四、政策工具的威懾力和激勵性不足影響食品安全監(jiān)管

公共政策無外乎強制、激勵和宣教三類手段，因而理想的食品安全監(jiān)管政策工具組合應當包括直接干預、激勵和自我監(jiān)管，如表1-2所示。然而，當前我國食品安全監(jiān)管政策存在諸多弊端。一是“大棒不硬”，監(jiān)管執(zhí)法缺乏威懾力。受“重審批、輕監(jiān)管”思維的影響，個別監(jiān)管人員把主要精力投入到事前行政許可上，對事后食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范程度重視不足、執(zhí)法不嚴?，F(xiàn)實中許多不安全食品都出自正規(guī)廠家，甚至連三鹿、雙匯等大型企業(yè)都深陷食品安全事件。此外，法律的經(jīng)濟和刑事處罰力度不足，客觀上助長了食品安全違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是“蘿卜不甜”，政策對企業(yè)的激勵作用不明顯。激勵可通過市場和信息機制實現(xiàn)，例如劃分食品企業(yè)信用等級能影響公眾的消費行為，而公布違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”會使其產(chǎn)生輿論壓力，進而促使其提高質(zhì)量管理水平。激勵手段的有效性依賴于食品市場的發(fā)育和信息對稱，這些條件正是我國所不具備的。三是“布道不靈”，政府引導企業(yè)承擔社會責任的力度有待提高。受社會整體誠信水平的制約，食品行業(yè)中個別企業(yè)和少數(shù)從業(yè)人員法律意識和責任意識淡漠。加之行業(yè)協(xié)會作用缺失，食品行業(yè)誠信體系建設推進緩慢，企業(yè)誠信意識和自律能力亟待提高。

表1-2　理想的食品安全監(jiān)管政策工具組合

（資料來源：胡穎廉：《政府監(jiān)管視野下的食品安全》，載《行政管理改革》2011年第9期。）

【注釋】

[1] 劉洪：《美國緣何不擇手段妖魔化“中國制造”》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2007-07/12/content_6364093.htm 。

[2] 廖衛(wèi)民：《“中國制造”的問題，還是媒體制造的“恐慌”？》，載《新聞記者》2007年第9期。

[3] 化明利：《國際食品質(zhì)量安全問題的歷史變革》，載《監(jiān)督與選擇》2005年第1期。

[4] 陳曉華：《完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思路和舉措》，載《行政管理改革》2011年第6期,14～19頁。

[5] 黎霆：《食品安全問題中的深層次矛盾》，載《學習時報》2010年9月20日。