試論高等教育內(nèi)部創(chuàng)新與高等教育區(qū)域服務(wù)職能的發(fā)揮

賀小飛

【摘　要】隨著高校與社會(huì)和區(qū)域的聯(lián)系越來越緊密，高等教育區(qū)域服務(wù)職能獲得了發(fā)展。在區(qū)域服務(wù)的過程中，不僅需要整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整與分化，各高校內(nèi)部的創(chuàng)新對(duì)區(qū)域服務(wù)職能的發(fā)揮也至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】高等教育區(qū)域服務(wù)職能　高?！?chuàng)新

高等教育作為歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在其自身內(nèi)部規(guī)律和外部社會(huì)需求的雙重作用下，其使命、職能以及組織形式都經(jīng)歷著不斷的變化。在當(dāng)前知識(shí)、科技成為社會(huì)進(jìn)步核心要素的時(shí)代，在“知識(shí)工人階級(jí)”和專業(yè)人才成為越來越關(guān)鍵的、越來越起引導(dǎo)作用的社會(huì)集團(tuán)的時(shí)代，國家和地區(qū)的發(fā)展前景與持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)更依賴于知識(shí)的不斷創(chuàng)新和知識(shí)分子的再生產(chǎn)，這不僅僅意味著純研究的生產(chǎn)和精英型人才的再生產(chǎn)，而是要求整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的大眾群體都要接受高水平的教育。高等教育成為社會(huì)的軸心，不僅僅在于它培養(yǎng)知識(shí)精英和科學(xué)家，更重要的是在于為整個(gè)社會(huì)提供知識(shí)資源。在這種背景下，無論是區(qū)域性的大學(xué)、學(xué)院還是傳統(tǒng)的研究型大學(xué)都與社會(huì)、與其所處區(qū)域之間的交往和聯(lián)系越來越密切，高校與區(qū)域之間的互動(dòng)也得到了來自政府和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注，高等教育區(qū)域服務(wù)職能也獲得了一定的發(fā)展。

與教學(xué)和科研相比，區(qū)域服務(wù)相對(duì)于高等教育而言是一種新的職能。任何新事物在確立和發(fā)展的過程中都要經(jīng)歷與傳統(tǒng)事物之間的磨合，高等教育區(qū)域服務(wù)職能也不例外。它與高等教育內(nèi)部原有環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度，直接影響著它的發(fā)展速度和發(fā)揮效果，它的發(fā)展也必然要求高等教育內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。

區(qū)域服務(wù)與高等教育之間的兼容性和有利性

區(qū)域服務(wù)職能相對(duì)于高等教育的發(fā)展而言，在一定意義上講是一種創(chuàng)新。國外一些學(xué)者在對(duì)高等教育創(chuàng)新步驟的研究中曾指出，創(chuàng)新本身的性質(zhì)和特點(diǎn)是決定它在高等教育內(nèi)部的發(fā)展進(jìn)程與最終結(jié)果的重要因素，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新與原組織環(huán)境的兼容性(compatibility)及其體現(xiàn)出來的有利性(profitability)。⁽¹⁾按照這種觀點(diǎn)，區(qū)域服務(wù)職能在高等教育內(nèi)部的發(fā)展程度同樣受到這兩種因素的強(qiáng)力制約，即區(qū)域服務(wù)職能與高等教育原有組織體系的適應(yīng)程度，以及參與者對(duì)它的認(rèn)可程度，也就是與先前的狀況相比，它所體現(xiàn)出來的相對(duì)優(yōu)勢(shì)被參與者接受的程度。這兩種因素的共同作用直接影響著高等教育區(qū)域服務(wù)職能的發(fā)展進(jìn)程與發(fā)揮效果。

?兼容性:主要指區(qū)域服務(wù)職能的目標(biāo)、價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)等與高等教育體系，高校的使命、任務(wù)、目標(biāo)以及其他相關(guān)政策的一致性和協(xié)調(diào)程度，包括學(xué)校整個(gè)組織體系的社會(huì)文化信仰、主導(dǎo)觀念以及對(duì)開展區(qū)域服務(wù)職能的需要程度。一般而言，兼容性越強(qiáng)，這一職能在確立過程中受到的沖擊及其所引起的不滿與矛盾則越小。它在決定新職能與高等教育組織體系的關(guān)系時(shí)，常表現(xiàn)出如下規(guī)律:當(dāng)兼容性比較弱的時(shí)候，新職能在確立的過程中更多表現(xiàn)為對(duì)原有組織體系的適應(yīng);當(dāng)兼容性比較強(qiáng)的時(shí)候，常會(huì)表現(xiàn)為原有組織體系向新職能特點(diǎn)的適應(yīng)。這兩種相反的運(yùn)動(dòng)方向也被稱為“收縮”與“擴(kuò)張”。

?有利性:主要是指區(qū)域服務(wù)對(duì)高等教育需要的滿足效力，包括高校在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聲譽(yù)等方面以及教師所獲得的滿意度。高校在區(qū)域服務(wù)過程中獲得的有利性越強(qiáng)，則它對(duì)這一職能的認(rèn)可程度就越大，區(qū)域服務(wù)職能的發(fā)展過程也就越快、越順利，發(fā)揮的效果也就越好。在這兩種因素的共同作用下，當(dāng)區(qū)域服務(wù)職能與高等教育原有的組織環(huán)境協(xié)調(diào)性較強(qiáng)時(shí)，并且參與者普遍認(rèn)為這一職能會(huì)帶來較大的好處，那么它就會(huì)較容易地滲入到高等教育體系內(nèi);若大家對(duì)新職能的有利性沒有一致的看法，那么它的影響往往只是局限于某一類學(xué)?；?qū)W校內(nèi)的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部分中，相對(duì)比較孤立，類似“飛地”的狀態(tài)。當(dāng)區(qū)域服務(wù)職能與高等教育原有的組織環(huán)境不協(xié)調(diào)時(shí)，它則可能面臨兩種命運(yùn):要么被徹底排除在外，要么按照學(xué)校已成的價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)來進(jìn)行自我調(diào)整，即經(jīng)歷一個(gè)再社會(huì)化的過程。如果新職能的相對(duì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不足，那么第一種情況發(fā)生的幾率就很高。

上述框架為我們分析區(qū)域服務(wù)職能的確立與發(fā)揮提供了一個(gè)基本的視角，但它主要以創(chuàng)新本身(在本文中為區(qū)域服務(wù)職能)為出發(fā)點(diǎn)，忽視了高校組織體系所具有的反應(yīng)能動(dòng)性。特別是在兩者之間的適應(yīng)機(jī)制方面，將雙方之間的相互適應(yīng)和調(diào)整割裂開來，只體現(xiàn)出作用方向的單向性而缺乏對(duì)其雙向性特點(diǎn)的分析。實(shí)際上，區(qū)域服務(wù)作為高校對(duì)外界社會(huì)需求和區(qū)域需求的一種反應(yīng)，其制度化的過程一方面會(huì)受到高校組織體系、信念價(jià)值體系、目標(biāo)定位等因素的制約，這使得區(qū)域服務(wù)的實(shí)踐形式、內(nèi)容、宗旨、目的等要不斷地進(jìn)行修正和自我調(diào)整以便對(duì)高校的基本學(xué)術(shù)精神和特質(zhì)不造成破壞;另一方面，既然要使區(qū)域服務(wù)職能得以有效發(fā)揮，那么高校一方在自身的組織結(jié)構(gòu)、管理體系等領(lǐng)域所做出的主動(dòng)的、積極的調(diào)整和行動(dòng)也是非常關(guān)鍵的。因此，僅就內(nèi)部機(jī)制而言，區(qū)域服務(wù)在高校組織體系內(nèi)的制度化過程是二者之間相互適應(yīng)、調(diào)整、妥協(xié)的一種雙向作用過程。無論兼容性是強(qiáng)是弱，一旦二者有所接觸，雙方都會(huì)發(fā)生某些變化?？v然其中的力量對(duì)比可能有所不同，但它始終是一個(gè)互動(dòng)的過程，而不只是其中一方被動(dòng)地向另一方的單向適應(yīng)。因此，高等教育內(nèi)部的創(chuàng)新是區(qū)域服務(wù)職能得以有效發(fā)揮的重要條件之一。有必要從高等教育內(nèi)部入手，創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境為區(qū)域服務(wù)職能提供必要的生長土壤，使高校不僅能夠?qū)^(qū)域發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且還要在學(xué)科生長、文化發(fā)展以及組織管理體系等方面向著有利于自身的方向發(fā)展。具體講，包括整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整和高校內(nèi)部的創(chuàng)新兩大方面。

高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的分化與合作

新事物在確立和發(fā)展的初期常常會(huì)遭遇到來自傳統(tǒng)力量的阻撓，高等教育區(qū)域服務(wù)職能也是如此。特別是傳統(tǒng)的精英型大學(xué)，對(duì)抗力量更為強(qiáng)大。從客觀上講，單純依靠這些處于塔尖的大學(xué)拓展其區(qū)域服務(wù)職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的。如果社會(huì)不能從原有機(jī)構(gòu)中獲得所需，則會(huì)導(dǎo)致其他機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，因此必然要建立和發(fā)展更為專門化的面向區(qū)域的高等學(xué)校。這也是將區(qū)域服務(wù)職能納入高等教育最直接而且引發(fā)沖突的可能性最小的途徑之一?！吧鐓^(qū)學(xué)院”、“城市大學(xué)”的興起與發(fā)展就是這種要求的體現(xiàn)。在美國高等教育發(fā)展史上，“社區(qū)學(xué)院”在擴(kuò)大區(qū)域高等教育機(jī)會(huì)、提高區(qū)域人口素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用，成為其高等教育體系不可缺少的有機(jī)組成部分。高等教育體系內(nèi)部的分化伴隨著資產(chǎn)階級(jí)的政治革命和工業(yè)革命而不斷發(fā)展，如今，專門化與層次化已經(jīng)成為世界高等教育最重要的特點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)為單個(gè)高等學(xué)校職能的分離性和高等學(xué)校職能的整體完整性。⁽²⁾這既是高等教育大眾化與社會(huì)服務(wù)職能增強(qiáng)的結(jié)果，同時(shí)也反過來進(jìn)一步促進(jìn)了大眾化的高等教育及其社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展，為高等教育面向區(qū)域的服務(wù)提供了有利的空間。

按照克拉克·克爾的觀點(diǎn)，高等教育體系職能的分化主要在于調(diào)整“優(yōu)秀”與“平等”之間的沖突?，F(xiàn)代社會(huì)中，世界各國在經(jīng)濟(jì)、智力、文化等領(lǐng)域普遍的、激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)優(yōu)秀與平等同時(shí)提出了要求，即“在入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)會(huì)方面是平等主義的，在促進(jìn)最有能力和動(dòng)機(jī)最強(qiáng)的方面是英才主義的”⁽³⁾。這使得高等教育體系內(nèi)部“按照學(xué)術(shù)工作的層次進(jìn)行分化，在比較高的智力活動(dòng)層次非常強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀，但是在不那么高級(jí)的學(xué)術(shù)層次有一個(gè)大眾化和普遍入學(xué)部門———從而做到同樣地既為培養(yǎng)高級(jí)人才又為擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)的現(xiàn)代需求服務(wù)……這是一個(gè)平等主義和英才主義的嘗試”⁽⁴⁾。職能的分化不僅使新型的高校有了產(chǎn)生的可能，更為重要的是要求現(xiàn)有的高等學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。在區(qū)域服務(wù)方面，要充分挖掘地方性和區(qū)域性特點(diǎn)比較強(qiáng)的高校在這一領(lǐng)域的潛力，充分利用它們的現(xiàn)有資源增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的影響力，防止一味追求級(jí)別的升格而產(chǎn)生的“上不能上，下不能下”的尷尬局面。如果說科研尖子型的高校在國家科技發(fā)展和創(chuàng)新中主要發(fā)揮先導(dǎo)的作用，那么，眾多的區(qū)域大眾型的高校則在增強(qiáng)國家科技與文化的整體實(shí)力方面居于不可替代的地位。正如克爾所說，“在高等教育內(nèi)部把注意力只集中在傳統(tǒng)的大學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代錯(cuò)誤，甚至是一個(gè)有代價(jià)的時(shí)代錯(cuò)誤，這樣的集中注意傳統(tǒng)大學(xué)，從12世紀(jì)到19世紀(jì)是合適的，但是在20世紀(jì)就很不合適，在21世紀(jì)就更不合適了”。⁽⁵⁾

高等教育系統(tǒng)內(nèi)部職能的分化同時(shí)意味著要加強(qiáng)高校之間的合作，包括同級(jí)高校之間以及不同層次高校之間的合作。這種校際聯(lián)合在區(qū)域服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。在一個(gè)具有職能分化的高等教育體系中，任何一所高校都有相對(duì)于其他學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，校際交流與合作能使有限的資源得到更優(yōu)化的配置和更充分的利用。在這方面，英格蘭東北地區(qū)的大學(xué)聯(lián)盟即是典型的例子。在英格蘭，除了東北地區(qū)以外，其他八個(gè)地區(qū)的大學(xué)也都相繼成立了類似的合作組織，它們?cè)谕苿?dòng)大學(xué)與區(qū)域地方的合作互動(dòng)中做出了重要的貢獻(xiàn)。

建立和發(fā)展區(qū)域型的高等院校并加強(qiáng)它們與傳統(tǒng)大學(xué)之間的聯(lián)合，為社會(huì)提供更民主的入學(xué)機(jī)會(huì)，提供職業(yè)訓(xùn)練和滿足本地區(qū)各階層的入學(xué)需求，并不意味著對(duì)尖子教育的放棄;追求平等未必要以犧牲優(yōu)秀為代價(jià)。高等教育區(qū)域服務(wù)職能完全可以在一個(gè)連續(xù)的、完善的、具有恰當(dāng)職能分化以及合作意識(shí)的高等教育體系內(nèi)部得以有效發(fā)揮。

高等教育體系內(nèi)部的分化與合作為區(qū)域服務(wù)職能提供了良好的發(fā)展空間，但這并不代表著區(qū)域服務(wù)只是區(qū)域型高校的責(zé)任、職能而與普通的綜合性大學(xué)或研究型大學(xué)無關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)中，科研、教學(xué)和服務(wù)日益緊密地交織在一起，區(qū)域服務(wù)也是以科研和教學(xué)資源為基礎(chǔ)的，而且任何一所大學(xué)或?qū)W院都是首先占據(jù)一定的空間，居于某個(gè)地方。因此，對(duì)于具體的不同類型的高校而言，區(qū)域服務(wù)都應(yīng)該是其基本的責(zé)任和職能，只是體現(xiàn)的程度不同而已。所以，高等教育體系內(nèi)部的職能分化只是區(qū)域服務(wù)職能進(jìn)入高等教育內(nèi)部并得以發(fā)揮的條件之一。同樣關(guān)鍵的還有各個(gè)高校內(nèi)部的調(diào)整與創(chuàng)新。

高校內(nèi)部的創(chuàng)新

高等教育的區(qū)域服務(wù)職能最終要落實(shí)到各個(gè)高校來實(shí)施，單個(gè)高校是區(qū)域服務(wù)職能的主體。高校是以知識(shí)為主線和組織基礎(chǔ)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在校內(nèi)的橫向?qū)用嫔希纬闪艘圆煌再|(zhì)知識(shí)為中心的各個(gè)學(xué)科之間、院系所之間以及學(xué)術(shù)單位與行政單位之間的關(guān)系;在縱向?qū)用?，是系所、學(xué)院、學(xué)校之間的等級(jí)關(guān)系。由這些縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系而形成的基本組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校的反應(yīng)性、能動(dòng)性，從根本上影響著區(qū)域服務(wù)職能發(fā)揮的效果。因此，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)職能的過程中，高校內(nèi)部的創(chuàng)新非常關(guān)鍵，至少應(yīng)該在以下三個(gè)方面做出具體的行動(dòng)。

1.建立內(nèi)部合作關(guān)系:跨學(xué)科學(xué)術(shù)組織的發(fā)展

高等教育區(qū)域服務(wù)職能的主要目的之一就是要幫助解決區(qū)域發(fā)展中所面臨的各種問題，而這些問題往往不是僅憑單一學(xué)科的知識(shí)就能夠解決的。比如區(qū)域某行業(yè)、部門、單位的規(guī)劃或某個(gè)城市的建設(shè)問題，不僅涉及到規(guī)劃方面的理論知識(shí)，還涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)以及現(xiàn)代信息技術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)。因此，區(qū)域服務(wù)職能所具有的社會(huì)指向性和問題指向性要求高校必須加強(qiáng)內(nèi)部各學(xué)科之間、院系所之間的溝通、交流與合作，發(fā)展跨學(xué)科的學(xué)術(shù)組織。從學(xué)科發(fā)展的角度看，這種內(nèi)部合作也具有必然性。學(xué)科的不斷分化與細(xì)化雖然增強(qiáng)了專業(yè)化的程度，但是學(xué)科體系的不斷擴(kuò)充最終會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)科在某一點(diǎn)發(fā)生碰撞，知識(shí)生產(chǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)出了跨學(xué)科的模式。所以，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)單位之間的邊界應(yīng)該具有多孔性和流通性，具有向各種機(jī)遇保持開放的能力。要充分利用邊緣學(xué)科的生長性，促進(jìn)學(xué)科之間的交叉和跨學(xué)科學(xué)術(shù)組織及其研究能力的發(fā)展。一般而言，可以將校內(nèi)學(xué)術(shù)單位之間的合作與交流分為兩種主要的方式:

?自下而上。主要由具體從事不同學(xué)科教學(xué)和研究的老師為了某個(gè)研究項(xiàng)目或教學(xué)的需要，通過自己的個(gè)體行為進(jìn)行相互間的聯(lián)絡(luò)、接洽、交流，并以此形成特定時(shí)期或長期的合作伙伴關(guān)系。這種模式主要依靠教師個(gè)人的主動(dòng)性和交往的廣泛性。最初的參與者往往只是少數(shù)院系的少數(shù)教師，隨著合作項(xiàng)目的增多和教師個(gè)人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，合作的廣度與深度也會(huì)逐漸擴(kuò)大，從教師個(gè)體擴(kuò)展至所屬的教研室再到系所、學(xué)院直至形成學(xué)校整體的一種取向和文化，從而引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的重視，并由此得到上層的鼓勵(lì)和促進(jìn)。

?自上而下。其動(dòng)力主要來自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和各學(xué)術(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)層。通過行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的研討和磋商，擬訂正式的交流合作機(jī)制或相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為院、系所之間，不同學(xué)科教師之間的合作提供便利的條件和平臺(tái)，以此來推動(dòng)學(xué)科間的交叉和跨學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)校的綜合科研水平。近年來一些高校興起的跨學(xué)科研究中心一般屬于這種模式。

目前，國內(nèi)外的高校在建立正式的跨學(xué)科研究中心方面有了比較大的發(fā)展，它們吸納來自不同學(xué)科的專家教授和學(xué)者，針對(duì)一些具體的問題展開應(yīng)用研究，例如英格蘭東北地區(qū)大學(xué)的卓越中心和研究中心，很多都是跨學(xué)科性質(zhì)的。實(shí)際上，存在于基層單位教師之間的非正式的合作更為廣泛，影響也更為深入，但其聯(lián)系機(jī)制的隨意性往往使這種合作缺乏穩(wěn)定性。

在高?？鐚W(xué)科的發(fā)展中，從上層領(lǐng)導(dǎo)到基層老師的作用都非常重要。不僅需要個(gè)體教師充分利用自己的人際聯(lián)系積極拓展合作網(wǎng)絡(luò)，而且也需要進(jìn)一步建立正式有效的聯(lián)系平臺(tái)和機(jī)制。高校與研究院所之不同的一點(diǎn)就在于它是由多種學(xué)科組成的有機(jī)整體，這使它在發(fā)展交叉學(xué)科和跨學(xué)科方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是跨學(xué)科研究的主力軍。高校必須充分挖掘和利用這一潛力，發(fā)揮跨學(xué)科研究具有的應(yīng)用性特點(diǎn)，以強(qiáng)化在區(qū)域發(fā)展中的影響力。

2.學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與平衡

權(quán)力是一個(gè)組織體系的基本要素，其集中與分散的狀況決定著整個(gè)機(jī)構(gòu)組織的管理模式及其成員之間的關(guān)系。一般而言，高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)主要由行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成，二者之間的力量對(duì)比關(guān)系決定了一所學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式及其內(nèi)部治理模式是以行政模式為主還是以學(xué)術(shù)模式抑或是均衡模式為主。行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種金字塔型的科層結(jié)構(gòu)，⁽⁶⁾它遵循嚴(yán)格的上下級(jí)制度和等級(jí)制原則，存在一種上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制關(guān)系，具有很強(qiáng)的穩(wěn)固性和秩序性。由于行政權(quán)力的運(yùn)行過程是自上而下的，所以其權(quán)力重心具有向上偏移的特點(diǎn)。作為扎根于學(xué)科專業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)力，它的存在離不開高校的基層單位，教研室、系所等基層組織是學(xué)術(shù)權(quán)力得以充分體現(xiàn)的場(chǎng)所，因此，雖然它也具有一定的層次性，但卻不像行政權(quán)力那樣表現(xiàn)為嚴(yán)格的等級(jí)性和上下級(jí)的控制關(guān)系，它的特點(diǎn)往往表現(xiàn)為底部沉重，⁽⁷⁾并具有比較強(qiáng)的松散性，因而其權(quán)力重心體現(xiàn)出明顯的下位性。高校作為一種社會(huì)組織，應(yīng)該而且必須具有一般社會(huì)組織所需要的行政權(quán)力，以維持其日常工作的正常運(yùn)行;另一方面，高校作為探究學(xué)問和知識(shí)創(chuàng)造的場(chǎng)所，必須同時(shí)具有學(xué)術(shù)權(quán)力。任何一所高校的管理模式和特點(diǎn)及其工作的具體方式都是這兩種權(quán)力之間博弈的結(jié)果。那么，區(qū)域服務(wù)職能會(huì)對(duì)二者的關(guān)系造成怎樣的沖擊?如果要實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)在高校的規(guī)范化，應(yīng)該對(duì)此做出哪些調(diào)整呢?

從區(qū)域服務(wù)職能的社會(huì)指向性和綜合性來看，它一方面要求高校與外界之間保持邊界的多孔性和流通性，另一方面還要求高校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各學(xué)科、系所、學(xué)院之間的開放性和滲透性，增強(qiáng)相互間的合作，為跨學(xué)科發(fā)展?fàn)I造空間。而這些在很大程度上恰恰需要基層單位擁有相應(yīng)的自主權(quán)力，也就是說，教師等學(xué)術(shù)人員在具體的教學(xué)、科研項(xiàng)目中擁有比較自由的交流、合作與決策等權(quán)力。這種學(xué)術(shù)權(quán)力不僅僅是對(duì)教師進(jìn)行理論和真理自由探索與發(fā)現(xiàn)的保障，也是對(duì)教師進(jìn)行應(yīng)用研究、開發(fā)研究的自由的保障。從這個(gè)意義上講，教師和學(xué)者們不僅應(yīng)該有權(quán)力以自身的專業(yè)知識(shí)在其學(xué)科領(lǐng)域提出個(gè)人的見解、觀點(diǎn)，對(duì)學(xué)校內(nèi)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展提出決策建議，而且還應(yīng)該有權(quán)力使自己的成果和見解影響區(qū)域社會(huì)領(lǐng)域的決策者，使之成為外界社會(huì)的共識(shí)，進(jìn)而使區(qū)域受益、社會(huì)進(jìn)步。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力無論對(duì)學(xué)科、高校的自身發(fā)展還是對(duì)增強(qiáng)高校與區(qū)域社會(huì)之間的聯(lián)系方面都是一種保障，而且也都是必需的。

除了由系所、學(xué)院以及高校各層次的學(xué)術(shù)委員會(huì)組成的網(wǎng)絡(luò)狀的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，還有以校長為主自上而下呈現(xiàn)樹狀結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力體系。這是任何一種社會(huì)組織都具有的權(quán)力要素。對(duì)于高校區(qū)域服務(wù)職能的發(fā)展而言，學(xué)校上層領(lǐng)導(dǎo)的意圖是非常重要的。無論是在推動(dòng)跨學(xué)科學(xué)術(shù)組織方面，還是區(qū)域服務(wù)專門辦公機(jī)構(gòu)的成立方面，都是行政權(quán)力的體現(xiàn)。行政權(quán)力的實(shí)效性、嚴(yán)密的組織性在整體推進(jìn)高等教育區(qū)域服務(wù)職能的發(fā)展及其有序性和組織性中發(fā)揮著重要的作用。這一點(diǎn)是毫無疑問的。問題的關(guān)鍵在于，區(qū)域服務(wù)職能要求高校的行政權(quán)力應(yīng)該體現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)?我們注意到，隨著社會(huì)生產(chǎn)模式的變革、新的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)社會(huì)的出現(xiàn)，以及合作意識(shí)與合作機(jī)制的日益重要性，無論是企業(yè)還是社會(huì)其他單位機(jī)構(gòu)，它們的組織結(jié)構(gòu)都將體現(xiàn)出一種從嚴(yán)格剛性的等級(jí)制向靈活柔性的異構(gòu)型體系轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。這一點(diǎn)對(duì)于高校來說也不例外?？鐚W(xué)科交流的增多、跨學(xué)科學(xué)術(shù)組織的建立以及人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變都要求高校的行政權(quán)力體系朝向能夠適應(yīng)并主動(dòng)服務(wù)于學(xué)術(shù)組織的變遷以及靈活性、柔韌度、容納度都有所增強(qiáng)的方向發(fā)展。所以，在權(quán)力上位特征比較明顯以及基層系所、學(xué)院的權(quán)力比較薄弱的國家和高校，這方面受到的挑戰(zhàn)比較大，尤其在我國表現(xiàn)更為明顯。

一言以蔽之，在新的社會(huì)環(huán)境下發(fā)揮高等教育區(qū)域服務(wù)職能，高校的權(quán)力體系必須在學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及二者之間的協(xié)調(diào)方面體現(xiàn)出以下特點(diǎn):

首先，學(xué)術(shù)系統(tǒng)要有比較強(qiáng)的權(quán)力，即基層學(xué)術(shù)單位及其教師和學(xué)者在學(xué)科發(fā)展以及與區(qū)域社會(huì)聯(lián)系中所涉及到的諸如學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)置、招生、教師聘任、項(xiàng)目管理和決策等方面的權(quán)力，從而使他們?cè)趨^(qū)域發(fā)展中也體現(xiàn)出比較大的發(fā)言權(quán)和影響力。

其次，高等學(xué)校的行政權(quán)力模式從剛性化的管理逐漸轉(zhuǎn)向柔性化的管理，從嚴(yán)格的等級(jí)科層結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向扁平化結(jié)構(gòu)。雖然高校行政領(lǐng)導(dǎo)層的意圖和決策在高校與區(qū)域合作方面具有非常重要的推動(dòng)作用，但這種作用往往是宏觀的。而在具體的操作中，還是以具體的學(xué)科專業(yè)及其教師為主。所以，行政權(quán)力在區(qū)域服務(wù)中要以宏觀協(xié)調(diào)為主，權(quán)力重心適當(dāng)向下轉(zhuǎn)移，以基層作為管理權(quán)力和信息的基點(diǎn)，通過減少管理的層次，減少?zèng)Q策與行動(dòng)之間的時(shí)間延滯與信息失真，加快高校對(duì)區(qū)域需求及其變化的反應(yīng)，使組織體系變得柔性化，反應(yīng)更加靈敏。另一方面，行政權(quán)力必須體現(xiàn)服務(wù)的思想，行政管理者必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，行政管理體系不僅要方便校內(nèi)科研和教學(xué)的實(shí)現(xiàn)，也要方便高校與區(qū)域社會(huì)之間的信息溝通、管理與合作。

最后，要協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，充分發(fā)揮校長等主要領(lǐng)導(dǎo)人在二者之間的樞紐及協(xié)調(diào)作用。

在這三個(gè)方面，我國的高校都需要做出大的努力。

3.將區(qū)域服務(wù)活動(dòng)和成果納入教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中

前邊的分析曾指出，有利性是影響高等教育區(qū)域服務(wù)職能制度化的重要因素之一。對(duì)于教師而言，這種有利性不僅體現(xiàn)在他們從外界的認(rèn)可和物質(zhì)報(bào)償中所獲得的精神與物質(zhì)上的滿足感和榮譽(yù)感，更為重要的是來自學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和同行的認(rèn)可帶給他們的歸屬感。學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)可的最重要的機(jī)制之一就是晉升制度。到目前為止，即使在有著區(qū)域服務(wù)傳統(tǒng)的美國，以及在這一領(lǐng)域也取得比較大的發(fā)展的英國，教師的評(píng)價(jià)和晉升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于區(qū)域服務(wù)職能在高校的發(fā)揮來說，都是最為嚴(yán)重的制約因素之一，也是比較難以解決的問題之一。在眾多的大學(xué)中，無論國內(nèi)還是國外，對(duì)教師的評(píng)價(jià)一般都以完成教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)的情況為主要內(nèi)容，特別是公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文或著作更是對(duì)教師的職務(wù)晉升和學(xué)術(shù)地位以及學(xué)術(shù)生命舉足輕重。即使是在一般性的大學(xué)和學(xué)院，這也是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。雖然區(qū)域服務(wù)離不開教學(xué)與科研的有力支持，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，教學(xué)與科研的應(yīng)用性以及區(qū)域指向性也都有所凸顯，但是，作為相對(duì)獨(dú)立的一部分，社會(huì)服務(wù)或區(qū)域服務(wù)方面的內(nèi)容都沒有能在大學(xué)教師的評(píng)價(jià)體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)中占有一席之地。這種情況嚴(yán)重制約了教師在區(qū)域服務(wù)活動(dòng)中的積極性。如果教師在參與區(qū)域服務(wù)工作中所取得的成果不能體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)他們的評(píng)價(jià)中，因而不能獲得認(rèn)可，對(duì)其晉升以及學(xué)術(shù)地位也都沒有太大的幫助或利益可得，那么區(qū)域服務(wù)的有利性在教師身上將難以得到體現(xiàn)，教師就會(huì)因此將精力轉(zhuǎn)向其他有助于其地位提升的領(lǐng)域，以獲取和維持某種安全感。

要改變這種狀況，必須改革現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)體系和晉升制度。至少有兩個(gè)原因可以說明將區(qū)域服務(wù)納入到正式的評(píng)價(jià)和晉升體系中的必要性與合理性。其一，從區(qū)域服務(wù)的性質(zhì)看，它是以教學(xué)和科研資源為基礎(chǔ)的，離不開二者的支持，區(qū)域服務(wù)雖然具有強(qiáng)烈的社會(huì)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，但其根基還是學(xué)術(shù)性的，教師的區(qū)域服務(wù)活動(dòng)是以他們所具有的知識(shí)資源、教學(xué)和科研能力為支撐的。同時(shí)，它也是其學(xué)術(shù)能力的一種具體體現(xiàn)，如果沒有相應(yīng)的水平和能力，他們的區(qū)域服務(wù)工作也難以滿足對(duì)方的要求，難以得到對(duì)方的認(rèn)可，二者的合作也就不可能成功。其二，從區(qū)域服務(wù)對(duì)高校產(chǎn)生的影響看，它不僅可以為高校開辟新的收入渠道，而且也可以提高學(xué)校在區(qū)域中的聲譽(yù)和地位。學(xué)校從區(qū)域服務(wù)方面所獲得的這些利益歸根結(jié)底是通過教師的工作來實(shí)現(xiàn)的，然而教師為此所付出的勞動(dòng)卻在評(píng)價(jià)和晉升體系中得不到應(yīng)有的體現(xiàn)和回報(bào)，這是否不合理呢?就此而言，將教師在區(qū)域服務(wù)中取得的成果納入正式的評(píng)價(jià)當(dāng)中，是教師應(yīng)該獲得的利益，是合理的也是必要的。對(duì)于積極參與區(qū)域合作和服務(wù)項(xiàng)目的教師，不僅他們所發(fā)表的關(guān)于這一領(lǐng)域的研究論文應(yīng)該獲得肯定，而且通過其他形式的活動(dòng)所取得的論文之外的成果，例如參加的咨詢工作、志愿者活動(dòng)等也應(yīng)該得到體現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

1.[英]阿什比:《科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育》，滕大春、滕大生譯，人民教育出版社1983年版。

2.[美]克拉克·克爾:《大學(xué)的功用》，陳學(xué)飛譯，江西教育出版社1993年版。

3.張寶泉:《關(guān)于高等教育區(qū)域功能若干問題的探討》，《黑龍江高教研究》，1998年第5期。

4.徐輝:《變革時(shí)代的大學(xué)使命》，浙江大學(xué)出版社1999年版。

5. Jerold W. Apps(1988)，Higher Education in a Learning Society: Meeting New Demandsfor Education and Training[M]，San Francisco and London，Jossey-Bass Publishers.

6. Ben Jongbloed etc.(ed.): From the Eye of the Storm: Higher Education’s Changing Institution[M]，1999，Boston，Kluwer Academic Pubishers，P76.

【注釋】

(1)Marijk Van DerWende，Eric Beerkens and Ulrich Teichler(1999):“Internationalization as a cause for innovation in higher education”，in Ben Jongbloed etc.(ed.): From the Eye of the Storm: HigherEducation’s Changing Institution[M]，Boston，Kluwer Academic Pubishers，P75.

(2)徐輝:《變革時(shí)代的大學(xué)使命》，浙江大學(xué)出版社1999年版，第91頁。

(3)[美]克拉克·克爾著，王承緒譯:《高等教育不能回避歷史———21世紀(jì)的問題》，浙江教育出版社2001年版，第98～101頁。

(4)[美]克拉克·克爾著，王承緒譯:《高等教育不能回避歷史———21世紀(jì)的問題》，浙江教育出版社2001年版，第98～101頁。

(5)[美]克拉克·克爾著，王承緒譯:《高等教育不能回避歷史———21世紀(jì)的問題》，浙江教育出版社2001年版，第98～101頁。

(6)張德祥:《高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力》，南京師范大學(xué)出版社2002年版，第26～27頁。

(7)張德祥:《高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力》，南京師范大學(xué)出版社2002年版，第26～27頁。