做好人口普查綜合試點(diǎn)工作的實(shí)踐與體會(huì)

費(fèi)百田

試點(diǎn)是確保普查方案科學(xué)可行和組織工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，綜合試點(diǎn)是整個(gè)人口普查準(zhǔn)備工作最重要、最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)綜合試點(diǎn)可以模擬人口普查工作的全過(guò)程，培養(yǎng)和鍛煉普查機(jī)構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)能力，提高普查工作人員的業(yè)務(wù)水平和組織管理能力，為人口普查全面展開(kāi)摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。湖州市人普辦結(jié)合湖州的實(shí)際，選擇在情況比較復(fù)雜的南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)遼西社區(qū)進(jìn)行人口普查的綜合試點(diǎn)。整個(gè)綜合試點(diǎn)，從前期準(zhǔn)備到試點(diǎn)結(jié)束，接近一個(gè)月時(shí)間，歷經(jīng)方案制定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、區(qū)域劃分、地圖繪制、清查摸底、長(zhǎng)表抽樣、兩員選調(diào)和培訓(xùn)、入戶登記、編碼與快速匯總等環(huán)節(jié)?？傮w上看，綜合試點(diǎn)達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)骨干、推動(dòng)工作的預(yù)期目標(biāo)，為普查工作的全面鋪開(kāi)打下了良好基礎(chǔ)。

一、試點(diǎn)區(qū)域的基本情況

湖州的綜合試點(diǎn)選擇在情況比較復(fù)雜的南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)遼西社區(qū)進(jìn)行。遼西屬于村居合一的社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有市場(chǎng)、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、新建小區(qū)、農(nóng)民新村、各類型自建房以及出租戶，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人戶分離現(xiàn)象普遍，外來(lái)人口也比較多，代表性強(qiáng)。整個(gè)社區(qū)人口規(guī)模在8400多人，其中外來(lái)人口3500多人，公安戶籍人口全部掛靠在南潯鎮(zhèn)的其他兩個(gè)社區(qū)。

二、試點(diǎn)工作的簡(jiǎn)要回顧

1．準(zhǔn)備工作全面細(xì)致。為搞好這次試點(diǎn)工作，市人普辦作了大量的前期準(zhǔn)備工作。在認(rèn)真選定試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各種材料和物資的準(zhǔn)備，主要是在總結(jié)省人普辦綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了試點(diǎn)的實(shí)施方案及一系列工作細(xì)則，為人口普查綜合試點(diǎn)提供了技術(shù)和操作規(guī)范，印刷了普查表和各類資料，為普查員準(zhǔn)備了十多種普查必備的物資等。為了搞好此次試點(diǎn)工作，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人普辦共同組建了綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，并著手選聘普查員和陪調(diào)員，先行組織開(kāi)展摸底工作，進(jìn)行普查小區(qū)劃分，準(zhǔn)備普查小區(qū)影像底圖等工作，為試點(diǎn)的正式開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

2．宣傳工作跟進(jìn)及時(shí)。試點(diǎn)期間南潯區(qū)人普辦開(kāi)展了大量的宣傳活動(dòng)，特別是在試點(diǎn)區(qū)域所在的遼西社區(qū)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼通告、發(fā)放給調(diào)查戶一封信等活動(dòng)開(kāi)展宣傳，南潯電視臺(tái)還作了詳盡的跟蹤報(bào)道，對(duì)南潯區(qū)的人口普查起到了較好的宣傳效果。本次試點(diǎn)舉行了較大規(guī)模和較高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，市人普主要領(lǐng)導(dǎo)，南潯區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及全市各縣區(qū)、南潯區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和南潯鎮(zhèn)各村的普查骨干近120人參加了動(dòng)員會(huì)議。湖州電視臺(tái)、《湖州日?qǐng)?bào)》、《湖州晚報(bào)》和湖州在線等媒體均全面報(bào)道了本次試點(diǎn)工作，在全市引起了較大的反響。

3．業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作到位。省局綜合試點(diǎn)以后，湖州市人普辦業(yè)務(wù)組立即進(jìn)行了培訓(xùn)準(zhǔn)備。為增強(qiáng)培訓(xùn)效果，有關(guān)業(yè)務(wù)人員認(rèn)真?zhèn)湔n，將一些專業(yè)性較強(qiáng)的教學(xué)用語(yǔ)和培訓(xùn)教材，盡量通俗化，更加貼近實(shí)際。為了確保授課質(zhì)量，市人普辦在試點(diǎn)前專門進(jìn)行了培訓(xùn)課件的預(yù)演和評(píng)估。在培訓(xùn)過(guò)程中，采取大會(huì)講課，課后討論，召開(kāi)碰頭會(huì)，進(jìn)行問(wèn)題解答等形式，使大家很快掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，為入戶摸底登記創(chuàng)造了條件。

4．現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組織嚴(yán)密。為使試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，普查試點(diǎn)辦公室實(shí)行層層負(fù)責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人。普查人員分成七個(gè)大組，每個(gè)大組分成四個(gè)小組，共28個(gè)普查小組，每個(gè)大組由縣區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，每個(gè)小組確定一名小組長(zhǎng)，采取試點(diǎn)辦公室抓大組，大組抓小組的方式進(jìn)行組織管理，南潯區(qū)人普辦安排專人負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系，確保了試點(diǎn)工作開(kāi)展有條不紊。

5．后勤保障充分有力。為保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，使各位參加試點(diǎn)的普查人員有一個(gè)良好的工作生活條件，試點(diǎn)辦公室進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，從交通車輛、餐飲住宿、安全等方面進(jìn)行了認(rèn)真協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備。同時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)的情況制定了工作預(yù)案，從而有力地保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

三、試點(diǎn)工作的問(wèn)題與體會(huì)

湖州的綜合試點(diǎn)取得了圓滿成功，但在試點(diǎn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)和暴露了一些問(wèn)題，一些體會(huì)也在正式普查中得到充分借鑒。

1．摸底工作不夠到位。主要是綜合試點(diǎn)從選擇區(qū)域到正式試點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)，時(shí)間為20天，由于前期的戶口整頓工作尚未開(kāi)展，人口普查所需的重要環(huán)節(jié)沒(méi)有完成。為了給試點(diǎn)提供必要的基礎(chǔ)資料，遼西社區(qū)動(dòng)員組織了二十多人，分組先行進(jìn)行了摸底調(diào)查，但由于遼西社區(qū)情況復(fù)雜，又加上沒(méi)有詳盡的戶籍資料，摸底調(diào)查工作不夠到位。因此，提供的基礎(chǔ)資料不夠準(zhǔn)確，使劃分的個(gè)別普查小區(qū)規(guī)模與實(shí)際相差比較大，提供的人員信息比較少，給試點(diǎn)工作開(kāi)展帶來(lái)一定的難度。

體會(huì)一：切身感受到戶口整頓工作的重要性。特別是在南潯鎮(zhèn)，戶籍管理、民政地名管理都跟不上，比較亂。比如遼西村，當(dāng)初為了落實(shí)征地農(nóng)民的戶口，寄掛在其他社區(qū)，在公安戶籍信息中已經(jīng)找不到這個(gè)村?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)成立了遼西社區(qū)，但戶口沒(méi)有重新歸劃過(guò)來(lái)。所以，前期準(zhǔn)備的每個(gè)普查小區(qū)的人員信息量很少，與摸底和登記的結(jié)果相差很大。因此，迫切需要前期的戶口整頓及時(shí)到位，為人普工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．培訓(xùn)效果不夠理想。綜合試點(diǎn)工作主要是讓大家到實(shí)踐中去經(jīng)歷和感受普查的過(guò)程，因此，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間安排上比較緊湊，基本上與省里試點(diǎn)安排的時(shí)間一樣，沒(méi)有充足的時(shí)間讓大家消化吸收，培訓(xùn)時(shí)按同一課件和模式進(jìn)行，培訓(xùn)效果有所影響，對(duì)普查員的培訓(xùn)難以在一次培訓(xùn)后就達(dá)到理想的效果。

體會(huì)二：培訓(xùn)要有針對(duì)性，時(shí)間要充分。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，在普查培訓(xùn)中，要有針對(duì)性，對(duì)縣、鄉(xiāng)二級(jí)和普查員要分別采用相應(yīng)的課件，指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)要各有側(cè)重。另外，在培訓(xùn)時(shí)間上要保證，還要盡量將理論和實(shí)例結(jié)合起來(lái)，實(shí)例講解和試填寫練習(xí)更有利于沒(méi)接觸過(guò)統(tǒng)計(jì)工作的普查員消化理解。

3．調(diào)查對(duì)象配合程度不高。試點(diǎn)之前，大家都意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，一方面社會(huì)的進(jìn)步賦予了公民更多的自由權(quán)利，群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，而且更加注重個(gè)人隱私的保護(hù)；另一方面人口普查的調(diào)查項(xiàng)目眾多，住房、婚姻、工作等部分調(diào)查內(nèi)容比較敏感。這些因素的共同作用，使得居民對(duì)普查登記的配合程度越來(lái)越差。試點(diǎn)中各小組也不時(shí)碰到拒絕調(diào)查員入戶，“門難開(kāi)、臉難看”的現(xiàn)象。

體會(huì)三：宣傳工作非常重要。普查試點(diǎn)中由于時(shí)間和范圍的限制，宣傳工作力度還不夠大，難以達(dá)到“家喻戶曉、人人皆知”的效果，人口普查的社會(huì)氛圍沒(méi)有形成，部分群眾對(duì)人口普查還存在誤解。小范圍的試點(diǎn)，宣傳工作還有疏漏和不到位的地方，因此在正式普查時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人普宣傳工作顯得尤為重要。

4．普查表填寫不夠規(guī)范。由于正式普查采用光電錄入來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，為此對(duì)普查表的填寫要求十分嚴(yán)格規(guī)范。但在綜合試點(diǎn)中，不少普查員采用鉛筆填寫草表，再用水筆抄寫一份的辦法，還有的把鉛筆字用水筆描寫以后，再把鉛筆字跡用橡皮擦去。這種做法在正式普查登記時(shí)無(wú)法實(shí)行，一方面，普查表要求申報(bào)人簽字，不能重抄；另一方面，光電表不允許用橡皮擦改，沒(méi)有這么多表格，也沒(méi)有這么多時(shí)間。

體會(huì)四：普查員的責(zé)任心很關(guān)鍵。在綜合試點(diǎn)中，部分普查員存在投機(jī)心理。比如一個(gè)小組，資料上提供的信息與實(shí)際出入不是很大，就直接在辦公室里先填寫，再上門讓調(diào)查戶簽字。與此同時(shí)，有的普查員上門兩次碰不到人，也不另想辦法，只是寫好說(shuō)明交差了事。因此，在正式普查中要非常重視對(duì)“兩員”責(zé)任心的教育。

四、從試點(diǎn)工作中得到的普查工作啟示

（一）必須強(qiáng)化人口普查的政府行為

人口普查不是統(tǒng)計(jì)部門一家的事，是需要各部門共同參與才能完成的一項(xiàng)大型調(diào)查。必須強(qiáng)化普查工作的政府行為，才能保證普查任務(wù)的高質(zhì)量完成。一是要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的行政行為；二是要發(fā)揮各職能部門的行政作用，保證人口普查對(duì)象的不重不漏，查準(zhǔn)各類人口；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，大力支持，保證普查工作順利推進(jìn)。

（二）必須緊緊依靠基層力量

普查工作必須充分發(fā)揮基層政權(quán)和村民自治組織的重要作用，只有充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起人口普查的重要責(zé)任，人口普查工作才能圓滿完成。

（三）要認(rèn)真抓好宣傳工作

1．宣傳工作十分重要，應(yīng)抓早抓好抓到位。試點(diǎn)工作表明，要保證人口普查工作的順利開(kāi)展，最大程度上爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象的理解、支持和配合是非常重要的一環(huán)。只有宣傳工作先行到位，才能使調(diào)查對(duì)象愿意配合普查。在全面開(kāi)展普查時(shí)，應(yīng)多形式、多手段、多頻率，展開(kāi)包括標(biāo)語(yǔ)橫幅、廣播電視、普查知識(shí)競(jìng)賽、宣傳片、公益廣告、專題節(jié)目等豐富多彩的人普宣傳，來(lái)提高人口普查公眾知曉率和群眾配合度。

2．要強(qiáng)化普查人員的宣傳責(zé)任。普查員、普查指導(dǎo)員面對(duì)千萬(wàn)普查對(duì)象，做好普查宣傳，消除普查對(duì)象的顧慮是其不可推卸的責(zé)任。

（四）要認(rèn)真做好“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)工作

1．要盡力選調(diào)文化、政治和身體等各方面素質(zhì)都比較好的普查員和普查指導(dǎo)員。

2．認(rèn)真開(kāi)展“兩員”培訓(xùn)，要對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員分別開(kāi)展培訓(xùn)，他們承擔(dān)不同的工作任務(wù)，有不同的職責(zé)要求，應(yīng)各有側(cè)重。

3．要注重“兩員”的責(zé)任心教育，責(zé)任心在人口普查工作中十分重要，有責(zé)任心的同志才有奉獻(xiàn)精神，才會(huì)用心工作，才能想盡辦法、創(chuàng)造條件完成普查工作任務(wù)。

（五）要強(qiáng)化入戶摸底、普查登記和復(fù)查到位工作

1．入戶摸底是普查的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真搞好摸底可達(dá)到普查登記事半功倍的效果。在正式開(kāi)展普查時(shí)，應(yīng)安排更為充裕的工作時(shí)間，給予普查員充分的入戶與反復(fù)，以保證底冊(cè)的詳盡和完整，盡量避免在登記時(shí)的大幅變更。

2．抓好普查登記工作。入戶進(jìn)行普查登記是人口普查的核心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化對(duì)普查員入戶普查登記的要求，做到細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)；入戶詢問(wèn)要認(rèn)真細(xì)致，登記填寫應(yīng)一絲不茍；嚴(yán)格做到不漏戶、不漏人、不漏項(xiàng)、不錯(cuò)填。

3．認(rèn)真開(kāi)展登記后復(fù)查工作，要做到核查全面、比對(duì)仔細(xì)、復(fù)查到位。

（六）要加強(qiáng)普查工作的質(zhì)量控制

1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村普查辦的普查質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)，設(shè)立鄉(xiāng)村普查辦質(zhì)量控制專門人員，把質(zhì)量控制關(guān)口前移。

2．要加強(qiáng)普查各階段的質(zhì)量控制。嚴(yán)把“兩員”選調(diào)、劃區(qū)繪圖、摸底登記復(fù)查、編碼快速匯總等各階段的質(zhì)量控制關(guān)，并盡量前移質(zhì)量控制關(guān)口，做到早抓、早控、早收效。

另外，本次普查方案對(duì)戶口登記資料的依賴性很強(qiáng)，要加強(qiáng)戶口整頓，戶口整頓工作要準(zhǔn)確徹底，提供的整頓后管理資料要有用有效，原則上應(yīng)要求以普查小區(qū)提供整頓后戶籍管理資料。

湖州市人口普查辦公室