創(chuàng)新之處及若干限制_低生育社會的來臨———中國生育革命與政策抉擇

1.5創(chuàng)新之處及若干限制

1.5.1　創(chuàng)新之處

第一，以人口轉(zhuǎn)變理論為分析視角，在梳理生育革命思想淵源的基礎(chǔ)上，從全球化、工業(yè)化、市場化和城市化以及城鄉(xiāng)社會快速轉(zhuǎn)型的背景出發(fā)，長時(shí)段立體呈現(xiàn)生育革命的全過程，探析生育革命的發(fā)生機(jī)制。60多年來，中國生育革命以生育政策的時(shí)代抉擇為依托，先后經(jīng)歷了生育革命的醞釀——早期節(jié)育政策與實(shí)踐（1949—1970）、生育革命的發(fā)生——生育政策的調(diào)適與博弈（1971—1991）和生育革命的完成——計(jì)劃生育的常態(tài)化與制度化（1992年至今）等三個(gè)階段，分析中國生育革命的動態(tài)變遷、當(dāng)下形態(tài)與發(fā)展趨勢。除《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》（中發(fā)［62］698號）和《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部〈關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告〉》（［71］國發(fā)文51號）兩個(gè)基礎(chǔ)性文件外，影響我國生育革命的重要文獻(xiàn)主要有四部:1980年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，標(biāo)志著我國獨(dú)生子女人口生育政策的正式出臺及全面實(shí)施；1991年5月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，以保持生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》；2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。⁽¹⁰⁷⁾本書以跨學(xué)科理論視角，綜合運(yùn)用人口學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科研究方法，將生育革命放置到整個(gè)社會制度體系中展開研究。

第二，從生育政策的差異化選擇角度，重新審視生育革命在運(yùn)作實(shí)踐中存在的城鄉(xiāng)、民族、地區(qū)、流動人口與常住人口、軍民及涉外差異，探索生育革命的協(xié)同機(jī)制。通常說來，社會的經(jīng)濟(jì)因素和政治因素是影響生物因素和生育制度的主要外部力量。作為重要人口過程的生育革命不是孤立的社會現(xiàn)象，而是整個(gè)社會現(xiàn)象的有機(jī)組成部分，它服從于整個(gè)社會的客觀發(fā)展規(guī)律。一個(gè)社會的生育格局受到這個(gè)社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的影響，物質(zhì)生產(chǎn)方式的矛盾——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，決定著基本的人口過程。而政治因素的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有關(guān)資源分配或社會平等狀況，二是政府的作用，三是意識形態(tài)的作用。⁽¹⁰⁸⁾農(nóng)村和少數(shù)民族生育政策的流變、流動人口的生育制度安排，以及涉軍、涉外人員的生育規(guī)定，展現(xiàn)了中國生育革命的多維形態(tài)。

第三，將中國生育革命的社會效應(yīng)進(jìn)行歸類總結(jié)，從社會關(guān)系與文化認(rèn)知兩大層面，將生育革命放置到社會轉(zhuǎn)型中進(jìn)行分析，探討生育革命與社會結(jié)構(gòu)之間的互動，宏觀分析與微觀分析并重，探索生育革命與婦女、兒童、老人、家庭、文化及可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。“我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的卓越成效，是與具有高度運(yùn)轉(zhuǎn)效能的行政管理系統(tǒng)、社會資源及分配管理體制以及具有歷史傳統(tǒng)的國民性格和群眾基礎(chǔ)密切相關(guān)的?！?sup>(109)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有本國特色的綜合治理人口問題的道路，逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人口調(diào)控體系和計(jì)劃生育工作管理體制，人口與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利顯著改善，有力地促進(jìn)了綜合國力的提高、社會的進(jìn)步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口形勢做出了積極的貢獻(xiàn)。中國的現(xiàn)代化，最吃緊的是人的現(xiàn)代化。展望21世紀(jì)，中國人口問題將更加趨于多元化、復(fù)雜化和隱蔽化，我們不但要面對人口數(shù)量的高峰，還要面對獨(dú)生子女問題、勞動人口就業(yè)問題、老年人口問題等多重挑戰(zhàn)。同時(shí)，婦女社會地位的提升、丁克家庭的凸現(xiàn)、生育觀念的變遷，以及人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，都無一不與生育革命密切相聯(lián)。解決21世紀(jì)的人口與可持續(xù)發(fā)展問題是全世界共同面臨的挑戰(zhàn)。在“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期，即便在發(fā)達(dá)國家也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。在低生育水平的前提下，如何創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。

1.5.2　若干限制

第一，20世紀(jì)90年代初以來，我國總和生育率究竟是多少一直是個(gè)謎，導(dǎo)致估計(jì)當(dāng)前真實(shí)的生育水平與人口紅利的拐點(diǎn)成為一個(gè)極其復(fù)雜和困難的問題。1992年以來的幾乎每一次生育和人口調(diào)查都證實(shí)了生育率處于1.5以下，屬于“很低生育率”，而我國人口規(guī)劃、宣傳、決策卻并不是依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)所一再證實(shí)的“很低生育率”，而是長期沿用1.8這個(gè)生育率假定。生育率在不斷變化，而我們的認(rèn)識老是跟不上，就會造成同現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)、誤導(dǎo)政策制定的后果。⁽¹¹⁰⁾根據(jù)人口計(jì)生委規(guī)劃和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》資料，我們可以看到，在“十五”期間，計(jì)生委規(guī)劃的人口凈增量為6 257萬人，但實(shí)際增長為4 013萬人；在“十一五”期間，規(guī)劃的人口增量為5 244萬人，但實(shí)際增長至多為3 418萬人。兩個(gè)“五年規(guī)劃”的規(guī)劃人口增量都是實(shí)際人口增量的1.5倍以上，或者說，偏差都超過了50%。⁽¹¹¹⁾可見，總和生育率的估計(jì)直接導(dǎo)致人口增量的估算。然而，各界對我國生育水平的質(zhì)疑已持續(xù)了十多年，近幾年來竟然演變到了令幾乎所有的學(xué)者、機(jī)構(gòu)都呼吁重建我國生育水平的地步。⁽¹¹²⁾在目前底數(shù)不清的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵應(yīng)用不同數(shù)據(jù)來源和方法的嘗試，同時(shí)還需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，取長補(bǔ)短，反對先入為主和一言堂的傾向。由于把握當(dāng)前人口狀況和生育水平最終還是依賴于較高質(zhì)量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們期望政府部門更加關(guān)注人口統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)方面的投入，擴(kuò)大現(xiàn)有各種數(shù)據(jù)資源的開放程度，充分聽取專家學(xué)者的意見、發(fā)揮他們的作用，并加強(qiáng)和引導(dǎo)科學(xué)研究的學(xué)術(shù)交流。⁽¹¹³⁾

第二，從2010年11月1日開始的全國第六次人口普查已經(jīng)結(jié)束，但普查結(jié)果尚未面世。人口普查是重大的國情國力調(diào)查，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會的各個(gè)方面。中國的人口普查每10年進(jìn)行一次，現(xiàn)基本確定尾數(shù)逢0的年份為普查年度。新中國成立以來，已經(jīng)成功進(jìn)行過五次全國人口普查，分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年。第六次人口普查克服數(shù)量龐大的流動人口的難點(diǎn)，600萬名普查員入戶進(jìn)行信息登記，破解“人戶分離”、“一人多戶”等難題，并規(guī)定“不符合計(jì)劃生育政策者可落戶”，消除了計(jì)劃外生育的群眾的顧慮，普查結(jié)果可能更為接近真實(shí)水平。2011年4月底，第六次人口普查將通過公報(bào)的形式向社會公布主要的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，一些最新的數(shù)據(jù)在本書中尚無法體現(xiàn)，唯有在后續(xù)的研究中補(bǔ)遺。

【注釋】

(1)［德］馬克思:《資本論》第1卷，《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第692頁。

(2)［美］M·薄茲，［英］P·施普曼:《社會與生育》，張世文譯，袁文校，天津人民出版社1991年版，第430頁。

(3)［德］馬克思:《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第2頁。

(4)費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版，第99、223頁。

(5)佟新:《人口社會學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第92頁。

(6)查瑞傳，胡偉略，翟振武:《人口學(xué)百年》，北京出版社1999年版，第1頁。

(7)王偉:《生存與發(fā)展——地球倫理學(xué)》，人民出版社1995年版，第62頁。

(8)鄧辛未:《中共計(jì)劃生育的分析》，臺灣商務(wù)印書館1988年版，第6頁。

(9)王豐:《低生育率時(shí)代中國社會面臨的挑戰(zhàn)》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2008年6月30日。

(10)劉錚:《人口學(xué)詞典》，人民出版社1986年版，第12頁。

(11)查瑞傳，胡偉略，翟振武:《人口學(xué)百年》，北京出版社1999年版，第193頁。

(12)馬瀛通:《人口控制辨析論》，科學(xué)出版社1996年版，第3頁。

(13)聯(lián)合國:《國際人口與發(fā)展行動綱領(lǐng)》，1994年9月開羅人口與發(fā)展大會通過。

(14)鄧辛未:《中共計(jì)劃生育的分析》，臺灣商務(wù)印書館1988年版，第8—9頁。

(15)胡偉略:《低生育理性預(yù)期理論及其政策意義》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。

(16)Lutz，W.and V.Skirbekk.Policies Addressing the Tempo Effect in Low－fertility Countries.Population and Development Review 31（4）:pp.699－720，2005.

(17)石人炳:《低生育率陷阱:是事實(shí)還是神話？》，《人口研究》2010年第2期。

(18)陳衛(wèi):《中國生育率研究方法:30年回眸》，《人口學(xué)刊》2009年第3期。

(19)郭志剛:《對中國1990年代生育水平的研究與討論》，《人口研究》2004年第2期。

(20)于學(xué)軍:《對2000年以來中國人口生育水平的判斷》，《市場與人口分析》2005年第6期。

(21)夏樂平:《1979—2000年中國人口生育趨勢:出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析》，《人口研究》2005年第4期。

(22)郭志剛:《對中國1990年代生育水平的研究與討論》，《人口研究》2004年第2期。

(23)《人口研究》編輯部:《再論中國生育水平·主持人語》，《人口研究》2009年第4期；郭志剛:《認(rèn)真做好當(dāng)前生育水平的監(jiān)測與研究》，《中國人口科學(xué)》2007年第5期。

(24)翟振武，陳衛(wèi):《1990年代中國生育水平研究》，《人口研究》2007年第1期。

(25)蔡泳:《教育統(tǒng)計(jì)真的是估計(jì)生育水平的黃金標(biāo)準(zhǔn)嗎？——對使用教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)生育水平的探討》，《人口研究》2009年第4期；陳友華:《教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算生育率時(shí)存在的問題與低生育率后果》，《人口研究》2009年第4期。

(26)陳衛(wèi):《再論中國的生育水平》，《人口研究》2009年第4期。

(27)王金營，何云艷，王志成，段成榮:《中國省級2000年育齡婦女總和生育率評估》，《人口研究》2004年第2期。

(28)胡偉略:《低生育理性預(yù)期理論及其政策意義》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。

(29)翟振武，陳衛(wèi):《1990年代中國生育水平研究》，《人口研究》2007年第1期。

(30)王金營:《1990—2000年中國生育模式變動及生育水平估計(jì)》，《中國人口科學(xué)》2003年第4期。

(31)陳友華:《教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算生育率時(shí)存在的問題與低生育率后果》，《人口研究》2009年第4期。

(32)朱冬梅:《關(guān)于影響生育水平的因素及穩(wěn)定低生育水平的對策分析》，《西北人口》2003年第3期。

(33)王金營:《中國婦女生育水平變動考證和未來人口發(fā)展的策略選擇》，《人口學(xué)刊》2009年第3期。

(34)梅志強(qiáng):《我國人口和計(jì)劃生育工作的歷史回顧與展望》，《中國計(jì)劃生育學(xué)雜志》2008年第4期。

(35)王維華，孫青原:《生育革命:迎接試管嬰兒新時(shí)代》，科學(xué)出版社2007年版，序言。

(36)劉學(xué)禮:《生命科學(xué)的倫理困惑》，上?？萍汲霭嫔?001年版。

(37)樊新民:《生育革命:對基因工程時(shí)代選擇生育的社會學(xué)探討》，中國社會科學(xué)出版社2003年版。

(38)Donald Corgill.Transition Theory As General Population Theory.Social Force，Vol.41，270－274，1963.

(39)Thompson，W.S.Population.The American Journal of Sociology，34，No.6May 1929，959－975.

(40)Landry，A.La Revolution Demograhpique，INED Press，1982.

(41)譚曉青:《中國的生育革命》，《中國人口科學(xué)》1989年第4期。

(42)趙時(shí)亮:《中國的后人口轉(zhuǎn)變及其特殊性》，《人口研究》2001年第3期。

(43)李通屏，郭繼遠(yuǎn):《中國人口轉(zhuǎn)變與人口政策的演變》，《市場與人口分析》2007年第1期。

(44)王金營，楊磊:《中國人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證》，《人口學(xué)刊》2010年第5期。

(45)王學(xué)義:《人口轉(zhuǎn)變后果研究——西方視野、價(jià)值意義、主要缺陷與分析框架構(gòu)建》，《人口學(xué)刊》2007年第5期。

(46)葉明德:《低生育穩(wěn)定期:中國特色的人口轉(zhuǎn)變階段》，《人口與發(fā)展》2008年第6期。

(47)穆光宗:《中國人口轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)前瞻》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2006年第6期。

(48)于學(xué)軍:《解析后人口轉(zhuǎn)變》，《中國人口報(bào)》2000年1月24日，第3版。李建新、葉明德、王學(xué)義等對中國是否進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期進(jìn)行質(zhì)疑，參見李建新:《后人口轉(zhuǎn)變論質(zhì)疑》，《人口研究》2000年第6期；葉明德:《對“中國進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期”的質(zhì)疑》，《中國人口科學(xué)》2001年第1期:王學(xué)義:《中國的人口轉(zhuǎn)變略論》，《21世紀(jì)首屆人口科學(xué)與人口發(fā)展論壇交流論文》，中國人民大學(xué)，2001年10月。

(49)羅淳:《試論后人口轉(zhuǎn)變》，《中國人口科學(xué)》2001年第1期。

(50)孫文，張?jiān)偕?《“后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期”我國計(jì)劃生育政策取向初探》，《南方人口》2002年第2期。

(51)孫文，張?jiān)偕?《“后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期”我國人口問題面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《西北人口》2002年第1期。

(52)劉爽:《對中國人口轉(zhuǎn)變的再思考》，《人口研究》2010年第1期。

(53)李建民:《人口轉(zhuǎn)變論的古典問題和新古典問題》，《中國人口科學(xué)》2001年第4期。

(54)顏峰，胡文根:《中國生育革命非常規(guī)性背景下的老年人精神問題探析》，《貴州社會科學(xué)》2009年第10期。

(55)李建民:《中國的生育革命》，《人口研究》2009年第1期。

(56)費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版。

(57)史成禮:《中國計(jì)劃生育活動史》，新疆人民出版社1988年版。

(58)孫沐寒:《中國計(jì)劃生育史稿》，北方婦女兒童出版社1987年版。

(59)孫沐寒:《中國計(jì)劃生育史稿》，北方婦女兒童出版社1987年版，序，第1—2頁。

(60)曹明國:《一本很有價(jià)值的史稿——讀〈中國計(jì)劃生育史稿〉》，《人口學(xué)刊》1987年第5期。

(61)國家計(jì)劃生育委員會:《走中國式的計(jì)劃生育工作道路:我國計(jì)劃生育工作的三十五年》，《人口研究》1984年第5期。

(62)楊子慧:《計(jì)劃生育在中國》，遼寧人民出版社1987年版。

(63)鄧辛未:《中共計(jì)劃生育的分析》，臺灣商務(wù)印書館1988年版。

(64)曹景椿:《中國計(jì)劃生育道路》，遼寧大學(xué)出版社1990年版。

(65)《當(dāng)代中國》叢書編輯部:《當(dāng)代中國的計(jì)劃生育事業(yè)》，當(dāng)代中國出版社1992年版。

(66)史成禮:《建國以來計(jì)劃生育工作概況》，《西北人口》1980年第2期。

(67)史成禮:《我國計(jì)劃生育工作的分期》，《西北人口》1988年第1期。

(68)艾爾德:《中國的人口政策和人口預(yù)測》，見《美國對中國經(jīng)濟(jì)的考察——美國上下兩院綜合經(jīng)濟(jì)委員會報(bào)告》，1972年版，第421頁。

(69)日本“世界政治經(jīng)濟(jì)委員會”編:《中國的控制人口政策》，1972年版，第113頁。

(70)［日］若林敬子:《中國的人口政策和人口研究》，《中國研究月報(bào)》1980年第8期。

(71)孫沐寒:《中國計(jì)劃生育史稿》，北方婦女兒童出版社1987年版，第7—11頁。

(72)楊子慧:《計(jì)劃生育在中國》，遼寧人民出版社1987年版，第33頁。

(73)［日］若林敬子:《中國人口政策、計(jì)劃生育政策大事記》，《人口資料》1984年第10期。

(74)徐天琪:《人口政策概論》，杭州大學(xué)出版社1993年版。

(75)湯兆云:《20世紀(jì)50年代中國人口政策理性思考》，《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期。

(76)湯兆云:《20世紀(jì)70年代中國人口政策研究》，《江西社會科學(xué)》2003年第3期。

(77)李建新:《七八十年代中國生育政策的演變及其思考》，《人口學(xué)刊》1996年第1期。

(78)張純元:《中國人口生育政策的演變歷程》，《市場與人口分析》2000年第1期。

(79)湯兆云:《當(dāng)代中國人口政策研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2005年版。

(80)馮立天，馬瀛通，冷眸:《50年來中國生育政策演變之歷史軌跡》，《人口與經(jīng)濟(jì)》1999年第2期。

(81)參見史成禮，王健:《我國計(jì)劃生育政策變化過程的探討》，《西北人口》1983年第3期；張心俠:《建國以來我國計(jì)劃生育政策的演變》，《人口學(xué)刊》1984年第6期；鄒平:《關(guān)于建國初期我國人口政策轉(zhuǎn)變的回顧與思考》，《人口研究》1986年第6期；翟振武:《20世紀(jì)50年代中國人口政策的回顧與再評價(jià)》，《中國人口科學(xué)》2000年第1期；馮立天:《中國人口政策的過去、現(xiàn)在與未來》，《人口研究》2000年第4期，等等。

(82)蔡昉:《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第4期。

(83)翟振武，劉爽，陳衛(wèi)，段成榮:《穩(wěn)定低生育水平:概念、理論與戰(zhàn)略》，《人口研究》2000年第3期。

(84)Easterlin，Richard A.and Eileen M.Crimmins.The Fertility Revolution:A Supply－Demand Analysis.The University of Chicago Press，Chicago and London，1985.

(85)李建民:《中國的生育革命》，《人口研究》2009年第1期。

(86)孫沐寒:《中國計(jì)劃生育史稿》，北方婦女兒童出版社1987年版，第4頁。

(87)楊子慧:《計(jì)劃生育在中國》，遼寧人民出版社1987年版，第9頁。

(88)孫沐寒:《中國計(jì)劃生育史稿》，北方婦女兒童出版社1987年版，第12頁。

(89)史成禮:《計(jì)劃生育幾個(gè)英語名詞的商榷》，《西北人口》1982年第1期。

(90)費(fèi)虹寰:《周恩來的計(jì)劃生育思想》，《當(dāng)代中國史研究》1998年第1期。

(91)侯文若:《各國人口政策比較》，中國人口出版社1991年版，第24頁。

(92)穆光宗，陳衛(wèi):《中國的人口轉(zhuǎn)變:歷程、特點(diǎn)和成因》，《開放時(shí)代》2001年第1期。

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