2013年2月25日，四川公布《四川省人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），《工作安排》中要求，從2013年起，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府每年確定不少于5件，具有公共管理職能的省政府部門每年確定2—3件涉及公眾利益的決策事項(xiàng)，實(shí)行有公眾參與的開放式?jīng)Q策。

“實(shí)行有公眾參與的開放式?jīng)Q策”這一新舉措，有望打破以往政府閉門決策的慣例。“過去講政府信息公開，強(qiáng)調(diào)更多的是公開結(jié)果，對(duì)開頭和過程沒有具體的要求。開放式?jīng)Q策則要求對(duì)決策事項(xiàng)的啟動(dòng)、過程和結(jié)果都要全方位公開?！彼拇ㄊ≌ㄖ妻k主任張渝田說。他還指出，過去公眾參與政府決策，政府部門想做多少就做多少?，F(xiàn)在指明了具體形式，明確了具體件數(shù)，能逐步實(shí)現(xiàn)涉及公眾利益決策公開的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

四川省推行“開放式?jīng)Q策”具體要求

資料來源：《四川省人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作安排》

重大決策廣聽民意，依法行政量化考核

2013年2月16日，新版《四川省人民政府工作規(guī)則》在省政府網(wǎng)站正式公布，其中明確規(guī)定，省政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

實(shí)際上，這一規(guī)定已在四川省許多市州“試點(diǎn)”運(yùn)行多年。在全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的“發(fā)源地”遂寧市，從2005年至今，當(dāng)?shù)乇弧懊褚夥駴Q”的重大項(xiàng)目和決定已超過50個(gè)。該市市長(zhǎng)何華章舉例說，2008年12月，射洪縣水電安裝部門擬提高水電氣安裝收費(fèi)事項(xiàng)，就因?yàn)樵谌罕姖M意度測(cè)評(píng)中支持率低而決定不予實(shí)施。

2013年3月13日，四川省政府辦公廳公布了經(jīng)省政府第三次常務(wù)會(huì)議審議通過的《四川省人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》。其中規(guī)定，重大行政決策將廣泛聽取意見。凡是涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都向社會(huì)公開征求意見；凡是重大、疑難和專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都開展專家咨詢論證；凡是涉及重大公共利益、可能產(chǎn)生重大分歧的決策事項(xiàng)，都組織聽證，并使聽證參加人進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。

遂寧市重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五步工作法”

資料來源：遂寧市政府網(wǎng)站

四川從10個(gè)方面“量化”考核依法行政

資料來源：《四川省人民政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》

除重大決策廣聽民意外，四川省還將逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，以確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)規(guī)定，今后凡是涉及群眾利益的重大決策都及時(shí)向社會(huì)公開，增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等的透明度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府常務(wù)會(huì)議決定的非涉密重大事項(xiàng)3日內(nèi)在新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站公布。

從“聽政于民”到“決策于民”的重大轉(zhuǎn)變

美國(guó)克利夫蘭州立大學(xué)都市研究與公共服務(wù)學(xué)教授卡米拉·斯蒂福斯（Stivers）曾提出，行政合法性要求政府主動(dòng)對(duì)公民負(fù)責(zé)……擁有合法性的行政國(guó)家必定要植根于積極的公民參與文化環(huán)境中。引入公民參與公共政策制定無疑是公民政策參與的核心。針對(duì)此次四川明確提出“開放式?jīng)Q策”，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表評(píng)論“保障公眾參與公共事務(wù)要有始有終”指出，通過搭建起堅(jiān)固的互動(dòng)互信平臺(tái)，把以人為本的理念真正貫穿到公共政策醞釀、制定、實(shí)施和完善的全過程，是一種“雙贏”的結(jié)果。政府更能充分聽取來自公眾的鮮活聲音，群眾利益的表達(dá)渠道也就更加暢通，政策決策的科學(xué)性、合理化以及政府的公信力都將大大提升。

開放式?jīng)Q策強(qiáng)調(diào)政府決策、辦事情的公開性，是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體形式。四川省政府法制辦主任張渝田認(rèn)為，這可能給政府決策的理念和方式帶來一些影響，各級(jí)政府及部門會(huì)有一個(gè)適應(yīng)的過程?；诖?，四川省政府對(duì)開放式?jīng)Q策的事項(xiàng)做了量化要求，以便于加強(qiáng)考核。

目前，“開放式?jīng)Q策”工作尚處于試點(diǎn)階段，四川省級(jí)有關(guān)部門還將對(duì)推行開放式?jīng)Q策相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)，再將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。