí)施計(jì)劃的決定》中，要求該校開辦夜大學(xué)。1950年，中國(guó)人民大學(xué)夜大學(xué)正式招生，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的正式起步。1953年，教育部進(jìn)一步提出，高等學(xué)校開辦函授教育和夜大學(xué)是高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。時(shí)年，中國(guó)人民大學(xué)開辦了函授教育。從此，高等函授教育和夜大學(xué)作為我國(guó)新中國(guó)成立初期學(xué)歷繼續(xù)教育的兩種重要辦學(xué)形式廣泛開展。與此同時(shí)，職工業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)也紛紛出現(xiàn)。

1978年2月，鄧小平同志親自批準(zhǔn)了教育部、中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)求報(bào)告》。1979年2月，中央廣播電視大學(xué)正式開學(xué)，到1973年8月，全國(guó)共成立了29所廣播電視大學(xué)。為促進(jìn)青年自學(xué)成才，教育部還制定了《高等教育自學(xué)考試試行辦法》，規(guī)定凡自學(xué)考試成績(jī)合格者發(fā)給畢業(yè)證書，此項(xiàng)制度從1981年起試點(diǎn)，不久在全國(guó)推廣。1983年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部等單位《關(guān)于成立管理干部學(xué)院?jiǎn)栴}的請(qǐng)示》。管理干部學(xué)院這一新的學(xué)歷繼續(xù)教育形式也迅速發(fā)展起來。此外，在全國(guó)各地還出現(xiàn)了社會(huì)力量舉辦的函授大學(xué)、自修大學(xué)等形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》為我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。至此，普通高校的函授教育、夜大學(xué)，廣播電視大學(xué)，職工業(yè)余大學(xué)，管理干部學(xué)院，高等教育自學(xué)考試和其他社會(huì)力量興辦的成人高校，構(gòu)成了我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的基本力量。

1998年我國(guó)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”正式啟動(dòng)。同年，教育部開始以清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)為試點(diǎn)，逐步推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。目前，我國(guó)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高校達(dá)到68所。

2.繼續(xù)教育外延發(fā)展的統(tǒng)一。

綜觀我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育的外延在不斷擴(kuò)大，其中的每一種教育形式都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，都是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的進(jìn)步緊密相連的。每一種教育形式都曾經(jīng)在某一特定時(shí)期內(nèi)在我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著積極作用。具體來說，新中國(guó)成立初期，面對(duì)著繁重而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，以及方方面面人才的急缺，函授教育和夜大學(xué)教育因?yàn)槔脴I(yè)余時(shí)間辦學(xué)，有效地解決了受教育者的工學(xué)矛盾，較好地彰顯了自身的辦學(xué)特色，充分地發(fā)揮了自身的教育作用。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快車道，普通高等教育已經(jīng)不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的各類教育需求，成人脫產(chǎn)教育、自學(xué)考試教育由于有效地降低了高等教育的入學(xué)門檻，從而進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。而廣播電視教育憑借突出的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益使得學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，使得基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)的學(xué)習(xí)和教育成為一種現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的出現(xiàn)進(jìn)一步突破了受教育者在時(shí)間、空間上的束縛，為更大范圍內(nèi)滿足社會(huì)的各種教育需求提供了有效途徑，從而得到快速發(fā)展。

隨著繼續(xù)教育外延的不斷擴(kuò)大，我國(guó)繼續(xù)教育的類型不斷豐富和完善，各類繼續(xù)教育形式將逐步實(shí)現(xiàn)銜接和溝通。繼續(xù)教育類型多樣化的背后，是本質(zhì)上的趨同和統(tǒng)一。對(duì)社會(huì)成員來說，繼續(xù)教育是以增強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心的教育形式；對(duì)于國(guó)家來說，繼續(xù)教育是構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。因此，隨著繼續(xù)教育的不斷發(fā)展，在其外延不斷擴(kuò)大的同時(shí)，各類繼續(xù)教育形式也將逐步實(shí)現(xiàn)彼此之間的銜接溝通，從而搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。《綱要》中明確提到，要“成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”，要“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。這將是我國(guó)繼續(xù)教育未來發(fā)展的主要趨勢(shì)。

非學(xué)歷繼續(xù)教育將是我國(guó)繼續(xù)教育未來大力發(fā)展的重要教育形式?！毒V要》指出，要“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，這為我國(guó)繼續(xù)教育未來的發(fā)展指明了方向?？疾煳覈?guó)繼續(xù)教育發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷繼續(xù)教育曾經(jīng)為解決我國(guó)普通高等教育供應(yīng)階段性不足與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求矛盾發(fā)揮了重要作用，扮演了補(bǔ)償性教育的角色，為推動(dòng)我國(guó)高等教育的大眾化作出了積極貢獻(xiàn)，并由此一度促成其規(guī)?；焖侔l(fā)展。但是，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率逐年提高，學(xué)歷繼續(xù)教育將逐步淡出這一舞臺(tái)。同時(shí)，國(guó)家教育行政部門近年來從規(guī)范發(fā)展、提高質(zhì)量的角度出發(fā)，連續(xù)出臺(tái)宏觀政策，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行調(diào)控，先后停辦了部分高校的自學(xué)考試、社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班和校內(nèi)成人脫產(chǎn)班?？梢灶A(yù)見，學(xué)歷繼續(xù)教育在經(jīng)歷外延式發(fā)展的初級(jí)階段后，將逐步回歸到以穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及新知識(shí)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，以提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力為核心的非學(xué)歷繼續(xù)教育將在各行各業(yè)獲得空前發(fā)展。

三、繼續(xù)教育與幾種教育形式的對(duì)比

為了更好地闡述繼續(xù)教育的概念，本文將繼續(xù)教育和其他四種教育形式逐一進(jìn)行比較。

《綱要》第八章提出要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”。在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)的過程中，繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育都扮演著重要的角色，而且發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，在我國(guó)教育體系中，這四種教育的相互關(guān)系一直是混亂的。教育對(duì)象的互相重疊直接造成四種教育在管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)單位上的并存。由于機(jī)構(gòu)重疊，造成了管理資源、教學(xué)資源、技術(shù)資源開發(fā)上的重復(fù)以及招生投入等的資源重復(fù)。^[6]

因此，我們有必要辨別和分析繼續(xù)教育、終身教育、成人教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育的特征和相互關(guān)系，以及各種教育在整個(gè)教育體系中的位置，以供教育規(guī)劃和教育政策制定者參考，從而使各種教育都發(fā)揮最大的社會(huì)功效。

（一）繼續(xù)教育與終身教育：繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分

目前學(xué)術(shù)界對(duì)終身教育還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。較為普遍的看法是：終身教育是一個(gè)人的一生所進(jìn)行的各種教養(yǎng)和教育的總和，換句話說，就是一個(gè)人一生中不斷學(xué)習(xí)和接受教育的總過程。終身教育的含義很廣，它可以包括義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育和回歸教育。^[7]可以說終身教育是所有教育階段的概括和延伸。

繼續(xù)教育是終身教育的組成部分，是終身教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)高層次階段?！毒V要》明確指出：繼續(xù)教育是“終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。義務(wù)教育是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民教育，繼續(xù)教育則是在這些教育階段之后或之上的教育，它所傳授的是在這些教育之外的新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息和新知識(shí)。^[8]

（二）繼續(xù)教育與成人教育：繼續(xù)教育的對(duì)象和內(nèi)容涵蓋成人教育

《中國(guó)成人教育詞匯》一書指出：成人教育是對(duì)一切已經(jīng)從事生產(chǎn)和服務(wù)的勞動(dòng)者的教育，是現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)民教育、職工教育、干部教育的總稱。^[9]

從成人教育和繼續(xù)教育二者的內(nèi)涵來看，成人教育的對(duì)象是成人，而繼續(xù)教育的對(duì)象包括多個(gè)年齡層次的人。成人教育更多是針對(duì)成人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能提高等，以此來增強(qiáng)成年人的能力、豐富知識(shí)、提高技術(shù)和專業(yè)資格；而繼續(xù)教育則涵蓋了對(duì)教育對(duì)象知識(shí)的補(bǔ)缺、更新和完善，職業(yè)技能、創(chuàng)新能力的提高，甚至是道德、情感等精神層面的提升等，繼續(xù)教育的教育對(duì)象已涵蓋成人教育，繼續(xù)教育的內(nèi)容也遠(yuǎn)比成人教育的更寬泛、豐富，具有多元化、多樣性。

（三）繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育：遠(yuǎn)程教育是繼續(xù)教育的重要手段和發(fā)展方向

2000年，在我國(guó)出版的《成人教育大辭典》中，首次對(duì)遠(yuǎn)程教育的概念進(jìn)行規(guī)范：遠(yuǎn)程教育是指憑借各類教育媒體進(jìn)行教學(xué)以代替教師課堂面授的教育方式。廣義的遠(yuǎn)程教育包括利用大眾交流工具進(jìn)行的各種社會(huì)教育；狹義的則專指由各類遠(yuǎn)程教育院校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各種層次、規(guī)格、形式的正規(guī)教育。^[10]

以現(xiàn)代信息技術(shù)為特征的遠(yuǎn)程教育在繼續(xù)教育中被廣泛應(yīng)用，是繼續(xù)教育近年來發(fā)展的重要手段和今后的主要發(fā)展方向?！丁?003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》中指出：實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重要目標(biāo)和任務(wù)之一是建立和完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式。^[11]

陳希在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成立20周年暨夜大學(xué)成立50周年慶祝大會(huì)上的講話中指出：借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)是繼續(xù)教育的重要發(fā)展方向^[12]。

（四）繼續(xù)教育與職業(yè)教育：繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容包含職業(yè)教育

職業(yè)教育是針對(duì)取得某種社會(huì)職業(yè)資格開展的一種教育，與繼續(xù)教育的內(nèi)涵有所不同。職業(yè)資格是一種綜合的職業(yè)能力，既包括職業(yè)的技術(shù)、技能和技巧，也包括思想品德、職業(yè)道德，還包括從事某種職業(yè)所必需的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素質(zhì)等。所以，在職業(yè)教育中既包括職業(yè)技術(shù)教育，也包括職業(yè)道德教育，還包括職業(yè)指導(dǎo)方面的教育。^[13]按照《綱要》第六章的界定，“職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！边@也意味著職業(yè)教育有著較為清晰的方向——以就業(yè)為導(dǎo)向。這種教育形式的出發(fā)點(diǎn)和追求點(diǎn)是提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力，提高學(xué)生在職業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。某種意義上講，職業(yè)教育的目標(biāo)設(shè)定是比較單一的，并不承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育以外的其他教育職責(zé)。而繼續(xù)教育在目標(biāo)設(shè)定和價(jià)值追求方面較之職業(yè)教育范圍更廣。繼續(xù)教育承擔(dān)了傳統(tǒng)意義上的教育的社會(huì)化功能，意在促使學(xué)生個(gè)人的整體性和全面性的發(fā)展，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)和審視社會(huì)、考察和處理事務(wù)的能力，以及學(xué)生整體素質(zhì)的提升。

四、繼續(xù)教育的特征

（一）繼續(xù)教育對(duì)象的多層次性

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，知識(shí)更新周期縮短，崗位轉(zhuǎn)換、職業(yè)流動(dòng)日益加快，加之整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的進(jìn)步，傳統(tǒng)的純粹依靠經(jīng)驗(yàn)或體力的勞動(dòng)崗位已經(jīng)越來越少，更多的是需要一定專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備的崗位。隨著教育需要的多樣化，繼續(xù)教育的對(duì)象的范圍也在不斷擴(kuò)大，繼續(xù)教育已成為一個(gè)不分年齡、行業(yè)，受教對(duì)象廣泛的教育領(lǐng)域。繼續(xù)教育不僅為從事科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、教學(xué)等的專業(yè)人員提供進(jìn)行更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平的教育，還為所有需要學(xué)習(xí)新知識(shí)的受教對(duì)象提供種類繁多的定制教育。^[14]不同年齡、不同行業(yè)、針對(duì)不同目標(biāo)而繼續(xù)學(xué)習(xí)的人們?cè)絹碓蕉?，這必將推動(dòng)繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）繼續(xù)教育內(nèi)容的前沿性和綜合性

繼續(xù)教育所講授的內(nèi)容一般是本學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的前沿問題或熱點(diǎn)問題，一些綜合性的繼續(xù)教育項(xiàng)目所開設(shè)的課程則涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。所以，繼續(xù)教育的內(nèi)容具有前沿性和綜合性。^[15]

隨著社會(huì)的需要和技術(shù)的不斷更新，繼續(xù)教育的前沿性變得更加突出。繼續(xù)教育提供緊跟新技術(shù)革命形勢(shì)的教學(xué)內(nèi)容，具有時(shí)代特征、前瞻性的知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的合格建設(shè)者，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。^[16]

（三）繼續(xù)教育形式的多樣化和手段的現(xiàn)代化

現(xiàn)代繼續(xù)教育是一個(gè)多層次、多階段、多內(nèi)容的綜合大系統(tǒng)。由于科學(xué)技術(shù)的巨大沖擊和社會(huì)發(fā)展的需要，繼續(xù)教育方式出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。業(yè)余大學(xué)、開放大學(xué)、函授大學(xué)、電視大學(xué)等各種教育形式不斷涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供了現(xiàn)代化的教育手段，使教學(xué)的組織形式發(fā)生了很大變化。談到繼續(xù)教育手段的現(xiàn)代化，不能不談現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是相對(duì)于函授教育、廣播電視教育等傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育形態(tài)而言，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式。它利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)絡(luò)教育，以面授教學(xué)、函授教學(xué)和廣播電視（視聽）教學(xué)為輔助，以學(xué)習(xí)者為主體，學(xué)生和教師、學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)之間主要運(yùn)用多種媒體和多種交互手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)和通信聯(lián)系。

相對(duì)于傳統(tǒng)的面授教育，遠(yuǎn)程教育有以下顯著特征：在整個(gè)學(xué)習(xí)期間，教和學(xué)分離；教育機(jī)構(gòu)或組織通過學(xué)習(xí)材料和支持服務(wù)兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)施加影響；利用各種技術(shù)媒體聯(lián)系師生并承載課程內(nèi)容；提供雙向通信交流；在整個(gè)學(xué)習(xí)期間，可不設(shè)學(xué)習(xí)集體，單個(gè)學(xué)生利用多種學(xué)習(xí)媒體，即可達(dá)到學(xué)習(xí)目的；不受時(shí)空限制；受教育對(duì)象擴(kuò)展到全社會(huì)；有更豐富的教學(xué)資源供受教育者選用；由原來的以“教”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩W(xué)”為主。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效地發(fā)揮各種教育資源的優(yōu)勢(shì)，為各類教育的教育質(zhì)量提高提供有力支持，為不同的學(xué)習(xí)對(duì)象提供方便、快捷、廣泛的教育服務(wù)。

（四）繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益高，見效快

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和未來經(jīng)濟(jì)中，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與日俱增。而教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，最終都是通過教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力和各種專業(yè)人才發(fā)生作用的，包括教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。^[17]為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送勞動(dòng)力，正是教育的基本經(jīng)濟(jì)功能。而繼續(xù)教育因其教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，能直接提高勞動(dòng)者素質(zhì)，迅速將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其經(jīng)濟(jì)效益高，見效快。

2009年，《楚天都市報(bào)》曾報(bào)道過52名大學(xué)畢業(yè)生“回爐”讀技校的事件^[18]，這則消息曾轟動(dòng)一時(shí)，引發(fā)全社會(huì)對(duì)高校教育問題的熱議。這種大學(xué)生“教育回爐”現(xiàn)象在揭示高校課程設(shè)置與社會(huì)需求矛盾的同時(shí)，也揭示了繼續(xù)教育在迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面的高效益。繼續(xù)教育因?yàn)槠潇`活的教育形式，可以積極追蹤相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的前沿性知識(shí)并及時(shí)作出調(diào)整，從而使得學(xué)生們的學(xué)習(xí)更具有針對(duì)性和實(shí)用性。