海關(guān)管理研究

項(xiàng)目編號(hào):X08011

項(xiàng)目名稱:海關(guān)管理研究

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:鄭俊田

項(xiàng)目組成員:劉文麗、何曉兵、崔鑫生、徐晨、徐偉

項(xiàng)目類別:教材建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間:2008年5月至2009年12月

成果形式:已出版教材(《海關(guān)管理研究》，2006年4月由中國(guó)商務(wù)出版社出版)

關(guān)鍵詞:海關(guān)管理研究生

一、研究背景與目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)海關(guān)管理必須遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，采取符合國(guó)際慣例，并適合我國(guó)國(guó)情的管理措施。這就對(duì)國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)——海關(guān)提出了更高要求。海關(guān)的管理機(jī)制和管理方式必須隨之改變。海關(guān)通過(guò)對(duì)進(jìn)出口商品的流向和商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，合理運(yùn)用多邊貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整關(guān)稅政策和關(guān)稅水平，使得進(jìn)口商品成本相對(duì)提高，本國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)得到合理保護(hù)，這是我國(guó)加入WTO后，對(duì)海關(guān)提出的重要任務(wù)。作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)主體的進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，也必須要更加熟悉海關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章，熟悉海關(guān)規(guī)定的基本流程和海關(guān)計(jì)征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)稅的計(jì)算方法。這樣才能加快通關(guān)速度，力求在遵守國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，盡可能降低企業(yè)進(jìn)出口成本，提高企業(yè)效益。這是項(xiàng)目組編寫《海關(guān)管理研究》教材的目的，是中國(guó)加入WTO后時(shí)代的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

作為研究生課程所需要的教材，項(xiàng)目組還注重從理論的高度去理解它、研究它，因此本課程除了講授通關(guān)管理的具體程序外，還注重從行政管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等學(xué)科的角度去分析它，使得該課程既有理論基礎(chǔ)，又具有實(shí)踐性，凸現(xiàn)該課程的特色。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了60%。因而海關(guān)管理已經(jīng)占據(jù)了十分重要的地位。在這種進(jìn)出口貿(mào)易量大量增加的形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)海關(guān)通關(guān)人才，特別是高級(jí)海關(guān)事務(wù)管理人才的需求大大增加，尤其是既有扎實(shí)的外語(yǔ)基礎(chǔ)，又通曉經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)、法學(xué)知識(shí)和管理理論的高級(jí)復(fù)合型人才更是緊缺，急需加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)。作為專門培養(yǎng)精通外語(yǔ)和海關(guān)管理知識(shí)，通曉經(jīng)貿(mào)、管理、法律等方面知識(shí)人才的全國(guó)唯一的本科教學(xué)單位，面對(duì)這樣的市場(chǎng)需求，當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，為培養(yǎng)出高質(zhì)量的海關(guān)事務(wù)管理高級(jí)人才、加大改革開(kāi)放的力度、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮作用。

由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，站在企業(yè)角度研究通關(guān)手續(xù)和進(jìn)出口關(guān)稅的工作起步較晚，有些領(lǐng)域還是空白。企業(yè)迫切需要這方面的高級(jí)專業(yè)人才，設(shè)立海關(guān)管理研究課程，編寫好《海關(guān)管理研究》教材將會(huì)為企業(yè)培養(yǎng)和輸送精通國(guó)際貿(mào)易政策、海關(guān)管理專業(yè)知識(shí)和研究能力的高素質(zhì)復(fù)合人才起到重要的作用。本教材是為行政管理專業(yè)海關(guān)管理方向的專業(yè)必修課所用，該教材的定位符合我校的辦學(xué)特色和專業(yè)教學(xué)要求。作為全國(guó)一流的財(cái)經(jīng)類院校和全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)的最高學(xué)府，我校必須，而且也有條件和能力為開(kāi)好《海關(guān)管理研究》課程做好各方面的基礎(chǔ)工作。

二、項(xiàng)目組成員與教學(xué)團(tuán)隊(duì)

目前，“海關(guān)管理研究”課程由鄭俊田教授主講，該課程的成員有劉文麗、何曉兵、崔鑫生、徐晨和徐偉。

鄭俊田教授畢業(yè)于北京外貿(mào)學(xué)院(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)前身)，1983－1985年曾在加拿大圣瑪麗大學(xué)商學(xué)院攻讀MBA，1990－1993年曾在中國(guó)駐斯里蘭卡大使館商務(wù)處工作;是中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)報(bào)關(guān)學(xué)會(huì)報(bào)關(guān)員職業(yè)分級(jí)專家組專家，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)縣級(jí)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，目前擔(dān)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng);在海關(guān)制度的研究上居于學(xué)科領(lǐng)先地位，近年來(lái)主持完成了教育部課題“入世與涉外管理制度的變遷”、海關(guān)總署課題“全國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)員資格考試試題庫(kù)”，北京市課題“空港綜合保稅港區(qū)制度創(chuàng)新與政策研究”等科研項(xiàng)目，其主編的《中國(guó)海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù)》2005年被評(píng)為北京市高等教育精品教材，2008年獲北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研二等獎(jiǎng)。何曉兵副教授有7年海關(guān)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專攻關(guān)稅理論方向，對(duì)關(guān)稅理論與關(guān)稅法律制度研究極有造詣，對(duì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論分析關(guān)稅職能作用政策有獨(dú)到的見(jiàn)解，其著作《關(guān)稅理論政策與實(shí)務(wù)》是國(guó)內(nèi)唯一的海關(guān)關(guān)稅方面的專著;近年來(lái)參加《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》的起草工作，被國(guó)務(wù)院法制辦列入專家?guī)烀麊?。劉文麗教授畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，長(zhǎng)期從事進(jìn)出口商品及“商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度”的教學(xué)與研究;近年來(lái)主持完成了世界銀行科研項(xiàng)目“中國(guó)稅則稅目細(xì)化與子目增列的研究”，作為專家應(yīng)邀參與進(jìn)出口商品名稱與編碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審定。

崔鑫生、徐晨和徐偉是本課程的第二梯隊(duì)教師，精通英文和海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，年輕有為，已經(jīng)步入該課程的授課隊(duì)列。

本項(xiàng)目的授課教師具有長(zhǎng)期的本科、研究生的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，科研成果較多，主持完成了多項(xiàng)省部級(jí)課題，發(fā)表和出版過(guò)多部學(xué)術(shù)專著和數(shù)十篇論文。

本項(xiàng)目的教師隊(duì)伍老中青結(jié)合，職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，學(xué)術(shù)梯隊(duì)已經(jīng)形成，為精品課程的建設(shè)和發(fā)展配備了充足的師資力量。

三、研究結(jié)果與結(jié)論

(一)教材內(nèi)容

本教材共有9章:第一章，海關(guān)概況;第二章，中國(guó)海關(guān)發(fā)展歷史;第三章，不平等條約對(duì)中國(guó)海關(guān)的影響;第四章，赫德與中國(guó)海關(guān);第五章，中外海關(guān)比較;第六章，現(xiàn)代海關(guān)制度;第七章，海關(guān)法律體系;第八章，對(duì)外貿(mào)易管制制度;第九章，海關(guān)稅收征管制度。

本教材重視內(nèi)容的前沿性和時(shí)代性。首先，鑒于近年來(lái)海關(guān)不斷加快與國(guó)際接軌的步伐，為使教學(xué)不是被動(dòng)地跟在變化后面作改革的跟隨者，教師要先行掌握海關(guān)管理的國(guó)際慣例，以預(yù)測(cè)海關(guān)管理的改革走向。其次，建立了較為完善的信息跟蹤體系，掌握海關(guān)制度改革的最新動(dòng)態(tài)，保證授課內(nèi)容與海關(guān)制度變革的同步變化，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。在課程講授中，把教材內(nèi)容與當(dāng)前發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，這樣既易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情又能體現(xiàn)強(qiáng)烈的時(shí)代感，如每年項(xiàng)目組都會(huì)將當(dāng)年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議的精神及時(shí)融入教材中。

(二)教材的配套建設(shè)

本教材目前已具備適宜課程發(fā)展的與教材相配套的良好教學(xué)條件:

1.教學(xué)大綱建設(shè)

教學(xué)大綱從開(kāi)課初期就已編寫并一直沿用。為了適應(yīng)通關(guān)制度改革出現(xiàn)的大變化，2007年對(duì)教學(xué)大綱進(jìn)行了重新編寫，每年都進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。在新修訂的教學(xué)大綱中，刪掉一些陳舊過(guò)時(shí)的內(nèi)容，增加了許多新內(nèi)容，主要體現(xiàn)在適應(yīng)大通關(guān)的新格局，并對(duì)其他部分的內(nèi)容進(jìn)行了完善及更新。

2.教材建設(shè)

鄭俊田教授2006年出版的《海關(guān)管理研究》(第一版)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，由于近年來(lái)海關(guān)的政策規(guī)定變化很大，通關(guān)制度日趨完善，海關(guān)管理全面與國(guó)際慣例接軌。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域不斷發(fā)展的新形勢(shì)，為滿足各類專業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口公司、“三資”企業(yè)和不斷增加的獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的工作人員掌握海關(guān)法律、法規(guī)，熟悉進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序，加快通關(guān)速度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的需要，項(xiàng)目組計(jì)劃編寫一部更適合本專業(yè)專業(yè)碩士研究生使用的教材。

3.與該教材配套的教學(xué)參考資料

“海關(guān)管理研究”課程的教學(xué)內(nèi)容使為其服務(wù)的教學(xué)參考資料有著不同于其他課程之處。第一個(gè)特點(diǎn)是它是不斷變化的。教學(xué)資料必須長(zhǎng)期、不間斷地跟蹤人大、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署制定的法律、法規(guī);第二個(gè)特點(diǎn)是社會(huì)上不易找到與該課程教學(xué)有關(guān)的現(xiàn)成資料，只能靠教師一點(diǎn)一滴地積累，歸納匯總。

為了充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，項(xiàng)目組結(jié)合教學(xué)對(duì)課程可用的教學(xué)參考資料進(jìn)行認(rèn)真地搜集、整理。對(duì)于繁雜的教學(xué)資料，項(xiàng)目組認(rèn)真篩選、選用與教材聯(lián)系最緊密的、最新的、最通俗易懂的資料。海關(guān)管理的教學(xué)參考資料是不斷變化的。項(xiàng)目組在多年的教學(xué)實(shí)踐中堅(jiān)持長(zhǎng)期、不間斷地跟蹤人大、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署制定的法律規(guī)定。諸如加工貿(mào)易方面，項(xiàng)目組就選用最新的文件規(guī)定、法律、法規(guī)，一有新的規(guī)定出臺(tái)，馬上將其穿插到課程中，例如CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)、最新版本的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度歸類意見(jiàn)匯編》(世界海關(guān)組織下屬的協(xié)調(diào)制度委員會(huì)作出的歸類決定)、海關(guān)商品歸類問(wèn)答書(shū)(當(dāng)年);此外還充分利用校友資源、了解海關(guān)工作遇到的新問(wèn)題。本課程做到了并還將繼續(xù)堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容與海關(guān)制度改革同步。

4.多媒體課件的制作和使用情況

本課程適合采用多媒體課件進(jìn)行教學(xué)。我?？梢蕴峁┻m合多媒體課件進(jìn)行教學(xué)的教學(xué)場(chǎng)所，項(xiàng)目組能編制并運(yùn)用高水平課件講課。今后需要通過(guò)課程建設(shè)完善現(xiàn)有的課件，使之更豐富多彩，產(chǎn)生更好的教學(xué)效果。

5.優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)是國(guó)內(nèi)唯一設(shè)置海關(guān)專業(yè)方向研究生層次教學(xué)的院校。本科教學(xué)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，目前該學(xué)科已發(fā)展成為具有較為完整的教學(xué)、研究體系的成熟學(xué)科，在海關(guān)管理及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、理論研究等諸多方面，均居于國(guó)內(nèi)無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)先地位。該學(xué)科擁有關(guān)稅研究中心、關(guān)務(wù)研究中心等高水平的研究機(jī)構(gòu)，依托對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科——國(guó)際貿(mào)易學(xué)和國(guó)際商法的支持，已經(jīng)形成了一個(gè)有利于“海關(guān)管理研究”教學(xué)的學(xué)術(shù)環(huán)境。

此外，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)圖書(shū)館擁有大量圖書(shū)、期刊和資料，為教學(xué)和研究提供了充足的資料支持。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)擁有完善的多媒體教學(xué)條件，為采用現(xiàn)代化的教學(xué)方式、創(chuàng)立現(xiàn)代化的教學(xué)模式提供了技術(shù)及設(shè)備保證。

四、教材的主要特色

經(jīng)過(guò)幾年的教學(xué)實(shí)踐，該課程漸成體系、獨(dú)具特色。該課程縱橫交錯(cuò)(歷史和現(xiàn)在，國(guó)際和國(guó)內(nèi))，以國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定為依據(jù)，將通關(guān)作為進(jìn)出境物流鏈條中重要的一環(huán)，立足于進(jìn)出口企業(yè)，以進(jìn)出口通關(guān)為主線講述和研究我國(guó)海關(guān)的管理制度，具有一定的前瞻性和理論創(chuàng)新，緊密聯(lián)系外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，做到有理論有實(shí)際，有分析有案例，服務(wù)于進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，是一門很有特色的課程，該教材是針對(duì)這些課程而編寫的。

(一)編寫指導(dǎo)思想具有前瞻性

教材將通關(guān)作為進(jìn)出境物流鏈中重要的一環(huán)，并以其出發(fā)點(diǎn)，力圖更好地為進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為海關(guān)提高管理效率服務(wù)。將通關(guān)作為進(jìn)出口貿(mào)易的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，立足于進(jìn)出口企業(yè)，講述和研究我國(guó)海關(guān)的管理制度，該指導(dǎo)思想具有前瞻性。

(二)所使用課程建設(shè)歷史悠久，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

海關(guān)管理研究課程基礎(chǔ)扎實(shí)，本科教學(xué)歷史悠久。自1977年以“海關(guān)監(jiān)管”名稱設(shè)課(1992年更名為中國(guó)海關(guān)通關(guān)實(shí)務(wù))以來(lái)，該課程不斷充實(shí)完善，現(xiàn)在已是一門成熟的、具有特色的課程，在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位。在此基礎(chǔ)上加以充實(shí)提高，該課程可以成為研究生的優(yōu)秀課程。

(三)“海關(guān)管理研究”內(nèi)容領(lǐng)域獨(dú)特

該課程所涉領(lǐng)域廣泛，包括:海關(guān)歷史，做到以史為鑒;海關(guān)管理理論與制度，海關(guān)管理學(xué)是一門新興交叉學(xué)科，對(duì)海關(guān)管理理論與制度的研究，項(xiàng)目組主要側(cè)重于海關(guān)通關(guān)制度的研究，如何使通關(guān)制度促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套，與國(guó)際慣例相銜接，這正是該教材關(guān)注的焦點(diǎn);關(guān)稅管理，是海關(guān)管理的重要手段，關(guān)稅較之其他稅種更為復(fù)雜，在國(guó)際上有通用可比性;海關(guān)法律、法規(guī)，做到依法行政，為國(guó)把關(guān);中外海關(guān)制度比較，真正做到與國(guó)際慣例接軌。

(四)教材配套資料獨(dú)具特色

海關(guān)管理研究教學(xué)參考資料的第一個(gè)特點(diǎn)是它是一個(gè)不斷變化的對(duì)象，教學(xué)資料必須長(zhǎng)期、不間斷地跟蹤人大、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署制定的法律、法規(guī);第二個(gè)特點(diǎn)是社會(huì)上很難找到與教學(xué)有關(guān)的資料，只能靠教師一點(diǎn)一滴地積累，搜集案例，并且深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，搜集第一手資料。這些資料經(jīng)過(guò)分析、篩選作為教學(xué)中使用的案例。