甘肅貧困成因的定性分析_甘肅省扶貧開發(fā)實(shí)踐成就與攻堅(jiān)對(duì)策研究

唐建和劉志文（2004）、沈嶸（1998）、丁繼和于薩日娜（2010）、童玉芬和王海霞（2006）、韓林芝和鄧強(qiáng)（2009）等學(xué)者對(duì)西北乃至甘肅的貧困地區(qū)的致貧因子已經(jīng)進(jìn)行了局部定性分析，也提出了一些可資借鑒的定性分析思路和框架，但仍然缺少系統(tǒng)性和完整性。對(duì)照《甘肅農(nóng)村年鑒》（2006—2013）、《甘肅統(tǒng)計(jì)提要2000—2014》等資料上的相關(guān)數(shù)據(jù)，借鑒韓林芝和鄧強(qiáng)的歸類次序和路徑，我們從自然——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)的路徑，重新對(duì)造成甘肅貧困的相關(guān)因子進(jìn)行系統(tǒng)的定性分析，以為定量分析奠定基礎(chǔ)。

一、自然因素

（一）環(huán)境約束

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和適于生活的角度考察其相關(guān)環(huán)境因子，甘肅的農(nóng)村貧困人口主要集中在環(huán)境惡劣的地區(qū)，并且各片區(qū)的環(huán)境約束具有較大的差異。

1.六盤山貧困片區(qū)的環(huán)境約束

六盤山貧困片區(qū)總體上多屬于干旱、水土流失嚴(yán)重和高寒山區(qū)等多種惡劣環(huán)境交織區(qū)域，但由于該片區(qū)地理跨度較大，在行政上包括蘭州、白銀、定西、臨夏、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)七個(gè)地級(jí)市，在氣候、地質(zhì)、地理、地形上有巨大的差異。為較為準(zhǔn)確、清晰地判斷該片區(qū)的環(huán)境約束，我們按照氣候、地質(zhì)和地理相似性原則，將六盤山片區(qū)分為六個(gè)小片區(qū)進(jìn)行分析。

（1）蘭白小片區(qū)（包括古浪縣）

該片區(qū)貧困人口的集中分布帶從氣候類型上大體上可以分為兩種類型：一種是干旱和半干旱地區(qū)，該類片區(qū)年降水量在200～350mm，年蒸發(fā)量1600～2300mm，年均氣溫5.6～8.9℃，無霜期140～170天，包括了古浪、永登、榆中、皋蘭、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)和景泰的大多數(shù)地區(qū)；第二種是高寒陰濕山區(qū)，這類片區(qū)降水量在400～450mm，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)500mm以上，年蒸發(fā)量在1000mm以下，年均氣溫1～2.5℃，無霜期80～95天，主要是古浪、永登、榆中、靖遠(yuǎn)和景泰各縣位于祁連山及其余脈、興隆山、哈斯山、壽鹿山等山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干旱和半干旱地區(qū)僅靠自然降水，根本無法提供基本的工農(nóng)業(yè)用水，一些地方甚至人畜飲水等生活用水都難以滿足。高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候限制因子主要是低溫和無霜期太短。從地質(zhì)土壤類型可以將該小片區(qū)劃分為四種類型：其一是灰鈣土（濕陷性黃土）地帶。這類地帶耕地貧瘠，水養(yǎng)分的保固能力較差，包括了該片區(qū)的多數(shù)縣（鄉(xiāng)）。其二是砂質(zhì)土地帶。該類地帶的土壤顆粒粗糲，土壤養(yǎng)分極度貧乏，水養(yǎng)分的保固能力極差；主要是古浪、景泰、靖遠(yuǎn)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其三是黃黑混合土地帶。該類地帶土壤較為肥沃，但土層極薄，主要是位于上述山區(qū)地帶的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其四是石質(zhì)地區(qū)。這類地區(qū)以石質(zhì)山地和戈壁為主，土壤較為稀少，基本不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，主要是古浪、景泰和靖遠(yuǎn)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從土壤植被覆蓋度可以將該小片區(qū)劃分為三種類型：一是植被蓋度較差地區(qū)。該類地區(qū)非農(nóng)地植被覆蓋度在5%～15%，水分涵養(yǎng)能力很低，包括了該小區(qū)絕大多數(shù)縣（鄉(xiāng)）。二是植被覆蓋度極差地區(qū)。這類地區(qū)非農(nóng)地植被覆蓋度在5%以下，一些區(qū)域甚至基本上屬于裸露地，主要是古浪、永登、景泰、靖遠(yuǎn)的一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。三是植被覆蓋度較高地區(qū)。片區(qū)內(nèi)一些靠近祁連山等上述境內(nèi)大山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植被覆蓋度較高，多在30%以上，一些甚至在50%以上，如永登、古浪、榆中、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧和景泰縣的一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。從地形上可以將該片區(qū)分為兩種類型：一是地勢(shì)較平坦的溝壑區(qū)。該片區(qū)內(nèi)的多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形具有“大平坦、小溝壑”的特點(diǎn)，即從“KM2、“百KM2”“千KM2”或“萬(wàn)KM2”地理尺度看，屬于平坦地帶，但從人居和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，卻屬于破碎的溝壑區(qū)，局部地區(qū)仍屬于坡度較大的山區(qū)。二是偏遠(yuǎn)山區(qū)。按照坡地占全部國(guó)土面積超過60%比例的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我們發(fā)現(xiàn)，該小片區(qū)幾乎每個(gè)縣都有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于溝梁縱橫的、位于山大溝深的偏遠(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)縣甚至有高達(dá)三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于此偏遠(yuǎn)山區(qū)，如榆中、永登、景泰、古浪、會(huì)寧和靖遠(yuǎn)等縣。

以上分析表明，該小區(qū)的貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境約束為干旱缺水、高寒、土壤貧瘠、地形地貌不利等因子。

（2）定西小片區(qū)

從氣候方面看，該片區(qū)總體上屬于典型的半干旱和干旱混合區(qū)，區(qū)內(nèi)干旱指數(shù)具有由東向西逐漸增加的特點(diǎn)。安定區(qū)、通渭、隴西、臨洮三縣和渭源北部為干旱區(qū)，占全區(qū)總面積的60%，年降水300～400mm，且時(shí)空分布不均，多集中在秋季和山區(qū)；日照較為充足，年平均溫度7℃，無霜期在160～170天；除上述地區(qū)外的其余地區(qū)為半干旱或半濕潤(rùn)地區(qū)，其中南部的岷縣及漳縣和臨洮的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于高寒陰濕區(qū)，年降水在450～500mm，日照不足，無霜期較短，在160天以下。地理、地質(zhì)和土壤方面，定西小片區(qū)十分之九為黃土高原溝壑區(qū)，土質(zhì)疏松、流水侵蝕強(qiáng)烈，地面大部分都已被切割成為破碎的梁峁丘陵，山區(qū)地形陡峭。黃土高原溝壑區(qū)的植被覆蓋度較低，多數(shù)區(qū)域的覆蓋度在20%左右；高寒山區(qū)的較高，在30%～40%左右。

顯然，該小片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境約束因子為干旱、高寒、地形破碎、土壤侵蝕和地貌不利等。

（3）臨夏小片區(qū)

臨夏小片區(qū)的氣候總體上屬于半濕潤(rùn)半干旱地區(qū)的過渡帶。其中廣河、和政、東鄉(xiāng)、臨夏市和永靖等縣（市）的川區(qū)屬于半干旱地帶，年降水量400mm左右（各縣市有一定的差異），年平均氣溫7.5℃，無霜期142天左右，山區(qū)屬于高寒陰濕區(qū)，降水較為充沛，在450～500mm，少數(shù)地區(qū)的高達(dá)500mm以上。氣溫較低，年平均氣溫1.0～2.0℃，無霜期僅為110天左右。在地形方面，該小片區(qū)的國(guó)土約五分之一至四分之一屬于河谷平坦地，其余為溝壑縱橫的土質(zhì)和石質(zhì)山地，部分地區(qū)的地形極為陡峭。地質(zhì)土壤方面，除少部分石質(zhì)山地外，該小片區(qū)基本上為灰鈣土，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，但其水分養(yǎng)分的保固能力較差。山區(qū)的植被覆蓋度較高，在20%～40%左右，局地高達(dá)50%以上，但川區(qū)的較低，非耕地的覆蓋度不足20%，一些干旱指數(shù)較高的地區(qū)，如東鄉(xiāng)、積石山和永靖的旱塬，植被稀疏、覆蓋度不足10%。

該小區(qū)的主要環(huán)境約束因子是低溫、地形和地貌不利。

（4）天水小片區(qū)

從氣候的角度，天水小片區(qū)大體上可以劃分為兩種類型：一種是半干旱與半濕潤(rùn)過渡地帶，降水量在500mm左右，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.0℃，無霜期195天，年均日照2331小時(shí)，主要包括武山、秦安、甘谷、張家川和清水縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另一種是近半濕潤(rùn)地帶，降水量在600mm以上，年均氣溫在11.0℃左右，無霜期較長(zhǎng)，超過200天，年均日照2300小時(shí)左右，主要是靠近東南部的秦州區(qū)、麥積區(qū)和張家川、清水及甘谷和秦安縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在地質(zhì)地理上，整個(gè)天水小片區(qū)屬秦嶺西北坡與隴中黃土高原西南邊緣復(fù)合地帶，地勢(shì)西高東低，南高北低，均向河谷川區(qū)傾斜。既有河谷川區(qū)，也有土質(zhì)石質(zhì)山地，前者比例較小，不足國(guó)土面積的四分之一，后者比例過大，在四分之三左右。靠西北部的區(qū)域，如張家川、秦安和甘谷等縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)溝壑縱橫，水蝕明顯。整個(gè)天水小片區(qū)的自然植被覆蓋度較高，約為40%～70%，并且由西北部向東南部逐漸增加，靠近秦嶺的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，植被覆蓋度高達(dá)80%以上。

該小區(qū)的主要環(huán)境約束因子地形和地貌，特別是山區(qū)占國(guó)土面積過大。

（5）平慶小片區(qū)

平慶小片區(qū)的跨度較大，從氣候上看，基本上屬于溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，靠西北部的靜寧、崆峒、涇川、環(huán)縣、華池，正寧和西峰等縣（區(qū)）相對(duì)干旱，靠東南部的華亭、崇信、寧縣、鎮(zhèn)原等縣相對(duì)濕潤(rùn)。該小片區(qū)的氣候因子的跨度也較大：年平均氣溫7.1～9.6℃，年降水量450～640mm，年均日照2238～2260小時(shí)，無霜期159～180天，并且呈現(xiàn)出山區(qū)和東部水資源豐裕，如華亭、崇信、華池、川區(qū)光熱資源豐裕的特點(diǎn)。地質(zhì)地理方面，平?jīng)鍪械撵o寧、華亭、崆峒和崇信的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于土質(zhì)或石質(zhì)山區(qū)、其余部分仍屬于黃土高原溝壑區(qū)；慶陽(yáng)除子午嶺周邊的一些縣鄉(xiāng)屬于山區(qū)外，絕大部分屬于黃土高原溝壑區(qū)，且源區(qū)面積較大，土地平坦，具有典型的黃土高原特征。

總體上看，該小片區(qū)除部分土地水侵外，尚沒有其他明顯的環(huán)境限制因子。

2.秦巴貧困片區(qū)的環(huán)境約束

甘肅屬于秦巴山連片貧困區(qū)的主要是隴南的9個(gè)縣。該區(qū)域東鄰陜西，南接四川，西瀕甘南，北依定西和天水，在氣候上屬于亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)。其北部的宕昌和禮縣屬溫帶大陸性氣候區(qū)，年均日照1968～2100小時(shí)左右，年均氣溫9.3℃～9.9℃，年均降水量488.2～584mm，年均無霜期183天。南部的文縣和康縣屬亞熱帶北緣山地氣候，垂直氣候差異明顯，形成了亞熱帶、溫帶、寒帶疊次鑲嵌的不同氣候類型區(qū)。年平均氣溫5～15℃，無霜期207～260天，降水量400～1000毫米，年平均日照數(shù)1200～1800小時(shí)，無霜期250～310天。在地質(zhì)地理方面，該片區(qū)總體上由兩種類型組成，一種是白龍江、白水江、嘉陵江及西漢水流域的河谷川地，地勢(shì)較為平坦，土壤層較厚，這類地形面積較小，約占國(guó)土面積的1/4至1/5；另一種是山地，且比例較大，約占全部國(guó)土面積的3/4以上。這其中又有兩種類型，一類是坡度較小的山地，另一種是陡峭的山區(qū)；整個(gè)山區(qū)多為表層覆蓋少量土壤的石質(zhì)山地，局地的土壤表層不足20cm。該區(qū)域的植被覆蓋度較高，整體特征是北部較低，中南部較高。除靠北部的一些石質(zhì)山區(qū)覆蓋度較小外（30%～40%），中南部的整體覆蓋度在90%以上，非耕地幾乎沒有裸露土地。

顯然，環(huán)境限制因子主要是地質(zhì)地理方面的因子，特別是表層土壤較薄的山區(qū)，水土流失嚴(yán)重。

3.藏區(qū)貧困區(qū)的環(huán)境約束

藏區(qū)貧困區(qū)地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地段（其中，天祝位于祁連山區(qū)和石羊河上游），南與四川阿壩州相連，西南與青海黃南州、果洛州接壤，東部和北部與隴南市、定西市、臨夏州毗鄰，海拔2960米，整體上屬于典型的大陸性氣候，但不同區(qū)域有較大的差異：其北部的夏河、合作、臨潭及天?？h屬于寒冷濕潤(rùn)類型，年平均氣溫2.6℃，年均降水量516毫米，年均無霜期56天，年日照時(shí)間為2296小時(shí)；南部的瑪曲縣氣候?qū)倜黠@的高原大陸性高寒濕潤(rùn)區(qū)，高寒多風(fēng)雨（雪），無四季之分，僅有冷暖之別。冷季長(zhǎng)達(dá)314天，漫長(zhǎng)而寒冷；暖季51天，短暫而溫和。降水量在650mm以上，日照充足，輻射強(qiáng)烈，無絕對(duì)無霜期，年平均氣溫1.2℃。中部的迭部、碌曲和卓尼介于南北部之間。地質(zhì)地理方面，藏區(qū)主要有兩種類型：一種是高原地帶（天祝有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于石羊河上游的河谷地帶），地勢(shì)較為平坦，約占國(guó)土面積的40%～50%；其余為土石質(zhì)混合型山區(qū)，這其中有50%左右為陡峭的山地。整個(gè)藏區(qū)的植被覆蓋度較高，并且呈現(xiàn)由北到南增加的特征，特別是南部的瑪曲、迭部等縣，非耕地的覆蓋度高達(dá)60%以上。因此，整個(gè)藏區(qū)的限制性環(huán)境因子主要是低溫和地形兩方面的因子，前者已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接限制因子；后者導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用地不足、交通不便。

（二）自然災(zāi)害因素

甘肅連片貧困地區(qū)大多生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境對(duì)災(zāi)害的延緩、遏制能力弱，是自然災(zāi)害典型的群發(fā)地區(qū)。

1.六盤山區(qū)常見的重大自然災(zāi)害

該片區(qū)主要的重大自然災(zāi)害是干旱與洪澇交替發(fā)生、大面積的農(nóng)作物病蟲害等。（1）旱災(zāi)方面。蘭白小片區(qū)近10多年以來^[10]：多年均值受災(zāi)面積6～8萬(wàn)公頃左右、成災(zāi)面積3～4萬(wàn)公頃、絕收2～2.5萬(wàn)公頃，減收糧食20萬(wàn)噸左右、經(jīng)濟(jì)作物損失1億～2億元；定西小片區(qū)受災(zāi)面積在20萬(wàn)公頃以上、成災(zāi)面積7萬(wàn)公頃以上、絕收2萬(wàn)公頃以上、減收糧食20多萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物損失2億元左右；天水小片區(qū)作物受災(zāi)面積在1.5萬(wàn)公頃以上、成災(zāi)面積0.8萬(wàn)公頃、減收糧食1萬(wàn)噸左右、經(jīng)濟(jì)作物損失在數(shù)千萬(wàn)元；平慶小片區(qū)受災(zāi)面積在9萬(wàn)～10萬(wàn)公頃、成災(zāi)面積3萬(wàn)～4萬(wàn)公頃、糧食減產(chǎn)4萬(wàn)～5萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物的損失1.54～2千萬(wàn)元左右；臨夏小片區(qū)尚無具體數(shù)據(jù)。（2）洪災(zāi)方面。蘭白小片區(qū)多年的均值為：受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50～70個(gè)以上、受災(zāi)人口30萬(wàn)～35萬(wàn)人、每年均有一定數(shù)量的房屋倒塌；定西小片區(qū)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在120～140左右、受災(zāi)人口在70萬(wàn)人以上、死亡大牲畜在數(shù)千頭、少量的人員傷亡、房屋倒塌數(shù)千間；臨夏小片區(qū)每年受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個(gè)、受災(zāi)人口10萬(wàn)人以上、有少量的大牲畜死亡和房屋倒塌；天水小片區(qū)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)以上、受災(zāi)人口2萬(wàn)人以上；平慶小片區(qū)的受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)以上、受災(zāi)人口10萬(wàn)人以上，有少量的大牲畜死亡和房屋倒塌。（3）水土流失。蘭白小片區(qū)高達(dá)300多萬(wàn)公頃，定西小片區(qū)有160多萬(wàn)公頃，天水小片區(qū)110萬(wàn)公頃，臨夏小片區(qū)60多萬(wàn)公頃，平慶小片區(qū)300多萬(wàn)公頃。（4）病蟲害發(fā)生面積。病蟲害基本上處于一種常態(tài)，每年都有常規(guī)的病蟲害發(fā)生。這里主要指除正常病蟲害以外的、并成規(guī)模造成損失的災(zāi)害。近十多年以來，蘭白小片區(qū)年均病蟲害受災(zāi)面積在25萬(wàn)畝以上、成災(zāi)面積近20萬(wàn)畝；定西小片區(qū)的受災(zāi)面積近50萬(wàn)畝、成災(zāi)面積近40萬(wàn)畝；臨夏小片區(qū)的分別為近40萬(wàn)畝和30多萬(wàn)畝；平慶小片區(qū)的分別為14萬(wàn)畝和近10萬(wàn)畝；天水小片區(qū)的分別為30萬(wàn)畝和10萬(wàn)畝左右。

圖2-1　六盤山片區(qū)之黃土高原上部分縣自然面貌
（圖片資料來源：http://www.sogou.com/sie？hdq）

2.秦巴山區(qū)的重大自然災(zāi)害

該片區(qū)的重大自然災(zāi)害洪澇、泥石流、水土流失、低溫寒害、地震等為主。根據(jù)近10多年的統(tǒng)計(jì)資料，年均洪澇災(zāi)害受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200個(gè)、受災(zāi)人口60多萬(wàn)人、每年均有一定數(shù)量的大牲畜死亡和房屋倒塌；洪澇損壞堤防近100公里、農(nóng)作物受損4萬(wàn)多公頃、經(jīng)濟(jì)損失在10億元以上。各類大小不等的水土流失（泥石流）面積170萬(wàn)公頃?？拷辈康腻床投Y縣等縣的部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還常發(fā)生低溫寒害，每年由于低溫導(dǎo)致的災(zāi)害面積數(shù)萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)損失在數(shù)千萬(wàn)元。該片區(qū)整體上屬于地震活躍地帶，常發(fā)生大小不等的地震，造成牲畜死傷、農(nóng)田毀損、房屋倒塌等破壞，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

圖2-2　甘肅秦巴山片區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害分布圖
（圖片來源：http://www.sogou.com/sie？hdq）

3.藏區(qū)的重大自然災(zāi)害

該片區(qū)的自然災(zāi)害主要有泥石流、雪災(zāi)、低溫寒害和次生的草原沙化退化。近10多年以來，每年的水土流失（含泥石流）面積120萬(wàn)公頃左右，幾乎涉及甘南州的各縣；靠北部的臨潭、合作和夏河等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一定數(shù)量的干旱區(qū)域，受災(zāi)面積數(shù)千公頃；全小區(qū)每年洪澇發(fā)生面積數(shù)千公頃、經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上；瑪曲和碌曲等南部的一些縣，雪災(zāi)和低溫寒害時(shí)有發(fā)生，每年受災(zāi)導(dǎo)致的直接和間接損失在數(shù)千萬(wàn)元。夏河、瑪曲、碌曲和卓尼等畜牧區(qū)，草原（山）沙化、退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，局部地區(qū)地表開始程度不同的裸露，因沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料，我們估計(jì)草原整體退化面積至少在100萬(wàn)公頃以上。

4.其他非片區(qū)貧困地區(qū)的自然災(zāi)害有洪澇、干旱、沙塵暴、雪災(zāi)、地震、農(nóng)林牧病蟲害、森林火災(zāi)等多種自然災(zāi)害。

（三）自然資源因素

甘肅貧困地區(qū)的土地、生物資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源總量少，且空間分布不均。土地資源中的山地、高原土地多于平地，其他主要資源分布在偏遠(yuǎn)、交通極度不便的山區(qū)。

1.六盤山區(qū)的自然資源約束

六盤山連片貧困區(qū)的總體資源約束包括人均耕地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源明顯不足等幾個(gè)方面，但各小片區(qū)有較大的差異。

（1）蘭白小片區(qū)。該小片區(qū)現(xiàn)有耕地面積771.29萬(wàn)畝，有效灌溉面積267.96萬(wàn)畝，灌溉面積占全部耕地的30%，農(nóng)村人均耕地3.5～4.0畝、人均水澆地0.7～1.45畝，一些干旱地區(qū)的水澆地人均不足0.5畝，如景泰、靖遠(yuǎn)、皋蘭、古浪和榆中等縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)寧縣的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有水澆地。該小片區(qū)除沿宛川河、大通河、黃河、大靖河和古浪河（石羊河的支流）川區(qū)及人工引流灌區(qū)外的水資源較為豐裕，多數(shù)干旱山區(qū)水資源極為短缺，人均水資源的存量不足100噸，局部地區(qū)甚至人畜飲水也很困難，如榆中的北山、靖遠(yuǎn)的北部山區(qū)、景泰的西北地區(qū)和會(huì)寧的大多數(shù)旱源地區(qū)。干旱缺水及人為破壞，致使該片區(qū)的絕大多數(shù)區(qū)域生物資源極為稀缺，僅保留了一些點(diǎn)狀分布的森林資源區(qū)，如興隆山、哈思山和壽鹿山等。片區(qū)內(nèi)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源僅有為數(shù)不多的類型和儲(chǔ)量，如永登、古浪、景泰和靖遠(yuǎn)的石膏（石灰）礦及煤礦。

（2）定西小片區(qū)?，F(xiàn)有耕地771.14萬(wàn)畝，農(nóng)民人均2.9畝，除沿洮河、渭河沿岸川區(qū)及飲水工程區(qū)的臨洮、岷縣、隴西、漳縣和渭源有少量保灌區(qū)外，其余多數(shù)區(qū)域?qū)儆诤档?，僅依靠天然降水維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。安定、通渭和隴西的少數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水資源極為短缺，甚至人畜飲水目前也要依靠集雨水窖解決；該小片區(qū)的生物資源除常規(guī)的農(nóng)作物外，有一些重要的藥用植物，如黃芪、紅芪、黨參、當(dāng)歸等。礦產(chǎn)資源較為稀缺，境內(nèi)尚沒有發(fā)現(xiàn)具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)。

（3）天水小片區(qū)。該小片區(qū)現(xiàn)有耕地568.43萬(wàn)畝，農(nóng)村人口307.96萬(wàn)人，人均1.85畝，有效灌溉面積僅為53.06萬(wàn)畝，人均0.17畝。水資源相對(duì)豐富，基本上能夠滿足人民生活和現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。生物資源相對(duì)豐富，境內(nèi)既有各類農(nóng)業(yè)生物資源，也有相當(dāng)數(shù)量的森林和野生植物資源，南部山區(qū)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源主要有黃金及其伴生的貴金屬資源。

（4）臨夏小片區(qū)。該小片區(qū)現(xiàn)有耕地216.38萬(wàn)畝，農(nóng)民人均1.24畝，有效灌溉面積85.07萬(wàn)畝，人均僅為0.5畝。其中，有效灌溉面積主要集中在永靖、積石山、和政、廣河、臨夏市、臨夏縣及東鄉(xiāng)縣的黃河、洮河、廣通河和大夏河兩岸的川區(qū)和電力提灌工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)多為旱地?？傮w上川區(qū)和電力提灌區(qū)的水資源較為豐裕，基本上能滿足現(xiàn)有人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；生物資源較為豐富，除農(nóng)業(yè)生物資源外，境內(nèi)的屬秦嶺山系的太子山等山區(qū)有豐富的動(dòng)植物資源。除永靖和積石山境內(nèi)有較豐富的水力資源外，尚沒有發(fā)現(xiàn)有重要開采價(jià)值的其他礦產(chǎn)資源。

（5）平慶小片區(qū)。該小片區(qū)的平?jīng)鍪羞B片貧困區(qū)的靜寧、莊浪、崆峒、涇川和靈臺(tái)縣的農(nóng)民人均耕地3.5畝，人均有效灌溉面積0.52畝；有效灌溉面積主要分布在涇河和渭河流域的河谷川區(qū)地帶，其余分布在山區(qū)的耕地因其降水較為豐沛，水資源較為豐裕；植物資源較為豐富，除大宗農(nóng)業(yè)植物資源外，尚有黨參、黃芪、甘草、大黃、山藥、百合、蕨菜、貝母、冬花等150多種特色品種，特別是關(guān)山（隴山）山系，有較大面積的森林資源。涇川縣有較大規(guī)模的煤炭和石油資源。慶陽(yáng)連片貧困區(qū)的耕地面積總量為674.76萬(wàn)畝，有效灌溉面積71.91萬(wàn)畝，農(nóng)村人均面積分別為2.94和0.31畝。有效灌溉耕地主要分布在涇河、環(huán)江、馬蓮河和洛河上游流域的河谷地帶，其余分布在董志源地區(qū)。水資源基本上能夠滿足當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)和人民生活的需求。植物資源較為豐富，除大宗農(nóng)業(yè)植物資源外，在子午嶺及其周邊地區(qū)有較大規(guī)模的森林資源。幾乎各縣都有規(guī)模和儲(chǔ)量不等的煤炭、石油和天然氣資源，屬于甘肅能源資源富集區(qū)。

2.秦巴山區(qū)的自然資源約束

該片區(qū)現(xiàn)有耕地面積430.86萬(wàn)畝，水地4.36萬(wàn)畝，旱地426.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積99.02萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地面積為1.75畝，人均有效灌溉面積僅為0.4畝；有效灌溉面積主要集中在沿江的河谷地帶，旱地主要集中在山區(qū)，多為坡地。全片區(qū)降水量較大，所以水資源較為豐裕，特別是靠近“兩江一水”地區(qū)，水資源的人均擁有量位居全省首位。植物資源除大宗農(nóng)業(yè)生物外，還有在全省具有唯一性的茶葉、油橄欖、菌類等生物資源。區(qū)域內(nèi)有大面積的森林資源，靠南部的文縣、康縣等地的森林覆蓋度達(dá)60%以上。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)已探明金屬和非金屬礦產(chǎn)34種，礦產(chǎn)地445處。其中，資源儲(chǔ)量大、品位高、有開采價(jià)值的金屬礦有鉛、鋅、銻、汞、銅、金、錳、鐵等，非金屬礦有硅、大理石、重晶石、石灰石、石膏等。其中西成鉛鋅礦帶綿延300千米，金屬儲(chǔ)量近期為1200多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期為2000萬(wàn)噸，平均品位4.5%～12%，為我國(guó)第二大礦體?，F(xiàn)年產(chǎn)鉛鋅礦含鉛3.08萬(wàn)噸，含鋅12.95萬(wàn)噸；銻金屬儲(chǔ)量為14.9萬(wàn)噸，為我國(guó)第三大礦床；黃金儲(chǔ)量已探明190噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為300噸以上，已探明儲(chǔ)量400公斤以上的大中型礦床20多處。其中文縣陽(yáng)山金礦探明儲(chǔ)量100噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量200噸以上；禮縣的巖金，近期儲(chǔ)量27.8噸，遠(yuǎn)期儲(chǔ)量50噸；文縣的砂金，年產(chǎn)量占全省40%以上。目前正在開發(fā)的有三大成礦帶：一是橫亙西和、成縣、徽縣等縣、東西長(zhǎng)85公里、南北寬7～22公里，總面積約20平方公里的西成鉛鋅礦帶，鉛鋅金屬儲(chǔ)量達(dá)1200萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸，儲(chǔ)量居全國(guó)第二，屬超大型鉛鋅礦帶；二是西和崖灣銻礦帶，金屬儲(chǔ)量14.9萬(wàn)噸，占全國(guó)8%，儲(chǔ)量居全國(guó)第三；三是白龍江、白水江流域的黃金礦帶，黃金儲(chǔ)量70噸以上。

3.藏區(qū)片區(qū)的自然資源約束

該片區(qū)現(xiàn)有耕地面積132.4萬(wàn)畝（包括天祝的32.55萬(wàn)畝），農(nóng)村人口73.19萬(wàn)人（包括天祝的17.11萬(wàn)人），旱地99.78萬(wàn)畝，有效灌溉9.14萬(wàn)畝，農(nóng)民人均數(shù)值分別為1.8畝、1.36畝和0.12畝，耕地主要分布在屬于農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶的臨潭、合作、舟曲、夏河和天祝等縣，僅考慮農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，人均數(shù)值略高，分別可達(dá)2.5畝、2.1畝和0.15畝。草原面積3758萬(wàn)余畝（包括天祝的520萬(wàn)畝），全區(qū)牧民人均58.45畝，主要分布在瑪曲、夏河、碌曲和天祝四縣，如僅考慮分布區(qū)域的數(shù)值，則人均量可達(dá)100畝以上。由于降水豐沛，水資源豐裕，能夠滿足當(dāng)前和未來人口和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。生物資源豐富，除大宗農(nóng)業(yè)生物品種外，該區(qū)還有一些獨(dú)特的生物資源，如蟲草等一些藥用動(dòng)植物；全區(qū)森林、草場(chǎng)的覆蓋度較高。此外，該區(qū)還有一些已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源，如金、鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金、鈾、汞、煤、石膏等20余種，天祝的大宗礦產(chǎn)有煤炭、石英石和石膏，還有金、銀、銅、鐵、錳、稀土、白云巖等金屬、非金屬資源分布較多，儲(chǔ)量可觀。

二、經(jīng)濟(jì)因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

整個(gè)甘肅貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多仍以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重?。桓鶕?jù)有關(guān)資料^[11]，幾乎有資料記載以來，甘肅三個(gè)連片貧困區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值占GDP的25%～30%，如以鄉(xiāng)為單位，則貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍高達(dá)80%以上。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中種植業(yè)比重高，種植業(yè)內(nèi)部的糧食比例大大高于經(jīng)濟(jì)作物比例。農(nóng)民通常只能依靠落后的生產(chǎn)手段去獲取簡(jiǎn)單的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，以滿足他們簡(jiǎn)單的生存需求。同時(shí)，非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，廣大貧困戶只能在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，導(dǎo)致了從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的比例也是長(zhǎng)期居高不下，多數(shù)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力就業(yè)的70%左右^[12]。

1.六盤山連片貧困區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

該片區(qū)的各小片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的多年均值在22%～33%，這與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，具有顯著的差距；并且各小片區(qū)及各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與第一產(chǎn)業(yè)的比重、產(chǎn)業(yè)內(nèi)工業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)（見表2-1）。實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，既是第一產(chǎn)業(yè)比重較低的一些縣，如永登、榆中、皋蘭、臨夏市、永靖縣、麥積區(qū)、崆峒區(qū)、慶城縣和華池等縣（區(qū)），其縣域經(jīng)濟(jì)主要是第二和第三產(chǎn)業(yè)，但其屬于連片貧困區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎為零，有45%～55%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余的外出打工，這說明貧困區(qū)內(nèi)生工業(yè)能力不足，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2-1　六盤山區(qū)連片貧困區(qū)各縣2005—2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（均值、%）

·續(xù)表·

2.秦巴山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

秦巴山區(qū)各縣的第一產(chǎn)業(yè)的均值為26.13%（見表2-2），屬于第一產(chǎn)業(yè)份額較大的區(qū)域，片區(qū)內(nèi)各縣有顯著的差異，城市及城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的份額較大，如武都區(qū)和成縣等，但多數(shù)縣則是第一產(chǎn)業(yè)較大，如禮縣、康縣和徽縣等。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位考察其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)占地方GDP的90%以上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎為零，第三產(chǎn)業(yè)極為微弱。

表2-2　秦巴山連片貧困區(qū)各縣2005-2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（均值，%）

3.藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

整個(gè)藏區(qū)片區(qū)的各縣第一產(chǎn)業(yè)占GDP的均值23.27%（見表2-3），均值不高的原因是境內(nèi)天祝和合作市的平均結(jié)果，如從各縣的情況來看，除上述兩縣市外，各縣均居高不下，卓尼、舟曲、瑪曲、碌曲和夏河縣的接近30%，這在全省都屬于最高的區(qū)域。實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，各縣除縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)占GDP的90%以上，第二和第三產(chǎn)業(yè)極為薄弱。

表2-3　藏區(qū)連片貧困區(qū)各縣2005—2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（均值，%）

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)率因素

甘肅貧困地區(qū)貧困家庭的勞動(dòng)力大多沒有受過良好的教育，人力資本的積累程度低，難以接受和利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、新的生產(chǎn)方式和有價(jià)值的商品信息等，生產(chǎn)技能較低、勞動(dòng)手段落后，局限于小生產(chǎn)方式下的基本勞動(dòng)資料，使用比較簡(jiǎn)陋的勞動(dòng)工具。加之貧困地區(qū)科技人員缺乏，推廣應(yīng)用技術(shù)不力，發(fā)展生產(chǎn)所需資金、勞動(dòng)力、土地投入不足，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下，經(jīng)濟(jì)效益不高。這里，我們用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞均收入來衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況。

1.六盤山片區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率

與發(fā)達(dá)地區(qū)勞均產(chǎn)出3～5萬(wàn)元的數(shù)值相比較，該片區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率極為低下，約為發(fā)達(dá)地區(qū)的50%左右，既有顯著的小片區(qū)差異，如最高的平慶小片區(qū)也僅為1.8萬(wàn)元，最低的臨夏小片區(qū)只有0.97萬(wàn)元，也有片區(qū)內(nèi)各縣的差異（見表2-4），這種巨大的差異與我們的直覺相一致的是：勞均生產(chǎn)率差異的原因可能既有地理位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的，也有前面提及的技術(shù)、信息、投入、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的共同影響。

表2-4　六盤山連片貧困區(qū)2010—2014年勞均產(chǎn)值均值

·續(xù)表·

2.秦巴山片區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率

該片區(qū)的勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均值為12973.43元，僅比六盤山的臨夏和定西小片區(qū)略高，既遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于省內(nèi)其他地區(qū)。片區(qū)內(nèi)各縣均值的差異極為顯著，最高的徽縣為29686.28元，最低的宕昌縣僅為7114.41元，前者是后者的4.17倍（見表2—5）。片區(qū)內(nèi)的這種差異可能主要是勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的差異所致，如較高的徽縣和兩當(dāng)?shù)膹臉I(yè)勞動(dòng)力為4.81萬(wàn)人和1.54萬(wàn)人，較低的宕昌、西和和禮縣分別為10.69萬(wàn)人、12.95萬(wàn)人和15.26萬(wàn)人。較大的勞動(dòng)力數(shù)量使得單位勞動(dòng)力所擁有的耕地等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源數(shù)量下降，再加上其他因素，致使農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)出下降。

表2-5　秦巴山連片貧困區(qū)2010—2014年勞均產(chǎn)值均值

3.藏區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率

該片區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率既有與前文所描述的其他片區(qū)總量低、片區(qū)內(nèi)差異較大的共同特征，也有自身的特點(diǎn)：最高的牧區(qū)、其次為農(nóng)牧交錯(cuò)帶、最低的是農(nóng)區(qū)。這種差異仍然可以歸結(jié)為勞均占有生產(chǎn)資源的差異及牧業(yè)收益與種植業(yè)收益的差異（見表2-6）。

（三）資本積累率因素

甘肅貧困地區(qū)人均收入水平低下，儲(chǔ)蓄能力很低，一些地區(qū)甚至為負(fù)值，導(dǎo)致資本形成不足，生產(chǎn)率低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在一個(gè)很低的水平，最終進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民的低收入。這樣周而復(fù)始，形成了“低收入——低儲(chǔ)蓄——低資本形成——低生產(chǎn)率——低收入”的惡性循環(huán)。鑒于沒有直接統(tǒng)計(jì)資料，我們依照“收入=消費(fèi)+儲(chǔ)蓄”的核算原理，以消費(fèi)余額近似地代表儲(chǔ)蓄，因統(tǒng)計(jì)部門在本研究時(shí)期（2015年5月）尚沒有正式公布2013和2014年的數(shù)據(jù)，我們以2012年的數(shù)據(jù)為例，觀察貧困地區(qū)的資本積累狀況。

表2-6　藏區(qū)連片貧困區(qū)2010—2014年勞均產(chǎn)值均值

1.六盤山片區(qū)的資本積累

盡管可能有數(shù)據(jù)異?，F(xiàn)象，但該片區(qū)2010—2014年均值的總體數(shù)據(jù)有明顯的規(guī)律：可資儲(chǔ)蓄的消費(fèi)余額很低，且片區(qū)內(nèi)各縣的差異較大（見表2-7），多數(shù)縣的均值近似農(nóng)民略有儲(chǔ)蓄，少數(shù)縣的甚至為負(fù)值。其中，各小片區(qū)的數(shù)據(jù)與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈顯著的正相關(guān)，即靠近中心城市的區(qū)域儲(chǔ)蓄額較高，偏遠(yuǎn)地區(qū)的較低，民族地區(qū)的最低，幾乎沒有資本積累；片區(qū)內(nèi)各縣之間的差異也與該縣長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2.秦巴山片區(qū)的資本積累

該區(qū)域可用于資本積累的余額非常低（見表2-8），人均值僅為148元，如果考慮到農(nóng)戶貧富差距的影響，多數(shù)貧困家庭可能長(zhǎng)期處于入不敷出的境地，根本不具備資本積累能力。片區(qū)內(nèi)各縣之間的差異，在忽略個(gè)別縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)異常狀況后，仍然能夠看出各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

表2-7　六盤山片區(qū)2010—2014年各縣農(nóng)民儲(chǔ)蓄狀況（單位：人民幣，元）

·續(xù)表·

表2-8　秦巴山片區(qū)2010—2014年各縣農(nóng)民儲(chǔ)蓄狀況（單位：人民幣元）

3.藏區(qū)的資本積累

該片區(qū)的均值盡管要遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，但在我們的研究對(duì)象中比較高，位列各片區(qū)之首，達(dá)人均1043元，如果瑪曲縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屬于異常數(shù)據(jù)（見表2-9），則片區(qū)的均值會(huì)更高一些。即便如此，也能夠看出藏區(qū)總體上人少地多、畜牧業(yè)收益較高所帶來的好處；如果再以縣區(qū)為比較單位，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)牧區(qū)牧民的資本積累能力要遠(yuǎn)高于以農(nóng)耕為主的農(nóng)民。

表2-9　藏區(qū)片區(qū)2010—2014年各縣農(nóng)民儲(chǔ)蓄狀況（單位：人民幣元）

（四）資源利用效率因素

在甘肅貧困地區(qū)，技術(shù)普遍相對(duì)落后，可利用的資源難以被充分利用，沒有達(dá)到最大的生產(chǎn)效率。資源利用率低，使得生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品就得耗用更多的自然資源，并且由于資本積累率低，就得用更多的自然資源來替代資本，造成自然資源的耗竭性開發(fā)，并排放出更多的污染。評(píng)價(jià)資源效率的視角可以是單位收益所消耗的水資源、電力資源、勞動(dòng)力資源乃至其他資源等，考慮到我們的研究區(qū)域以農(nóng)（牧）業(yè)為主，為簡(jiǎn)明期間，我們用單位耕地創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為參數(shù)，客觀評(píng)價(jià)各片區(qū)的資源利用效率。

1.六盤山片區(qū)的資源利用效率

該片區(qū)每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值最高的是天水小片區(qū)，為3.02萬(wàn)元/公頃，最低的是蘭白片區(qū)，為1.9萬(wàn)元/公頃，整個(gè)片區(qū)中，最高的是武山縣，為5.16萬(wàn)元/公頃（臨夏市為12.56萬(wàn)元/公頃，與我們的直覺不符，可能為異常數(shù)據(jù)），最低的為會(huì)寧縣，僅為0.76萬(wàn)元/公頃，前者為后者的6.79倍。小片區(qū)之間乃至小片區(qū)內(nèi)部各縣之間的這種差異說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、特別是水資源約束的差異，也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部種植作物類型的差異有關(guān)，這與我們前面分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、資源約束等問題時(shí)得出的結(jié)論是一致的。

表2-10　六盤山片區(qū)2010—2014年農(nóng)業(yè)平均資源利用效率

·續(xù)表·

2.秦巴山片區(qū)的資源利用效率

該片區(qū)總體資源利用效率在省內(nèi)屬于較高的地區(qū)，多年均值在2.51萬(wàn)元/公頃，片區(qū)內(nèi)各縣區(qū)的差異較大，最高武都區(qū)為3.58萬(wàn)元/公頃，最低的禮縣，僅為1.32萬(wàn)元/公頃，前者是后者的2.71倍。各縣區(qū)的差異與前文分析其他因素時(shí)所得的結(jié)論一致：即近城郊和川區(qū)的資源利用效率要遠(yuǎn)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)。

3.藏區(qū)的資源利用效率

藏區(qū)的資源利用效率均值非常低，全區(qū)的均值僅為1.26萬(wàn)元/公頃，如果剔除天祝外，均值則更低，僅為0.90萬(wàn)元/公頃。片區(qū)內(nèi)的差異也非常大，最高的舟曲為2.06萬(wàn)元/公頃，最低的碌曲僅為0.35萬(wàn)元/公頃。片區(qū)內(nèi)各縣之間的巨大差異與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件密切相關(guān)，舟曲之所以最高，是因?yàn)樵摽h的氣候條件相對(duì)優(yōu)越，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；碌曲最低是因?yàn)樵摽h氣候高寒陰濕，不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這與我們前面分析其他因素時(shí)所得的研究結(jié)論是完全吻合的。

表2-11　秦巴山片區(qū)2010—2014年農(nóng)業(yè)平均資源利用效率

表2-12　藏區(qū)片區(qū)2010—2014年農(nóng)業(yè)平均資源利用效率

三、社會(huì)因素

（一）區(qū)域發(fā)展均衡因素

由于歷史、地理環(huán)境、資源條件等原因，甘肅貧困地區(qū)始終沒能得到很好的發(fā)展，貧困現(xiàn)象比較集中。新中國(guó)成立后，受工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的影響、高度集中的資源計(jì)劃配置制度、缺乏自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制等因素的影響，貧困人口生活水平長(zhǎng)期得不到提高。改革開放以來的市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)貧困人口產(chǎn)生了巨大的影響，在緩解貧困的同時(shí)，社會(huì)被分化為不同等級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和階層，并且伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往深度發(fā)展，差異也越大。加上國(guó)家實(shí)施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上造成了貧困地區(qū)發(fā)展的停滯。

（二）社會(huì)開放程度因素

甘肅的貧困地區(qū)大多長(zhǎng)期處于地域封閉、聯(lián)系途徑缺乏、聯(lián)系手段落后、交通不便、信息溝通不暢、市場(chǎng)發(fā)育程度較低的狀態(tài)。這嚴(yán)重制約了人們對(duì)外部世界的了解和知識(shí)的更新，限制了生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)只是僅僅為了自身的需求，區(qū)域內(nèi)以獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，區(qū)域之間缺乏縱向和橫向聯(lián)合，使得資源與經(jīng)濟(jì)主體之間以及各種生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素之間的配置呈現(xiàn)凝固性和區(qū)域滯后性，新思想、新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理難以很快傳遞，導(dǎo)致社會(huì)的停滯和僵化，不能有效形成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，排斥和阻滯了區(qū)域外資源、勞動(dòng)力和技術(shù)、信息的輸入，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的封閉性和落后性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛力不強(qiáng)^[13]。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施因素

甘肅的貧困地區(qū)往往缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件，抵御自然災(zāi)害的能力低。甘肅貧困地區(qū)多位于山大溝深、人口分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資十分巨大，因此，農(nóng)田水利、道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，在一些地方，甚至至今還沒有完全解決照明、生產(chǎn)用電和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低等級(jí)公路，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要。由于目前尚沒有衡量基礎(chǔ)設(shè)施狀況的權(quán)威指標(biāo)體系，我們用2010—2014年“公路占國(guó)土面積的比例”、“萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力（千瓦時(shí)）”和“萬(wàn)戶農(nóng)村用電量（千瓦時(shí)）”來間接評(píng)價(jià)各貧困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

1.六盤山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

該片區(qū)內(nèi)各小片區(qū)的差異非常大，無論是機(jī)械化程度或電力設(shè)施使用的指標(biāo)，蘭白小片區(qū)均為最高水平，天水小片區(qū)最低，其余各小片區(qū)居中。各縣之間也有巨大的差異（見表2-13），這種差異表明，越靠近中心城市，地勢(shì)平坦、地形起伏較小的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施越完善，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)，地勢(shì)陡峭、地形起伏越大的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施越差。如蘭白小片區(qū)內(nèi)的景泰與會(huì)寧、皋蘭與榆中，定西小片區(qū)的安定與岷縣，天水小片區(qū)麥積區(qū)與張家川縣，臨夏小片區(qū)的永靖縣與積石山縣，以及平慶小片區(qū)的崆峒區(qū)與涇川縣之間的巨大差異，正反映了各縣區(qū)之間地理位置和地形地貌的差異。

表2-13　六盤山片區(qū)2014年的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

·續(xù)表·

2.秦巴山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

該片區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)總體很低，并且片區(qū)內(nèi)各縣之間的差異巨大（見表2-14），最高的兩當(dāng)縣和成縣，最低的禮縣，其原因與六盤山區(qū)的相同。

3.藏區(qū)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

該片區(qū)各縣之間的具體指標(biāo)各不相同，萬(wàn)戶機(jī)械數(shù)量最高的是天?？h，為62308.01千瓦時(shí)，最低的是瑪曲縣，僅為2684.81千瓦時(shí)；兩縣之間的較大差異實(shí)際上反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，前者為農(nóng)業(yè)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求較大，后者為純牧區(qū)，機(jī)械使用的范圍很??；用電指標(biāo)最高的是迭部縣，為861.18千瓦時(shí)，最低的是天?？h，僅為263.35千瓦時(shí)（見表2-15）。

表2-14　秦巴山片區(qū)2014年的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

表2-15　藏區(qū)片區(qū)2014年的基礎(chǔ)設(shè)施狀況

（四）發(fā)展機(jī)會(huì)因素

與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間集聚相似，貧困似乎也有在空間上集聚的現(xiàn)象。貧困地區(qū)往往呈現(xiàn)片狀分布，貧困地區(qū)之間難以出現(xiàn)增長(zhǎng)極，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的示范、帶動(dòng)和引致作用，加之貧困地區(qū)遠(yuǎn)離其他發(fā)達(dá)地區(qū)，其向貧困地區(qū)進(jìn)行資本、技術(shù)、人才等要素?cái)U(kuò)散的能力衰減，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)缺少的雙向流動(dòng)，減少了貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、人口因素

（一）人口增長(zhǎng)因素

甘肅貧困地區(qū)由于文化、民族等種種原因，多屬于高人口增長(zhǎng)率地區(qū)。在有限的土地和生活資料下，人口越多，勞動(dòng)者所撫養(yǎng)的人口自然會(huì)增多，負(fù)擔(dān)也就相應(yīng)地加重。人均消費(fèi)越少，致使人的基本生存條件惡化，無法保證良好的營(yíng)養(yǎng)，身體素質(zhì)不斷下降。高人口增長(zhǎng)，低人力資本水平，人口、環(huán)境、貧困形成惡性循環(huán)。人口高增長(zhǎng)必然使生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)的壓力加大，形成“人口增長(zhǎng)——環(huán)境退化——經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)。

從均值上看，連片貧困區(qū)反映人口數(shù)量變化出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率的三個(gè)指標(biāo)均要顯著地高于省內(nèi)的非貧困縣區(qū)，如蘭州市的城關(guān)區(qū)、金昌市的金川區(qū)和嘉峪關(guān)市，這三個(gè)區(qū)市的出生率分別為5.89%、9.21%和9.22%，死亡率分別為3.27%、5.82%和3.73%，自然增長(zhǎng)率分別為5.15%、4.06%和5.49%。連片貧困區(qū)內(nèi)部的各片區(qū)之間，特別是臨夏和藏區(qū)的均顯著地高于其他非少數(shù)民族地區(qū)，而小片區(qū)內(nèi)各縣之間則沒有顯著的差異，這顯然與國(guó)家的計(jì)劃生育政策有關(guān)（見表2-16、2-17和2-18）。

表2-16　六盤山片區(qū)2013—2014年的人口變動(dòng)狀況

·續(xù)表·

表2-17　秦巴山片區(qū)2013—2014年的人口變動(dòng)狀況

表2-18　藏區(qū)片區(qū)2013—2014年的人口變動(dòng)狀況

（二）教育因素

甘肅貧困地區(qū)的教育水平往往較低。在一些地區(qū)，現(xiàn)有勞動(dòng)力中文盲、半文盲的比例高達(dá)10%以上。這些年，國(guó)家實(shí)施九年制強(qiáng)制義務(wù)教育，但一些地區(qū)兒童中途輟學(xué)仍然時(shí)有發(fā)生，如2013年，全省的學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率均值為99.69%、小學(xué)升學(xué)率為94.29%、初中升學(xué)率為51.08%、高中升學(xué)率為80%，但貧困縣區(qū)除學(xué)齡兒童凈入學(xué)率外，其他指標(biāo)則遠(yuǎn)低于全省平均水平，低教育水平導(dǎo)致人力資本積累率低下。

（三）衛(wèi)生條件和人口健康狀況因素

甘肅貧困地區(qū)的人民生活衛(wèi)生條件和健康狀況均低于發(fā)達(dá)地區(qū)。低健康水平損害著貧困地區(qū)勞動(dòng)人口的智力和體力。這種低質(zhì)量的人口狀況，消耗掉大量的物質(zhì)生活資料，造成社會(huì)沉重的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，它不僅使區(qū)域現(xiàn)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，未來也缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，使區(qū)域喪失持續(xù)發(fā)展和趕超的根本動(dòng)力，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延緩了貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。人民生活衛(wèi)生條件和健康狀況僅從死亡率指標(biāo)就能間接地看出貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的巨大差異，如蘭州市城關(guān)區(qū)2013年的死亡率為3.27%，同期的臨夏小片區(qū)的均值為7.01%、秦巴山區(qū)的均值為6.99%、藏區(qū)的均值6.88%，部分縣區(qū)的超過7.0%，個(gè)別縣區(qū)的則接近8%，如卓尼為7.82%，臨夏縣、臨潭和碌曲的7.5%以上。

以上定性分析表明，甘肅貧困地區(qū)貧困成因是十分復(fù)雜的，有社會(huì)、個(gè)人方面的因素，有自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面因素。