三　高等教育政策變革

進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，由于受1973年世界石油危機(jī)的影響，整個(gè)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，高等教育的發(fā)展陷入了泥潭，適應(yīng)現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)的高等教育變革呼聲日劇。具體來(lái)看，法國(guó)高等教育在20世紀(jì)中葉以后的改革有兩個(gè)代表性階段，第一個(gè)階段以《薩瓦里法案》為旗幟，第二個(gè)階段以博洛尼亞進(jìn)程——?dú)W洲高等教育改革為標(biāo)志。

（一）高等教育普及化發(fā)展戰(zhàn)略

以1973的石油危機(jī)為起點(diǎn)，為期兩年的世界經(jīng)濟(jì)低迷波及法國(guó)，使法國(guó)財(cái)政收入銳減，教育經(jīng)費(fèi)籌措困難，教育事業(yè)，尤其是高等教育事業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，極大程度上加劇了法國(guó)與西方高等教育強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)在高等教育方面的差距。面對(duì)這一形勢(shì)，如何使高等教育能緊跟時(shí)代發(fā)展并面向未來(lái)，成為擺在法國(guó)政府前面亟待解決的問(wèn)題。1981年，密特朗（Fran?ois Mitterrand）領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)社會(huì)黨政府上臺(tái)后，為改變法國(guó)高等教育發(fā)展的頹勢(shì)，開始著手制定一項(xiàng)新的高等教育改革法案，在當(dāng)時(shí)的法國(guó)教育部長(zhǎng)阿蘭·薩瓦里（Alain Savary）的主持下，于1984年1月頒布了一部新的《高等教育法》，即《薩瓦里法案》。這一新法案的制定和實(shí)施極大程度地刺激了20世紀(jì)七八十年代法國(guó)高等教育的發(fā)展，不僅促進(jìn)了法國(guó)大學(xué)的改革、開放和職業(yè)化，而且還使法國(guó)的教育更加適應(yīng)世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新發(fā)展趨勢(shì)。時(shí)至今日，依舊有人將這一法案看作是法國(guó)高等教育發(fā)展的強(qiáng)心劑，使法國(guó)的高等教育在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后很快得到恢復(fù)，并進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

1．《薩瓦里法案》的改革內(nèi)容^[12]

（1）確立改革原則。繼承《富爾法案》所確立的三項(xiàng)基本原則，即“學(xué)科相通”，“民主參與”和“自治自主”，并在此基礎(chǔ)上在高等教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行一場(chǎng)更加全面和廣泛的革新。

（2）改革招生制度。凡是獲得高中會(huì)考證書者及具有同等學(xué)歷者，不經(jīng)過(guò)考試都可以進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，有力推動(dòng)了高等教育普及化的進(jìn)程。

（3）調(diào)整高等教育教學(xué)結(jié)構(gòu)。高校教育第一階段（即大學(xué)第一、二學(xué)年）除保持和加強(qiáng)原有的基礎(chǔ)教育和專業(yè)方向指導(dǎo)兩項(xiàng)工作外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)化教育，使不能進(jìn)入第二階段學(xué)習(xí)的學(xué)生能夠得到一定的職業(yè)培訓(xùn)，以利于學(xué)生能獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，除第一階段外，整個(gè)高等教育階段都要對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)及職業(yè)方向的指導(dǎo)。不僅要教給學(xué)生科學(xué)文化知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)使他們具備明確的自我認(rèn)知能力、最佳的職業(yè)選擇能力和職業(yè)技能。

（4）推進(jìn)民主化發(fā)展。各高校都要成立行政、管理、學(xué)術(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活等委員會(huì)。委員會(huì)的組成人員中應(yīng)該包括學(xué)生代表、職工代表及校外人士代表等相關(guān)人士，以增強(qiáng)高校行政管理中的民主參與氛圍和高校間的橫向聯(lián)系。

（5）建立更加開放的高等教育體系。從整個(gè)社會(huì)利益出發(fā)，制定大學(xué)教育的總方針。加強(qiáng)與企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界和職業(yè)界的聯(lián)系，加強(qiáng)各類不同性質(zhì)學(xué)校之間的聯(lián)系和溝通，尤其是綜合性大學(xué)與“大學(xué)?！敝g要開展一定數(shù)量的教學(xué)交流和基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)研究合作，以縮小高校間的差別，便于學(xué)生整體素質(zhì)的提高和進(jìn)行跨類別學(xué)校的升學(xué)選擇。

（6）重新調(diào)整全國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的分布格局。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及教育的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理分配，并在教育部層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署。

2.《薩瓦里法案》改革措施^[13]

（1）改革學(xué)位制度。使法國(guó)以往頗為復(fù)雜的學(xué)位文憑稱號(hào)得到相對(duì)的統(tǒng)一，與歐美各國(guó)的學(xué)位稱號(hào)相類似，明確法國(guó)學(xué)位文憑在國(guó)際上的等值，從而為各國(guó)進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證，學(xué)生交流互訪，學(xué)業(yè)轉(zhuǎn)移和專業(yè)變換提供了相應(yīng)的渠道。

（2）改革高等院校教師考評(píng)制度。通過(guò)明確高校教師的資格、職責(zé)及工作量，嚴(yán)格規(guī)定其聘用、晉升方法，形成了規(guī)范的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。為了確保高校師資的學(xué)術(shù)水平與整體素質(zhì)，改革方案強(qiáng)調(diào)高等教育中教學(xué)與科研兩者并重及相得益彰的關(guān)系，既促進(jìn)教師自由競(jìng)爭(zhēng)而擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教師，又尊重教師的教學(xué)資歷而維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）迎合社會(huì)需求。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高等教育各階段間的有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)高等教育各個(gè)階段畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，提高從任何學(xué)段退出學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)緩和法國(guó)大學(xué)高淘汰率與青年高失業(yè)率所造成的社會(huì)矛盾。

（4）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。通過(guò)建立法國(guó)高等教育國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE,Comite National de l’ecaluation），定期并系統(tǒng)地審查與評(píng)價(jià)各公立高等教育機(jī)構(gòu)在正規(guī)教育、繼續(xù)教育、科學(xué)研究、文化傳播以及國(guó)際合作方面所取得的成效。除了審核各高等教育機(jī)構(gòu)定期提供的情況報(bào)告外，委員會(huì)還可進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，并在調(diào)研基礎(chǔ)上開展對(duì)高校教學(xué)與科研的進(jìn)度、成果、質(zhì)量、效率等的評(píng)估與評(píng)價(jià)，為高校的健康發(fā)展提供改進(jìn)的建議與意見。委員會(huì)將各高等教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告匯總后，將以全國(guó)高等教育及其科研狀況評(píng)價(jià)報(bào)告的形式向社會(huì)公布。這不僅有力地促進(jìn)了各高等教育機(jī)構(gòu)間公正、全面的競(jìng)爭(zhēng)，為各層次的教育行政管理人員提供進(jìn)行決策、制定計(jì)劃、開展指導(dǎo)的工具和依據(jù)，還以高等教育質(zhì)量報(bào)告的形式明確向公眾展示每年占國(guó)民生產(chǎn)總值7%左右的財(cái)富投入教育是否獲得合理的回報(bào)，更有效地維護(hù)了法國(guó)民主社會(huì)進(jìn)程中公民的基本知情權(quán)。

（5）調(diào)整高校發(fā)展布局。教育部根據(jù)國(guó)家和各地區(qū)發(fā)展的需要，并綜合各方面的意見，將各地區(qū)開設(shè)高教機(jī)構(gòu)的類別、科研活動(dòng)的范圍、頒發(fā)國(guó)家文憑的權(quán)限、人力與資金的分配比例等重新做出規(guī)劃，并繪制成新的分布圖，以期適應(yīng)全國(guó)發(fā)展不平衡的需要，在幫助高校確定正確的發(fā)展定位，給予高校發(fā)展支持之外，還有效地避免人力、物力的浪費(fèi)，使各高等教育機(jī)構(gòu)之間以及高等教育機(jī)構(gòu)與地區(qū)之間建立更為合理的有機(jī)聯(lián)系。

方案頒布以后，法國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)困難、緊縮開支的情況下，加大了高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，并相應(yīng)增加了對(duì)學(xué)生的資助。在緊縮國(guó)家公職人員編制的同時(shí)，增加了高校教師職位數(shù)，給高等教育改革創(chuàng)造了有利的外部條件與內(nèi)部環(huán)境，迅速促進(jìn)了法國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大?！端_瓦里法案》提出的高等教育改革目標(biāo)，無(wú)論在數(shù)量與質(zhì)量、理論與實(shí)踐、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育，還是民主自治與宏觀控制等幾個(gè)重大問(wèn)題上都作出了有益的探索，為法國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)國(guó)際化趨勢(shì)，進(jìn)而為推出面向21世紀(jì)的高等教育歐洲模式改革方案奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.《薩瓦里法案》的調(diào)整

《薩瓦里法案》實(shí)施以后，由于強(qiáng)化教育部權(quán)力而縮小高校自主權(quán)，不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)卻有利于平庸而受到民眾的質(zhì)疑。1986年，法國(guó)負(fù)責(zé)高等教育工作的副部長(zhǎng)德瓦凱（Alain Dcvaquct）提交了《高等教育改革法案》（《德瓦凱法案》），擬對(duì)高等教育體制再進(jìn)行深入的改革，該法案保留了《薩瓦里法案》的長(zhǎng)處，克服其弊端。法案規(guī)定，大學(xué)的使命是保存和傳播人類的知識(shí)遺產(chǎn)，包括學(xué)術(shù)的、技術(shù)的或工藝的各方面遺產(chǎn)；發(fā)展科學(xué)研究并保證其價(jià)值；承擔(dān)各類學(xué)習(xí)者的普通和職業(yè)教育，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)；為學(xué)習(xí)者提供信息和學(xué)習(xí)方向指導(dǎo)服務(wù)；培訓(xùn)教師和培訓(xùn)者；參與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；參與國(guó)際合作；維護(hù)法蘭西共和國(guó)民主價(jià)值觀。但是，由于該法案與法國(guó)大學(xué)生的既得利益心理和極端平等主義的主張相違背，最終因難以實(shí)施而宣告失敗。

為了解決法國(guó)大學(xué)生極端平等主義思想和法國(guó)高等教育發(fā)展之間的矛盾，1989年法國(guó)政府出臺(tái)了《法國(guó)教育指導(dǎo)法》和《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案》，確定了“使65%的學(xué)生達(dá)到高中畢業(yè)會(huì)考合格水平”的目標(biāo)；規(guī)定了高等教育的三個(gè)階段，并根據(jù)1984年《薩瓦里法案》組織進(jìn)行；強(qiáng)調(diào)了歐洲統(tǒng)一行動(dòng)與立法和規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性?！斗▏?guó)教育指導(dǎo)法》的實(shí)施使法國(guó)大學(xué)生的數(shù)量迅速增加，實(shí)現(xiàn)了法國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)。大學(xué)在校生人數(shù)從1985年的130萬(wàn)名猛增到1993年的210萬(wàn)人。同時(shí)，為了擴(kuò)大高等院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府通過(guò)采取擴(kuò)大大學(xué)自主權(quán)、建立地區(qū)性自治大學(xué)、加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)聯(lián)系等措施，實(shí)現(xiàn)了高校規(guī)模迅速擴(kuò)張的發(fā)展目標(biāo)。

（二）高等教育國(guó)防化發(fā)展戰(zhàn)略

1998年，法國(guó)高等教育改革委員會(huì)提交了一份題為“建立高等教育的歐洲模式”的改革報(bào)告，其內(nèi)容涉及教育目標(biāo)、教育思想、知識(shí)創(chuàng)新、終身教育、產(chǎn)學(xué)合作、教育開放以及教育模式等。報(bào)告強(qiáng)調(diào)大學(xué)和“大學(xué)校”要相互靠攏：成立共同的“高等教育區(qū)”、設(shè)立共同的或協(xié)調(diào)一致的課程、建立等值的學(xué)位文憑、交換和流動(dòng)教師、使用共同的設(shè)施。為改變法國(guó)高等教育分布不均的狀況，該方案強(qiáng)調(diào)法國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)在地理位置上應(yīng)該相對(duì)集中，均勻分布，并將法國(guó)大學(xué)的分布設(shè)計(jì)為8個(gè)“省區(qū)大學(xué)集團(tuán)”（PUP）^[14]。

1999 年開始的博洛尼亞進(jìn)程是歐洲國(guó)家通過(guò)政府間合作和協(xié)商，在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)推進(jìn)高等教育改革的過(guò)程。博洛尼亞進(jìn)程確定的一項(xiàng)主要目標(biāo)是到 2010年建立一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)^[15]。博洛尼亞進(jìn)程的產(chǎn)生，源于歐洲各國(guó)迫切希望通過(guò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)生的自由流動(dòng)，教育資源的共享，知識(shí)和技術(shù)在歐洲范圍內(nèi)的快速傳播和運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)高等教育一體化發(fā)展目標(biāo)。并通過(guò)盡可能地密切歐洲高等教育與經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，以提高高等教育畢業(yè)生的就業(yè)率。學(xué)制獨(dú)特的法國(guó)在1998年改革計(jì)劃的基礎(chǔ)上開始推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程，基本措施如下：

圖4-1　“LMD學(xué)制”改革后法國(guó)高等教育流程圖

BAC： 高中會(huì)考證書

學(xué)士：6個(gè)學(xué)期 180個(gè)學(xué)分

碩士：4個(gè)學(xué)期 獲學(xué)士學(xué)位后的120個(gè)學(xué)分

博士：攻讀3年研究型碩士

1.建立新學(xué)制

2002 年 4 月法國(guó)教育部發(fā)布的第482號(hào)法令^[16]指出，法國(guó)新的高等教育體制是建立在4級(jí)學(xué)位之上的，分別是高中會(huì)考證書（Baccalauréat，相當(dāng)于中國(guó)的高中畢業(yè)證）、學(xué)士學(xué)位（Licence）、碩士學(xué)位（Master）和博士學(xué)位（Doctorat），即“358學(xué)制”或稱“LMD 學(xué)制”?！癓MD 學(xué)制”是指從高中會(huì)考通過(guò)后開始算起，學(xué)士學(xué)位 3 年、碩士學(xué)位 5 年和博士學(xué)位 8 年的學(xué)位體制，按規(guī)定獲得學(xué)士學(xué)位必須取得180個(gè)歐洲學(xué)分，獲得碩士學(xué)位必須在學(xué)士學(xué)位之后再取得120個(gè)歐洲學(xué)分（即總計(jì)300個(gè)歐洲學(xué)分）。“LMD 學(xué)制”的實(shí)行范圍包括各種類型的高等教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了學(xué)制中獲取學(xué)位的基本學(xué)分要求，弱化了原來(lái)較為倚重的連續(xù)學(xué)習(xí)年限的規(guī)定。2005年以后，新學(xué)制在法國(guó)所有高等教育機(jī)構(gòu)中得以全面執(zhí)行。但改革后的法國(guó)大學(xué)學(xué)制依然保持了自己獨(dú)特的多樣化特征，學(xué)生除了可以獲得國(guó)際公認(rèn)的學(xué)士、碩士和博士學(xué)位以外，還可以繼續(xù)獲得各類在法國(guó)和國(guó)際上都享有特殊聲譽(yù)的大學(xué)學(xué)歷文憑，除了能獲得相應(yīng)的歐洲學(xué)分外，還能得到一項(xiàng)法國(guó)學(xué)制的文憑或證書，這對(duì)于學(xué)生的繼續(xù)求學(xué)、學(xué)業(yè)流動(dòng)或就業(yè)機(jī)會(huì)而言都極為有利。

“LMD學(xué)制”與原來(lái)的高等教育學(xué)制相比，在促進(jìn)人才流動(dòng)方面具有兩方面的優(yōu)點(diǎn)。首先，在法國(guó)國(guó)內(nèi)，“LMD 學(xué)制”與舊的高等教育學(xué)制相比，簡(jiǎn)化了學(xué)科之間的分類，打破了原有學(xué)科之間的制度界限，增強(qiáng)了不同專業(yè)之間學(xué)生的可比性；其次，新的學(xué)制與舊的學(xué)制相比，與其他國(guó)家高等教育學(xué)制的可比性增強(qiáng)，消除了法國(guó)學(xué)生到其他歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)以及其他歐洲國(guó)家的學(xué)生到法國(guó)學(xué)習(xí)在選擇學(xué)習(xí)層次方面的障礙^[17]?！癓MD 學(xué)制”使法國(guó)高等教育的課程設(shè)置逐步與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，其課程和學(xué)期的設(shè)置縮小了法國(guó)與其他歐洲國(guó)家之間的差距，極大地促進(jìn)了歐洲國(guó)家之間學(xué)生的相互流動(dòng)。

2.使用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS，European Credit Transfer System）

為使學(xué)生在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，共享區(qū)域內(nèi)的高等教育資源，學(xué)分的共享和互認(rèn)互換無(wú)疑成為此次改革成功的關(guān)鍵。為此，法國(guó)政府所采取的另一項(xiàng)改革措施就是在高等教育領(lǐng)域內(nèi)全面使用由博洛尼亞進(jìn)程所確定的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)主要是從課程信息（比如課程內(nèi)容、要求和教學(xué)方法等）、學(xué)習(xí)量和成績(jī)狀況三個(gè)方面，建立的一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)從增進(jìn)不同語(yǔ)言、不同國(guó)家之間學(xué)生學(xué)習(xí)情況可比性的角度，提高了歐洲各國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部和相互之間的可進(jìn)入性和靈活性。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的運(yùn)用不僅促進(jìn)了各種專業(yè)學(xué)科之間的可比性，還滿足了新學(xué)制建立一種“彈性的學(xué)習(xí)途徑”的要求，使法國(guó)的高等教育體系具備了較為充分的轉(zhuǎn)換空間，讓學(xué)生開展跨專業(yè)的學(xué)習(xí)成為可能，減少了專業(yè)學(xué)習(xí)的局限性。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的運(yùn)用還促進(jìn)了法國(guó)不同的高等教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打破了高等教育機(jī)構(gòu)之間的限制，加強(qiáng)了學(xué)生的流動(dòng)。尤其是打破了博士生教育的局限性，各高等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)利用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制進(jìn)行學(xué)位學(xué)分轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了博士生在相關(guān)不同機(jī)構(gòu)之間的交流與學(xué)習(xí)，極大地提高了博士生的科研素質(zhì)。

3.提供文憑補(bǔ)充說(shuō)明文件（SD,Supplé ment au dip?lme)

文憑補(bǔ)充說(shuō)明文件是高等教育學(xué)業(yè)證書原件的補(bǔ)充文件，由學(xué)位獲得者信息、文憑信息、資格水平信息、學(xué)業(yè)內(nèi)容與成績(jī)信息、資格用途信息、其他信息、補(bǔ)充說(shuō)明文件證明和所屬國(guó)家高等教育系統(tǒng)信息，共八個(gè)部分組成。文憑補(bǔ)充說(shuō)明文件不能代替簡(jiǎn)歷、成績(jī)單和文憑本身，也不是一個(gè)自動(dòng)認(rèn)證系統(tǒng)，其主要目的在于增進(jìn)各種資格證明（畢業(yè)證書、學(xué)位證書、學(xué)業(yè)證明等）在國(guó)際間的透明度，即在博洛尼亞進(jìn)程框架內(nèi)，依據(jù)由歐共體、歐洲理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)科教文組織構(gòu)成的聯(lián)合工作組模式，由國(guó)家機(jī)構(gòu)頒發(fā)對(duì)各國(guó)、各類型文憑的官方說(shuō)明，有效地提高各國(guó)文憑的相互可比性，改善各國(guó)間的學(xué)歷認(rèn)可問(wèn)題。

4.成立國(guó)際化的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)

發(fā)展高等教育，評(píng)估是關(guān)鍵。在2006年之前，法國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要的評(píng)估工作是由政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括法國(guó)國(guó)家高等教育研究會(huì)（CNESER,Conseil National de l’ Enseignement Supérieur et dela Recherche）、法國(guó)高等教育國(guó)家評(píng)估委員會(huì)和其他專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)各教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估和專家對(duì)教育各機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估來(lái)進(jìn)行^[18]。在博洛尼亞進(jìn)程中，法國(guó)政府于2006年11月發(fā)布第1334 號(hào)法令，建立了與歐洲一體化機(jī)制相適應(yīng)的、國(guó)際化性質(zhì)的高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)高等教育科研機(jī)構(gòu)和院校及其活動(dòng)、高等教育資格和項(xiàng)目,以及對(duì)科研機(jī)構(gòu)和院校成員進(jìn)行評(píng)估的程序進(jìn)行評(píng)估^[19]，評(píng)估不僅針對(duì)整體的教育制度，而且面向每所學(xué)校和每個(gè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)評(píng)估結(jié)果的發(fā)布和校正方案的制定，增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督力度和學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展，加強(qiáng)教育體系行為者之間的相互聯(lián)系，為各層次教育行政管理部門提供政策決策參考，為基層教師提供教學(xué)改革建議，從而有效地指導(dǎo)法國(guó)高等教育的發(fā)展方向，保證法國(guó)高等教育的質(zhì)量。

5.提高畢業(yè)生的就業(yè)率

為了提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率，在博洛尼亞進(jìn)程的框架下，法國(guó)設(shè)立國(guó)家職業(yè)資格登記處（RNCP，Répertoire National des Certifications Professionnelles）^[20]。國(guó)家職業(yè)資格登記處的設(shè)立，極大地改變了以前高等院校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)失真的情況，使國(guó)家能完備地了解高等教育人才輸出的信息，并以此溯源逆推，找到問(wèn)題的癥結(jié)，盡可能地消除高等教育發(fā)展過(guò)程中可能影響高校學(xué)生就業(yè)的相關(guān)壁壘。隨著改革進(jìn)程的不斷深入以及各項(xiàng)改革政策的實(shí)施，為了滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化人才需求并提高社會(huì)就業(yè)水平，法國(guó)高等教育職業(yè)化發(fā)展傾向日趨顯著^[21]?！盀榱诉M(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，法國(guó)政府在2005——2006 年間制定了四項(xiàng)規(guī)定：一是通過(guò)發(fā)展‘2+1’課程促進(jìn)高等教育的勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)向，增加企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)高校與經(jīng)濟(jì)部門的合作；二是增強(qiáng)對(duì)高等教育與職業(yè)關(guān)系的評(píng)估，向?qū)W生提供充分的職業(yè)指導(dǎo)信息和學(xué)習(xí)規(guī)劃幫助；三是在全法國(guó)境內(nèi)均衡發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)向項(xiàng)目，不斷發(fā)展高等教育的整體水平，提高畢業(yè)生的就業(yè)率；四是努力發(fā)展與具體職業(yè)前景相關(guān)聯(lián)的專業(yè)，并根據(jù)學(xué)生的高中會(huì)考成績(jī)和在校表現(xiàn)為學(xué)生的專業(yè)選擇提供合理建議。這種職業(yè)性和技術(shù)性傾向的高等教育改革，對(duì)社會(huì)就業(yè)率的提高產(chǎn)生了積極的影響。

6.高等教育分權(quán)化改革

博洛尼亞進(jìn)程中法國(guó)高等教育改革的基本內(nèi)容，大多都是微觀和中觀層面的，沒(méi)有觸及高等教育管理體制變革的核心。事實(shí)上，無(wú)論是將高等教育機(jī)構(gòu)看做是一個(gè)政府組織、學(xué)會(huì)組織，或是官僚機(jī)構(gòu)、無(wú)政府組織，都不可忽視矗立在這種組織特性后的政府的強(qiáng)大作用。從這個(gè)意義上看，法國(guó)高等教育改革，只有包括政府管理體制變革的內(nèi)容才是完整的，也才能真正實(shí)現(xiàn)改革的成功。在轟轟烈烈的博洛尼亞進(jìn)程中，法國(guó)高等教育改革讓對(duì)高等教育負(fù)有相應(yīng)義務(wù)的部門管理模式取代了以往由教育部統(tǒng)一進(jìn)行管理的大一統(tǒng)模式，如“文化部承擔(dān)建筑、藝術(shù)高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)”，“農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)”，“工商業(yè)部負(fù)責(zé)商業(yè)管理院校和研究機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)”，“教育部則承擔(dān)剩下的接近80%的普通高等院校和科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)工作”，促進(jìn)了法國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)間的合作。雖然改革在一定程度上促成了高等教育領(lǐng)域的各種成員代表組織，如“工程師職銜委員會(huì)”、“學(xué)士學(xué)位繼續(xù)行動(dòng)委員會(huì)”、“碩士學(xué)位繼續(xù)行動(dòng)委員會(huì)”、“高等教育與研究國(guó)家理事會(huì)”和“國(guó)家高等教育和研究咨詢委員會(huì)”等，學(xué)生、教師、企業(yè)人士的呼聲通過(guò)代表組織，以各種正式和非正式的方式滲入到高等教育改革中，對(duì)法國(guó)教育改革措施的制定產(chǎn)生了正面的影響^[22]，但是總體上看，法國(guó)政府對(duì)高等教育的管理權(quán)限依然占有充分的優(yōu)勢(shì)。