維權(quán)社會化勢在必行

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，職工維權(quán)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，隨著改革的不斷深入，人們不難發(fā)現(xiàn)，工會維權(quán)的任務(wù)越來越重了，只靠工會的力量也越來越不夠用了。所以，爭取社會方方面面的力量，借助社會資源，建立工會工作規(guī)范的、長效的社會化運行方式和制度，構(gòu)筑一個具有開放型功能、充滿生機活力、適應(yīng)工會工作發(fā)展需要的社會化維權(quán)工作體系，是現(xiàn)實的選擇，也是由中國特色社會主義工會性質(zhì)所決定的?！吨袊鲁獭分兄赋觯骸爸袊侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱?！惫伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是工人階級的先鋒隊，是廣大人民群眾包括工人階級在內(nèi)的根本利益的忠實代表。黨是工人階級的政黨，政府是人民的政府，法院是人民的法院，國企經(jīng)營者代表政府和人民依法管理企業(yè)，同樣肩負著維護職工利益的重要職責，都是工人利益的“維護者”。那么工會就要借用這些力量搞好維權(quán)，借雞生蛋，借船出海，為我所用，為我服務(wù)，跳出單槍匹馬，包打天下，唯我獨“維”的怪圈，走出只有工會才能為職工辦一切事情的誤區(qū)，借助社會的力量維權(quán)，構(gòu)建社會化維權(quán)的新格局。

一、維權(quán)機制的社會化

職工的勞動權(quán)利是基本權(quán)利，是維權(quán)的著力點。目前，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，非公有經(jīng)濟成分大量涌現(xiàn)，職工隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、勞動方式、就業(yè)方式、分配方式、經(jīng)濟地位上都發(fā)生了重大的變化，各種勞動關(guān)系日趨復雜化，勞資矛盾日漸明朗化，迫切需要各級工會進一步突出維護職能。在新的社會利益格局和勞動關(guān)系形成的過程中，要想積極推進建立科學合理的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)處勞資矛盾發(fā)揮更大的作用，各級工會就要根據(jù)不同層面建立社會協(xié)調(diào)機制。一是宏觀層面：由地方工會與勞動局、中小企業(yè)局、企業(yè)家協(xié)會等部門建立協(xié)調(diào)機制，如源頭參與機制、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、工會與政府聯(lián)席會議機制、勞動爭議仲裁機制、勞動法律監(jiān)督機制等。二是微觀層面：由企業(yè)工會與企業(yè)行政建立平等協(xié)商與集體合同機制、勞動爭議調(diào)解機制、勞動工資與勞動時間協(xié)商機制等。三是產(chǎn)（行）業(yè)層面：由產(chǎn)業(yè)工會與相關(guān)各產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)職工利益保護機制、產(chǎn)業(yè)壁壘機制、產(chǎn)業(yè)政策保障機制，確保產(chǎn)業(yè)工人的利益不受侵犯。四是區(qū)域?qū)用妫喊凑諏俚嘏c行業(yè)管理相結(jié)合的原則，建立區(qū)域性組織，由區(qū)域內(nèi)影響較大的一方牽頭，聯(lián)合政府、企業(yè)及社會各方面力量建立社會化維權(quán)機制。

二、維權(quán)格局的社會化

工會是社會經(jīng)濟矛盾特別是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，與社會勞動和職工群眾緊密地聯(lián)系在一起，因此，工會的群眾化、民主化、法制化使工會具有了普遍的社會化傾向。工會必須走出自我封閉、內(nèi)部循環(huán)的狀態(tài)，納入到社會全局的體系中去運作，建立社會化維權(quán)的格局，全力履行維權(quán)的歷史使命。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導，政府支持，各方配合，工會協(xié)調(diào)，職工參與”的社會化維權(quán)新格局。

黨委領(lǐng)導：這是由工會組織性質(zhì)和地位決定的。工會作為黨領(lǐng)導下的群眾組織，必須圍繞黨和國家的大局開展工作，沒有黨委的領(lǐng)導和支持，只靠工會組織去推動，難以建立起有效運作的維權(quán)機制，只有黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，社會化維權(quán)才能得到順利實現(xiàn)。

政府支持：《中國工會章程》規(guī)定：“工會協(xié)助人民政府開展工作，在政府行使國家權(quán)力過程中，發(fā)揮民主參與和社會監(jiān)督作用”，這就表明了工會和政府在根本利益上的一致性。一方面，工會應(yīng)當支持政府，政府也要保護工會，支持、擴大工會代表職工參政議政，對政府工作的民主參與和社會監(jiān)督；另一方面，工會不隸屬政府，是一個群眾性的社團組織，在法律上雙方是平等的法律主體，工會與政府在維權(quán)平臺上構(gòu)建互為合作關(guān)系。各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全、衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，要吸收同級工會參加，聽取工會意見。工會要與政府相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制和長效溝通機制，以取得政府及相關(guān)部門更多的支持，圓滿地做好新時期工會的維權(quán)工作。

各方配合：工會要廣泛借助社會資源，努力擴大工會的社會影響，全力增加工會工作的覆蓋面，不斷完善多層次的社會化維權(quán)長效機制。今后，工會維權(quán)的工作量越來越大，涉及層面越來越廣，絕不是工會一家能夠獨立勝任的，必須多方協(xié)作，密切配合。

工會協(xié)調(diào)：我們強調(diào)社會化維權(quán)，不是工會維權(quán)的任務(wù)減輕了，而是更加艱巨和繁重了。維權(quán)是工會的“主業(yè)”，對其它部門和單位來講有可能是“副業(yè)”。這就要看工會的“協(xié)調(diào)”力度，協(xié)調(diào)力度大了，維權(quán)力度就強，不怕其它部門“反客為主”；協(xié)調(diào)力度小了，人家就可能置之不理。工會干部為職工維權(quán)，要成為“萬能膠”，走到哪粘到哪，只要能為維權(quán)出力，就要拉過來為職工服務(wù)；要成為“萬金油”，拿得起，放得下；要成為“萬人迷”，使其它部門對你沒有反感，愿意幫助你。總之，想取得各方面的支持，你必須是名副其實的社會活動家。

職工參與：職工參與維權(quán)的形式多種多樣，如職代會和參加單位組織的各項活動等，但是參與的內(nèi)容至關(guān)重要，我認為有以下幾項：

勞動就業(yè)權(quán)：勞動權(quán)是職工經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)，沒有勞動就業(yè)，就沒有勞動關(guān)系，與勞動關(guān)系息息相關(guān)的多種勞動權(quán)益就不存在。因此，勞動就業(yè)和勞動權(quán)問題始終是工會長期而艱巨的維權(quán)任務(wù)，職工必須隨時參與，工會也要努力追求職工就業(yè)的最大化。

資本分配權(quán)：這里主要指工資發(fā)放和利潤分配。它可以體現(xiàn)主人翁真正的自主地位、主體權(quán)利，體現(xiàn)勞動力資本收益的最大化。工資分配和利潤分紅從根本上說是勞動報酬權(quán)益的具體化，職工有權(quán)參與，工會要引導職工搞好有序參與。

民主政治權(quán)：主要體現(xiàn)在兩個方面：一是參與企事業(yè)單位民主管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)商權(quán)、共決權(quán)；二是職工的人身自由、人格平等不受侵犯的權(quán)益。社會主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別，就在于是否實現(xiàn)人民當家作主。

安全保障權(quán)：工會引導職工參與的側(cè)重點是：勞動保護、勞動安全、勞動衛(wèi)生和職業(yè)健康等方面。工會要加大宣傳教育力度，形成社會氛圍，提高職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。要引導職工學習法律、法規(guī)和政策，增強安全意識和監(jiān)督意識。

社保福利權(quán)：當前重點是三個方面，即：醫(yī)療保險、社會保障和女職工特殊保障。工會要引導職工參與國家各種保障政策的貫徹實施，還要通過醫(yī)療互助活動減輕職工醫(yī)療負擔。注重中小企業(yè)、民營企業(yè)醫(yī)保、社保問題，增強這類企業(yè)職工的保障意識和參與意識。

文化教育權(quán)：主要體現(xiàn)在：教育培訓權(quán)、學習發(fā)展權(quán)、休息、休假權(quán)、文化娛樂權(quán)。目前最大的問題是職工休息休假權(quán)的維權(quán)，許多企業(yè)的職工工作時間每天超過8小時，每周超過40小時，成為“社會上較普遍的違法問題”。要一手抓維權(quán)，一手抓職工參與，如果大多數(shù)職工都能覺醒起來，“超時工作”將無計可施，沒有市場。

三、維權(quán)人員社會化

工會是職工維權(quán)的重要力量，但不是唯一的力量。隨著市場經(jīng)濟體系逐步完善，社會矛盾和勞動關(guān)系矛盾日漸突出，維權(quán)只靠工會是遠遠不夠的。更為重要的是，工會干部不是萬能的，維權(quán)涉及許多專業(yè)性較強的領(lǐng)域，需要專家來指點和參與。另外，通過社會化維權(quán)，吸收社會人員參與，可以說出許多工會想說而不敢說或不便說的話，以減緩政府與工會、企業(yè)行政與工會的矛盾和誤會，以便更有效地維權(quán)。

一是成立職工維權(quán)協(xié)會。把那些德高望重的如人大、政協(xié)、政府的老領(lǐng)導及社會名流吸收到協(xié)會中來，充分發(fā)揮他們社會影響的優(yōu)勢，為職工維權(quán)服務(wù)。經(jīng)常開會，經(jīng)常溝通，經(jīng)常聽取他們的意見，增強維權(quán)的社會影響力，擴大維權(quán)的整體實力。

二是成立法律援助協(xié)會?！豆ā分幸?guī)定：“縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)”。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，凡侵權(quán)行為都涉及到法律問題，只靠一般性維權(quán)是不夠的，必須依法維權(quán)，依靠懂法律的人去維權(quán)。必須吸收那些有名望的法律專家和法律志愿者來為職工維權(quán)服務(wù)。

三是充分發(fā)揮媒體的作用。新聞媒體是社會公正的裁判。許多記者都有較高的文化素質(zhì)和政治敏銳性，加之占有表達意愿的輿論陣地，對符合社會公德規(guī)范的可以正面宣傳，反之，可以作為焦點跟蹤，使丑惡的東西在社會中沒有滋長的余地。這是工會維權(quán)依靠的重要力量。依靠媒體的力量，對那些侵犯職工合法權(quán)益的行為進行揭露和鞭撻，對那些依法維護職工利益的人和事進行弘揚和激勵，將會起到事半功倍的效果。

四、維權(quán)經(jīng)費社會化

工會維權(quán)的實踐告訴我們：隨著社會的發(fā)展，需要維權(quán)的人數(shù)越來越多，維權(quán)的成本也越來越高，只靠現(xiàn)有的工會經(jīng)費已經(jīng)滿足不了維權(quán)的需要，必須廣泛地吸納社會資金，滿足日益增長的維權(quán)需要。有條件的地方，可采取政府撥一點、工會拿一點、社會捐一點的辦法募集社會資金，成立“職工維權(quán)基金會”。西方國家的工會一般沒有專門經(jīng)費，經(jīng)費來源都是會員繳納和社會捐助的，值得我們借鑒。

社會化維權(quán)是中國特色社會主義維權(quán)的重要表現(xiàn)形式，是工會維權(quán)外延的進一步擴展，隨著工會維權(quán)實踐的深入，社會化維權(quán)的內(nèi)涵將十分豐富，需要進一步探索和研究。

（《吉林工運》2007年第6期）