（二）國外教育資助政策經(jīng)驗借鑒

1.推動立法進程，完善教育資助相關(guān)法律法規(guī)

首先，重視法律的規(guī)范性與全面性，完善現(xiàn)有教育資助相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容。以法律形式明確教育資助的資助主體、受助主體、資助金額、資助方式等內(nèi)容。其次，在立法內(nèi)容方面，不論采取集中立法還是分散立法的方式，要強調(diào)規(guī)定內(nèi)容的明確性和具體性，避免出現(xiàn)含糊性或過于宏觀性的內(nèi)容。立法過程中注意法律的可操作性和實踐性，不僅要在宏觀上規(guī)定教育資助的相關(guān)內(nèi)容，還要對不同類型資助方式進行規(guī)定。再次，在立法位階方面，要強調(diào)“法律為主，政策為輔”的立法形式，積極制定《教育資助法》，以法律為支撐，以政策為輔助，構(gòu)建起我國教育資助法律法規(guī)體系。在我國現(xiàn)有法律體系下，法律和政策相互聯(lián)系，各有優(yōu)劣。法律的立法位階高于政策，其執(zhí)行效力和約束力遠遠高于政策；政策多是地方立法機構(gòu)在上位法的范圍內(nèi)結(jié)合實踐中能夠出現(xiàn)的情況制定的，政策的可操作性和與實踐結(jié)合性則優(yōu)于法律。在制定和完善教育資助相關(guān)立法的過程中，應注重法律與政策的有效結(jié)合，在強調(diào)法律的可操作性的同時，要考慮到法律規(guī)定的滯后性問題，及時制定政策性規(guī)定應對實踐中出現(xiàn)的新問題和新情況，以政策的靈活性和法律的強制性得到充分發(fā)揮。

2.強化主體意識，構(gòu)建政府主導、多位一體的資助主體體系

教育資助是一國教育體系中必須予以重視的部分，國外教育發(fā)展與教育改革的推薦都涉及了教育資助體制的變革。在完善教育資助體系過程中，政府應當積極發(fā)揮主導和宏觀統(tǒng)籌作用，為教育資助體系創(chuàng)設一個良好的內(nèi)外部運行環(huán)境的。各級政府應注重通過制度設計充分調(diào)動各級各類力量參與助學，調(diào)動學校和社會力量的積極性，構(gòu)建起政府主導的多方主體參與的資助主體體系。

首先，政府應當加大教育經(jīng)費投入，擴大國家獎助學金的覆蓋面，進一步完善助學貸款制度。通過一系列經(jīng)濟手段和法律手段，積極引導社會各界加入到對貧困大學生的資助中來，調(diào)動全社會參與資助的積極性。政府可以鼓勵企業(yè)在各大高校設立不同種類的獎學金項目，對于積極支持教育的企業(yè)要給予稅收等方面的優(yōu)惠和補貼。推動教育資助相關(guān)立法的不斷建立健全，逐步構(gòu)建起從學前教育到老年教育的終身教育體系教育資助制度；其次，高校是執(zhí)行各項資助政策的主體，高等學校要認真貫徹國家資助政策，做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作。根據(jù)《教育法》、《義務教育法》和《高等教育法》等法律的規(guī)定，因此必須高校是執(zhí)行各項資助政策的主體，高等學校要認真貫徹國家資助政策，做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作；再次，充分發(fā)揮銀行的金融主體作用，政府要為銀行提供一定優(yōu)惠，使銀行在提供助學貸款的同時有一定的利潤空間，保證公益性與營利性的有效結(jié)合；此外，完善貧困生資助體系,鼓勵企業(yè)參與學生資助體系，鼓勵企業(yè)融資到助學金和獎學金的資金系統(tǒng)，政府依據(jù)企業(yè)在高校設立獎助學金的額度給予其稅收減免或信貸優(yōu)惠政策,以此來吸引企業(yè)在高校設立貧困生獎學金或助學金?？偠灾骷壵畱敿哟笮麄髋c引導，動員社會力量，拓寬資金募集的渠道，吸納社會各界資助，采取靈活多樣的形式投入大學生資助資金中，對學生獎學金、助學金等進行資助。

3.整合資助方式，構(gòu)建有償化為主的多元資助體系

首先，做好資助方式整合工作。區(qū)別不同學生的實際情況，制定“助貧”和“獎優(yōu)”的不同資助形式。通過不同形式的組合、更加科學合理的配置，使每個學生都能獲得與其相稱的經(jīng)濟資助。參照國外教育資助經(jīng)驗，試點實行“資助包”政策，即把獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學等混合成一個“資助包”，讓學生選擇適合自己的多元資助搭配；

其次，資助方式從無償向“有償為主，無償為輔”轉(zhuǎn)化，強調(diào)教育資助體系的教育性與資助性相結(jié)合。縱觀美國、日本等國家的教育資助體系，多是有償資助比例較高，贈予性資助比例較低。這資助種模式一方面使受助學生真實地感受到來自政府和社會各界的幫助，另一方面又使他們對自己的高等教育支出承擔起部分責任，從這一點看，這種資助方式本身就是一種強有力的、現(xiàn)實的教育。我們應逐步加大有償資助的投入力度，適當弱化無償資助，將資助體系向“有償為主，無償為輔”的模式轉(zhuǎn)變。如加大對助學貸款的投入力度和制度維護，積極推行國家助學貸款和生源地信用助學貸款減免、代償制度；將高等院校勤工助學工作制度化，由政府和學校共同出資，設立高校勤工助學崗位。

就勤工助學機制制度化而言，除由政府統(tǒng)籌，除完善大學生家教、社會兼職等現(xiàn)有勤工助學機制以外，應大力發(fā)展企業(yè)實習作為勤工助學種類。政府引導企業(yè)，企業(yè)給學生提供一些實習機會作為勤工儉學崗位。對于為大學生提供實習崗位的企業(yè)，政府給予一定的稅收優(yōu)惠政策，實習期間企業(yè)發(fā)給實習學生不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。這樣設計有以下好處，對企業(yè)而言，為大學生提供帶薪實習的機會，不僅能夠吸引人才，提高了企業(yè)在高校的知名度，解決了企業(yè)的臨時性人員需求，還為其招聘員工打下基礎，政府的稅收優(yōu)惠又降低了其部分經(jīng)營成本，企業(yè)實現(xiàn)了人才引進與成本控制的雙贏；對學生來說，有政府支持作為政策擔保，實習學生不必擔心實習工作的真實性和實習費用的獲取問題，這樣既解決了自身資金的需求，還得到實踐工作的機會。

4.重視風險控制，推動助學貸款制度的改革

一方面，優(yōu)化經(jīng)濟困難學生的認定機制。我們應科學準確地界定和評估家庭經(jīng)濟困難學生，提高透明度，減少隨意性，對經(jīng)濟困難學生的認定工作實行動態(tài)管理。逐步建立家庭經(jīng)濟困難學生消費調(diào)查制度、公示制度及責任追究制度等；如政府部門可制定全國統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，包括學生生源地、家庭人口、家庭經(jīng)濟情況、以前受資助的情況等。

另一方面，完善助學貸款現(xiàn)有機制。首先，區(qū)別不同專業(yè)適當增加助學貸款金額，區(qū)分學費貸款和生活費貸款，規(guī)范助學貸款申請程序和貧困認定標準，保證學生所填信息的準確性和真實性。其次，采取靈活的助學貸款還款程序，改革現(xiàn)有“一刀切”式的還款制度為“依收入情況還款”，根據(jù)還款人的經(jīng)濟能力確定還款時間、還款期限，并且給予提前還款者適當優(yōu)惠。如學生可以按月還也可以按年還；還款期內(nèi)的還款金額一般不要超過個人收入的15%；借款人可自由選擇還款辦法,使學生在還貸期限內(nèi)可以負擔得起；延長還款期限, 讓學生在畢業(yè)后10到15年內(nèi)還清本息；對于提前還款的，可采取一些激勵措施。如畢業(yè)后1～2年內(nèi)還清的,可以減免10%；2～4年還清的,可減免5%等。再次，健全貸款回收聯(lián)動機制。我國助學貸款中，國有商業(yè)銀行是貸款發(fā)放主體，由于多種原因，單靠銀行自身，助學貸款跟蹤管理難度較大，貸款風險難以有效控制，因此需要政府機構(gòu)、銀行、高校、用人單位聯(lián)動，相互配合，密切協(xié)作。最后，完善個人信用網(wǎng)絡體系。建立并完善符合我國國情的國家助學貸款大學生個人信用檔案及資信評級體系，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，打造數(shù)據(jù)信息共享平臺，形成動態(tài)管理，有效控制貸款風險。 （汪莉，齊蘭芬，方芳執(zhí)筆）

【注釋】

(1) 劉彤,翟洪娥.上世紀90年代美國開端計劃修正案解讀[J].學前教育研究,2009(9):33-38

(2) 喬鶴,奧巴馬教育新政解讀[J].比較教育研究,2009(9):21-25，43

(3) 張燕軍.美國聯(lián)邦政府高等教育資助問題:法律的視角[J].高等教育研究,2009(7):43

(4) 藍漢林,高靚,金帷.美國聯(lián)邦學生資助體系的變革[J].教育發(fā)展研究,2010(7): 58-59

(5) 楊建生,黃樹標.美國高校助學貸款立法經(jīng)驗及其啟示[J].高等工程教育研究,2006(4):105-106

(6)藍漢林,高靚,金帷.美國聯(lián)邦學生資助體系的變革[J].教育發(fā)展研究,2010(7):58

(7)莊麗君.美國大學生資助政策研究及對我國的啟示[J].國家教育行政學院學報,2006(4):93

(8) 楊建生,黃樹標.美國高校助學貸款立法經(jīng)驗及其啟示[J].高等工程教育研究,2006(4):106

(9) 楊克瑞.戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府大學生資助政策研究[M].北京:北京師范大學出版社,2008.235-236.

(10) 楊克瑞.戰(zhàn)后美國聯(lián)邦政府大學生資助政策研究[M].北京:北京師范大學出版社，2008.235-236

(11) 郭玉貴.平衡·改革·爭議 看“奧巴馬時代”的教育走向[N].中國教育報，2009－01－20

(12) 喬鶴.奧巴馬教育新政解讀[J].比較教育研究,2009(9): 43

(13) 王璽,李獻斌.國外學生資助體系比較及啟示[J].國家教育行政學院學報,2007(12):85

(14) 馮濤,吳玥.英國大學生資助政策及啟示[J].教育評論,2009(4):163

(15) 馮濤,吳玥.英國大學生資助政策及啟示[J].教育評論,2009(4):164

(16) 楊燕.美日高等教育助學貸款制度的比較及啟示[J].民辦高等教育,2007(4):76

(17) 王璽,李獻斌.國外學生資助體系比較及啟示[J].國家教育行政學院學報,2007(12):86

(18) 王璽,李獻斌.國外學生資助體系比較及啟示[J].國家教育行政學院學報,2007(12):87

(19) 謝秀琴.世紀初澳大利亞高等教育學生資助政策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(21):243

(20) 祝懷新,汪萍.20世紀80年代以來新西蘭高等教育資助策略探析[J].外國教育研究,2007(9):46-47