（三）高等教育人民助學(xué)金制度

新中國成立以后，為了保證工農(nóng)階層的子女有接受高等教育的權(quán)利和為社會主義培養(yǎng)大批建設(shè)者和接班人，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國家將“提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才”作為文化教育戰(zhàn)線的基本任務(wù)，對高等教育實行免費加福利的教育制度。加上這時期我國以蘇聯(lián)“老大哥”為榜樣，全社會全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。在教育領(lǐng)域，全盤引進(jìn)蘇聯(lián)的教育模式。受蘇聯(lián)“免費加人民助學(xué)金”教育模式的影響，在高等教育方面我國開始實施人民助學(xué)金制度。

1952年7月8日，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，明確規(guī)定：“自1952年9月份起，全國高等學(xué)校和中等學(xué)校學(xué)生的公費制一律改為人民助學(xué)金制，人民助學(xué)金須一律依照新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?sup>[10]通知還進(jìn)一步規(guī)定了人民助學(xué)金等級的評定，強調(diào)各地區(qū)、同類學(xué)校享受的人民助學(xué)金待遇要相一致，不允許特殊情況發(fā)生。7月23日，教育部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，具體規(guī)定人民助學(xué)金制度實施的基本原則、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、評定方法和評定程序，并要求全國各高等學(xué)校、中等學(xué)校及工農(nóng)初等學(xué)校學(xué)生的人民助學(xué)金一律依照新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各高等學(xué)校須將人民助學(xué)金款列入學(xué)校經(jīng)常費內(nèi)，“實行專款專用，高等學(xué)校學(xué)生（不含高等師范院校）全部享受人民助學(xué)金，每人每月12元；高等師范院校學(xué)生全部享受人民助學(xué)金，其中本科生每人每月14元；干部升入高等學(xué)校者，全部享受人民助學(xué)金，每人每月32元?！?sup>[11]這兩份文件的發(fā)布，標(biāo)志著新中國高等教育人民助學(xué)金制度的正式確立。從此，人民助學(xué)金制度在我國高等教育發(fā)展史上發(fā)揮了重要的作用，使許多家境貧寒的工農(nóng)子弟獲得了接受高等教育的機會，成為國家的棟梁之才。

此后，為了更合理地使用人民助學(xué)金，從1955年到1965年，國家對人民助學(xué)金制度進(jìn)行了3次大幅度的調(diào)整。

第一次調(diào)整是在1955年進(jìn)行的，主要是對人民助學(xué)金資助范圍和發(fā)放地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。1955年2月，高等教育部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于制定高等學(xué)校一般人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定根據(jù)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民的生活水平，將全國劃分為10類地區(qū)來發(fā)放人民助學(xué)金，并對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭等規(guī)定不同的資助標(biāo)準(zhǔn)。同年8月22日，高等教育部頒發(fā)了《全國高等學(xué)校（不包括高等師范學(xué)校）一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法》，對人民助學(xué)金的資助范圍進(jìn)行調(diào)整。從1955年10月起，除高等師范院校外，全國高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金由原來的全體學(xué)生發(fā)給改為部分學(xué)生發(fā)給，發(fā)放比例為70％。同時還明確規(guī)定：“凡家庭富裕能自費者，不發(fā)給助學(xué)金；凡能自費半數(shù)或三分之一伙食費者，發(fā)給所缺部分；完全無力負(fù)擔(dān)者，發(fā)給全部伙食費。因家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難無力負(fù)擔(dān)伙食費、學(xué)習(xí)費用的一部分或全部時，均可向?qū)W校申請一般人民助學(xué)金的補助?！?sup>[12]

第二次調(diào)整是在1960年進(jìn)行的，主要是進(jìn)一步規(guī)范人民助學(xué)金資助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于各地政府在實施人民助學(xué)金制度時制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，1960年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生和研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報告》和《關(guān)于工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，要求各地政府和高校自1960年2月份起，對連續(xù)工齡在3年以上的工人、干部和從事農(nóng)業(yè)勞動3年以上的農(nóng)民學(xué)生，在發(fā)放人民助學(xué)金時，其標(biāo)準(zhǔn)要比一般學(xué)生要高。

第三次調(diào)整是在1964年進(jìn)行的，以提高人民助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)、擴大資助比例為主要內(nèi)容。1964年，三年多的自然災(zāi)害期結(jié)束，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所好轉(zhuǎn)，教育部對高等教育人民助學(xué)金制度再次進(jìn)行了調(diào)整?！皬?964年4月份起，凡全部享受人民助學(xué)金的高等學(xué)校學(xué)生和半自費學(xué)生，其伙食費補助每人每月增加3元；從5月份起，學(xué)生人民助學(xué)金享受比例由原來的70％提高到75％?！?sup>[13]此時，再加上高等師范學(xué)校、體育院校和民族院校的學(xué)生，普通高等學(xué)校學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例已達(dá)到80％左右。

1966年至1976年“文化大革命”期間，高等教育招生考試制度遭到廢除，人民助學(xué)金制度也一度中斷。1966年至1969年高等學(xué)校停止招生，在校學(xué)生在沒有分配工作之前，仍然執(zhí)行原來的人民助學(xué)金制度。從1970年開始，少數(shù)高等學(xué)校招收以推薦取代考試方式入學(xué)的工人、貧下中農(nóng)和人民解放軍戰(zhàn)士；到1972年全國幾乎所有高校都以這種方式招收新生。這些學(xué)生入學(xué)后，其在校期間的待遇為：“10年工齡（1971年8月起改為5年）以上的國家職工，由原單位照發(fā)工資；其余學(xué)員普遍發(fā)給伙食費和津貼費（以北京六類工資地區(qū)計，每人每月發(fā)給19．5元）；解放軍學(xué)員由部隊負(fù)責(zé)供給。”^[14]“文化大革命”期間，在根據(jù)地、解放區(qū)時期實行的高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)用品供給制度和免費制度又恢復(fù)了，原有的人民助學(xué)金制度的正常實施和發(fā)展遭到了挫折。

1977年，高等教育入學(xué)考試制度恢復(fù)，人民助學(xué)金制度也得以恢復(fù)。1977年12月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法》，并對1977年國家招生計劃招收的新生的生活待遇作出了規(guī)定。國家職工被錄取為研究生和工齡滿5年的國家職工進(jìn)入普通高等學(xué)校，在學(xué)習(xí)期間，工資由原單位照發(fā)，一切費用自理；其他學(xué)生一律享受人民助學(xué)金，享受比例研究生為100％，高等師范院校、體育院校和民族學(xué)院學(xué)生為100％，其他學(xué)生為75％。普通高等學(xué)校人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，“六類地區(qū)每人每月19．5元，少數(shù)民族學(xué)生可再增加2元。而高等院校的體育、航海、舞蹈、戲曲、雜技和管樂專業(yè)的學(xué)生伙食費，不論國家職工和其他學(xué)生可在一般學(xué)生伙食費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加發(fā)40％以內(nèi)的伙食費，加發(fā)的具體幅度，由省、市、自治區(qū)有關(guān)部門作出規(guī)定?！?sup>[15]

1979年8月，教育部對高等教育人民助學(xué)金制度再次進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定連續(xù)工齡滿5年的國家職工考入大學(xué)，將一律實行職工人民助學(xué)金制度，不再享受原工資；一般學(xué)生實行人民助學(xué)金制度，除高等師范、體育、民族學(xué)生全部享受人民助學(xué)金外，其他學(xué)生按75％比例計算。

20世紀(jì)50年代至80年代初，新中國成立后的30余年時間里，中國高等教育學(xué)費制度實行“免費加人民助學(xué)金”模式，是我國教育全盤模仿照搬蘇聯(lián)教育模式的結(jié)果，也是由我國當(dāng)時的國情所決定的。免費加人民助學(xué)金的高等教育模式，不僅為新中國培養(yǎng)了大批社會各行各業(yè)所需的建設(shè)者和接班人，而且促進(jìn)了我國高等教育的健康發(fā)展。