經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。如何進(jìn)一步深化和完善教育投資體制改革，加大經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)分配的調(diào)控作用，合理配置教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)期教育戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。

一、堅(jiān)持“各級(jí)共同分擔(dān)”，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照各地財(cái)力狀況確定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育投入總體水平的相對(duì)均衡

經(jīng)費(fèi)投入均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)教育投入的水平差距較大，造成區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展的不均衡?？傮w上看，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要明顯好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市要明顯好于農(nóng)村，內(nèi)地要明顯好于邊遠(yuǎn)地區(qū)。從2006開始，我國(guó)逐步建立起新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，從根本上解決了農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。新機(jī)制一個(gè)明顯特點(diǎn)，是明確了各級(jí)政府的責(zé)任，實(shí)行了“分項(xiàng)目、按比例”共同分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的辦法，即按照東部、中部、西部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財(cái)力狀況分別確定中央和地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》規(guī)定：中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。免除學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。免除教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)自行承擔(dān)。校舍維修改造資金，中西部地區(qū)由中央和地方按5:5比例分擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方自行負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家的基本思路，各省結(jié)合本地實(shí)際也制定了教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的具體辦法。以河北省免除學(xué)雜費(fèi)資金為例，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的60%部分外，地方政府負(fù)擔(dān)的40%部分由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)，即按照前三年人均可用財(cái)力在全省排名前30位的縣，省、市、縣分擔(dān)比例為15%、10%、15%；排名后50位的縣，分擔(dān)比例為25%、10%、5%；其他縣分擔(dān)比例為20%、10%、10%。這種資金分擔(dān)方案，將資金分擔(dān)比例直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，資金負(fù)擔(dān)比例越高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，資金負(fù)擔(dān)比例越低。增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)的調(diào)控能力，有效地平衡了各地教育經(jīng)費(fèi)投入水平。

資金分擔(dān)機(jī)制作為一項(xiàng)重要的調(diào)節(jié)政策，縮小了區(qū)域間教育發(fā)展的差距，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了積極作用。但是，這種機(jī)制也存在一些問題，應(yīng)逐步加以完善。一是要相應(yīng)調(diào)整各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例。作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，資金分擔(dān)機(jī)制應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，以便各級(jí)財(cái)政部門能夠根據(jù)所負(fù)擔(dān)資金情況編制年度預(yù)算，也便于各縣按照所得經(jīng)費(fèi)的數(shù)額制定支出方案。但是，由于受多種因素的影響，各地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展情況會(huì)發(fā)生較大變化，需要對(duì)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其資金分擔(dān)水平與財(cái)力狀況基本相適應(yīng)。二是要建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。我國(guó)已建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，但尚未建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。這種政策的缺失和滯后，不僅影響了城市義務(wù)教育均衡發(fā)展，而且不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育。因此，應(yīng)盡快建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并在區(qū)域劃分、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、分擔(dān)比例等方面，與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制相銜接，從而形成一個(gè)完整的政策體系，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資金投向和水平進(jìn)行有效調(diào)控，促進(jìn)整個(gè)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三是要不斷豐富經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的內(nèi)涵?，F(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制在區(qū)域和類別劃分上比較簡(jiǎn)單，如國(guó)家是按照西部、中部和東部三個(gè)區(qū)域劃分，屬于同一個(gè)區(qū)域的省份實(shí)行同一政策，但同一區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┲g經(jīng)濟(jì)狀況也存在著明顯差別，顯然不夠合理。河北省按照人均財(cái)力劃分三個(gè)檔次，據(jù)此確定資金分擔(dān)比例，較之按區(qū)域劃分更為科學(xué)，但處于類別臨界點(diǎn)的縣（市、區(qū)）仍存在著問題，如排名第30位和第31位的縣，由于處于兩個(gè)檔次的分界線，財(cái)力狀況雖然幾乎相同，但前者與后者得到上級(jí)補(bǔ)助資金的數(shù)額卻有較大差距。這就需要不斷完善現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)區(qū)域和檔次的劃分再細(xì)一些，并適當(dāng)增加一些調(diào)控因素，不僅要看各縣的人均財(cái)力，而且還要考慮教育現(xiàn)狀、地域特點(diǎn)等，使經(jīng)費(fèi)的調(diào)控更加符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。

二、堅(jiān)持“工程項(xiàng)目帶動(dòng)”，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理均衡地配置教育資源

近幾年來，國(guó)家實(shí)施了一系列教育重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，涉及面之廣、資金量之大都是前所未有的。這些工程和項(xiàng)目，不僅極大地改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了中小學(xué)布局，同時(shí)，合理配置了教育資源，有力地推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。大體可分為三類：（1）“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)提供教科書、免除學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，是我國(guó)教育史上具有里程碑意義的重大舉措，它從根本上解決了上學(xué)貴、上學(xué)難問題，確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，保障每一名學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。通過維護(hù)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（2）基本建設(shè)工程。主要是校舍維修改造工程、校舍安全工程、取暖工程等。這些工程資金投入大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮了巨大作用。在工程立項(xiàng)和資金分配方面，重點(diǎn)向貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。通過扶困幫弱改善辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（3）布局調(diào)整工程。根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生人口等情況，撤并那些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，在縣域內(nèi)打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，重新進(jìn)行學(xué)校布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，針對(duì)學(xué)校撤并之后學(xué)生到校距離較遠(yuǎn)的情況，建設(shè)寄宿制學(xué)校。通過優(yōu)化學(xué)校布局和重新配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持實(shí)施教育工程和重大項(xiàng)目，是我國(guó)增加教育投入的一個(gè)重要途徑，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效舉措，應(yīng)更好地發(fā)揮其積極作用。（1）建立籌措工程資金的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施教育工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因此，需要建立起穩(wěn)定而可靠的經(jīng)費(fèi)來源渠道。義務(wù)教育是社會(huì)公益事業(yè)，所需資金全部納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)財(cái)政在制定教育長(zhǎng)期投資計(jì)劃和編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要根據(jù)財(cái)力可能和教育發(fā)展情況，準(zhǔn)確測(cè)算資金需求，予以重點(diǎn)保障，不斷為工程注入新的資金。同時(shí)，要注意調(diào)整資金投向，新增資金部分重點(diǎn)用于貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校，以提高工程實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性。（2）注意克服“重硬輕軟”的傾向。多年來，國(guó)家實(shí)施的教育工程，大都用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)，使辦學(xué)條件得到明顯改善。但在教師培訓(xùn)等方面沒有實(shí)施專門工程，資金投入相對(duì)不足。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要有兩大關(guān)鍵因素，一是校舍和設(shè)備等物質(zhì)資源的均衡，二是師資配備的均衡。從某種意義上說，師資配備的均衡是更為重要的因素。目前，隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的明顯改善，師資問題顯得尤為突出。應(yīng)不斷調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金，啟動(dòng)加強(qiáng)師資建設(shè)工程，做好師資培訓(xùn)、培養(yǎng)和招聘等工作，不斷提高師資水平，逐步改變重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的傾向。同時(shí)，要按照均衡發(fā)展的要求重新配置教師資源，從物質(zhì)資源和師資資源兩個(gè)方面進(jìn)行有效調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（3）統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工程。目前實(shí)施的各項(xiàng)教育工程和項(xiàng)目，盡管規(guī)劃目標(biāo)、資金用途、基本要求不盡相同，但都是旨在改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)工程的不同情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，將其有機(jī)地結(jié)合起來，并按照教育發(fā)展總體規(guī)劃和均衡發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，發(fā)揮工程的綜合效益。

三、堅(jiān)持“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，深化投資體制改革，推動(dòng)義務(wù)教育在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的展開，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”。與此相適應(yīng)，建立起了“以縣為主”的教育投資體制。這種新的投資體制實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是取消了農(nóng)民集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加，把農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)為全部由政府承擔(dān)；二是經(jīng)費(fèi)投入主體上移，把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)為以縣為主?！耙钥h為主”的投資體制，不僅為農(nóng)村教育發(fā)展提供了制度保障，也為農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它可以統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)學(xué)校的發(fā)展情況，制定全縣教育投資規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，通過經(jīng)費(fèi)的分配和調(diào)控，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，合理調(diào)節(jié)和配置教育資源，從而達(dá)到縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，“以縣為主”的投資體制也逐漸暴露出一些問題，如難以解決縣域之間教育發(fā)展的不均衡，造成一些教師無序流動(dòng)、學(xué)生跨縣擇校等狀況。從我國(guó)教育整體發(fā)展的要求看，義務(wù)教育均衡發(fā)展僅僅局限在縣域內(nèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不斷擴(kuò)大其范圍。

實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，是義務(wù)教育投資體制改革的正確選擇，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求。從教育方面看，縣級(jí)財(cái)力普遍比較薄弱，難以承擔(dān)起繁重的事業(yè)發(fā)展任務(wù)?！耙钥h為主”的投資體制已不能很好地適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展的需要，必須將投入重心上移。從財(cái)政方面看，我國(guó)實(shí)行高度集中的分稅制，稅收收入呈倒“金字塔”型，處于上端的中央和省級(jí)財(cái)政掌握了較多的財(cái)力，而市、縣財(cái)政所支配的收入較少，需要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)市、縣財(cái)政的支持力度。而堅(jiān)持“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，能夠克服“以縣為主”投資體制的局限，站在全省的高度，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)義務(wù)教育在更大范圍、更高層次的均衡發(fā)展。

省級(jí)統(tǒng)籌主要包括：統(tǒng)籌制定全省（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)籌措的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌落實(shí)地方各級(jí)政府分擔(dān)資金的比例，統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)資金，統(tǒng)籌制定教育投入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，應(yīng)主要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，制定和完善地方籌措資金政策。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，一方面，各地積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)籌資政策，保證教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)。另一方面，出臺(tái)了一些新的地方籌措教育經(jīng)費(fèi)政策，如《河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定：新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的，依據(jù)各地教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)按比例同步建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建設(shè)學(xué)校資金；城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)收入中提取10%用于中小學(xué)校舍維修。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的2%足額征收地方教育附加。這些政策和措施，不僅增加了省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的總量，提高了經(jīng)費(fèi)保障水平，而且增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控經(jīng)費(fèi)的能力，通過轉(zhuǎn)移支付的方式，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)，逐步縮小其與先進(jìn)地區(qū)的差距，適當(dāng)平衡縣域之間教育的投入水平。因此，要認(rèn)真落實(shí)好地方各項(xiàng)籌資政策，不斷開辟財(cái)源，拓寬資金渠道，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的財(cái)力支撐。第二，不斷調(diào)整學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生均經(jīng)費(fèi)是衡量義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。從2008年開始，國(guó)家統(tǒng)一制定了農(nóng)村中小學(xué)最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)為300元，初中為500元，之后不斷進(jìn)行調(diào)整。目前河北省農(nóng)村小學(xué)和初中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含取暖費(fèi)）已分別達(dá)到555元和755元。由國(guó)家或省制定統(tǒng)一的農(nóng)村中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且使學(xué)校之間的基本經(jīng)費(fèi)水平趨于平衡。隨著經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，需要不斷提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)水平的高位均衡和義務(wù)教育發(fā)展的高位均衡。第三，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是均衡配置教學(xué)資源的重要途徑，也是推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力抓手。因此，省級(jí)教育行政主管部門，要大力組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，在深入調(diào)研和摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定全省建設(shè)的總體規(guī)劃和評(píng)估體系，就學(xué)校的占地面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)備和師資配備等，做出原則性規(guī)定，使不同區(qū)域間同類學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備大體一致。各地應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要注意發(fā)揮“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”體制的優(yōu)勢(shì)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)帶動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

《河北教育》2012年第1期，張益祿