1．參政政策中相關(guān)概念解析

在參政政策的概念界定之前，必須對參政權(quán)加以界定。為了更好的理解參政權(quán)，我們有必要探討政治參與。因為在政治實踐中，很多時候把公民的參政權(quán)混同于公民的政治參與。在中國學(xué)界研究政治參與的學(xué)者居多，對于參政權(quán)的研究學(xué)者相對較少。政治參與是政治學(xué)主要內(nèi)容，對于政治參與涵義的界定目前在學(xué)界是五花八門的，其中較為權(quán)威的是著名政治學(xué)家亨廷頓和納爾遜關(guān)于政治參與的涵義。所謂政治參與是“平民試圖影響政治決策的活動。”“該定義有以下五方面構(gòu)成:①政治參與包括活動而不包括態(tài)度；②政治參與是指平民的政治活動；③政治參與只是指試圖影響政府決策的活動；④政治參與包括試圖影響政府的所有活動，而不管這些活動是否產(chǎn)生實際效果；⑤政治參與不僅包括行動者本人自發(fā)的影響政府決策的活動，而且包括行動者受他人策動而發(fā)生的影響政府決策的活動，前者稱之為自動參與，后者稱動員參與?！?sup>[38]關(guān)于參政權(quán)這一概念，最早是德國法學(xué)家戈博發(fā)表在1852年的《公正論》中提出的，之后很多學(xué)者的研究進一步豐富了參政權(quán)的的內(nèi)涵。

中國學(xué)者林喆提出參政權(quán)是指公民依法參與國家生活的自由度，其中“國家生活”主要是指政治生活。林喆認(rèn)為:“參政權(quán)一般包括政治權(quán)利和政治自由，即參政權(quán)包含三層含義:第一，公民有依法享受國家政治生活的權(quán)利；第二，公民有依法參與國家管理的權(quán)利；第三，公民有依法監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利?！?sup>[39]從廣義上理解參政權(quán)等同于政治權(quán)利和政治自由。

從上面的分析中，我們看到政治參與和參政權(quán)之間關(guān)系是既有著相互聯(lián)系，又是有著嚴(yán)格區(qū)別的。即“一定的政治參與活動是公民行使參政權(quán)的表現(xiàn)形式，參政權(quán)要通過一定的政治參與活動來實現(xiàn)。”^[40]參政權(quán)作為公民權(quán)利是每個公民依法應(yīng)享有的權(quán)利，換句話說，國際人權(quán)憲章和中國《憲法》都把參政權(quán)納入到憲法框架內(nèi)。國際上《世界人權(quán)宣言》第21條從三個方面規(guī)定了參政權(quán):①人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利；②人人有平等機會參加本國公務(wù)的權(quán)利；③公民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依普遍和平等的投票權(quán)。并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M行。^[41]

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中也有類似的規(guī)定。在國內(nèi)《中華人民共和國憲法》第2章專列了公民權(quán)利和政治權(quán)利:“公民在法律面前一律平等，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等?！?sup>[42]為此，本書把參政權(quán)界定為公民合法參與國家各種公共事務(wù)的權(quán)利。包括公民的政治權(quán)利和政治自由。參政權(quán)是每個公民應(yīng)享有法律賦予的一種權(quán)利，這種權(quán)利的實現(xiàn)要通過婦女參政的實踐來進行的。婦女參政主要是指婦女參與國家各種政治生活和管理公共事物的權(quán)力及生活。婦女參政政策是國家和政府為了保障婦女參政權(quán)利的實現(xiàn)及婦女平等參與各種政治生活而制定的法律、法規(guī)和政策，是廣義的公共政策。

關(guān)于婦女參政的內(nèi)容，諸多學(xué)者由于自身研究視角的不同、方法論不同而呈現(xiàn)千差萬別的觀點。學(xué)者丁娟把婦女參政劃分為以下四個層次:1．知政，即婦女對政治信息的知曉程度；2．議政，即婦女對政治制度、政治機制、政治現(xiàn)狀以及人物的看法與評價；3．參政，即婦女對政治決策過程的參與影響程度；4．從政，即婦女參與權(quán)力決策的情況。^[43]“四個指標(biāo)之間是一個有機整體，如果排除了文化以及文化影響下的個性差異，它們之間應(yīng)具有正相關(guān)的關(guān)系，即一個人占有的政治信息越廣泛，則其議政、參政和從政的可能性應(yīng)越大、能力越強。但加入了文化及個性的影響，這些指標(biāo)又會具有相對的獨力性，也不乏存在某種相互摯肘甚至對立的關(guān)系，如一個人可能廣泛占有政治信息，知政程度很高，但在心理上或行動上卻回避政治，甚至厭惡政治?！?sup>[44]還有的學(xué)者提出，婦女參政包含三個層次:一是參政意識，也就是婦女對政治生活的普遍興趣和主動參與態(tài)度，以及從政婦女是否自覺代表女性的整體利益，反映女性的正當(dāng)合法權(quán)益；二是婦女參政的基礎(chǔ)形式，即民主參與，包括婦女獲得選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及婦女通過各種途徑表達(dá)對公共事務(wù)的意見與看法；三是婦女參政的高級形式，指婦女進入國家權(quán)力機構(gòu)，直接參與國家和社會事務(wù)的決策。^[45]

綜上所述，對于婦女參政問題，筆者認(rèn)為，如果把婦女參政放在中國的政治語境中研究，婦女參政應(yīng)包含以下兩個方面:一是民主參與，二是權(quán)力參與。民主參與主要是指法律賦予婦女的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及對黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使的監(jiān)督權(quán)利等。權(quán)力參與主要是指婦女進入國家權(quán)力機構(gòu)，直接參與國家各項事務(wù)的決策和管理。兩者相比較而言，選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及表達(dá)對公共事務(wù)的意見是每個婦女均享有的合法權(quán)利，它們是面向大眾的基本權(quán)利。因此被稱為婦女參政的基礎(chǔ)形式。而權(quán)力參與只是面向少數(shù)婦女而言的，只有那些進入到國家權(quán)力機構(gòu)的婦女才享有此項權(quán)利。進入國家權(quán)力機構(gòu)的婦女在參與國家和社會事務(wù)的管理過程中，完成了婦女參政的高級過程。但兩者相比較而言，婦女的權(quán)力參與即婦女直接從政，掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更為重要。因此被稱為婦女參政的高級形式。

2．就業(yè)政策中相關(guān)概念解析

（1）就業(yè)權(quán)概念解析

就業(yè)權(quán)也被稱為工作權(quán)或勞動權(quán)。關(guān)于勞動權(quán)，《中國人權(quán)百科全書》中寫到:“勞動權(quán)是公民享有獲得就業(yè)機會的權(quán)利，它是勞動者生存的權(quán)利，在勞動者享有的各項基本權(quán)利中居于首要位置。獲得就業(yè)機會是勞動權(quán)的主要含義，但它還包括勞動者不受限制性規(guī)則約束和獲得公平報酬等內(nèi)容?！?sup>[46]由此可見，勞動權(quán)不僅是人們生存權(quán)的基礎(chǔ)，同時也是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。勞動權(quán)強調(diào)的是就業(yè)機會的平等，因而反對就業(yè)中因各種因素的歧視。勞動權(quán)的獲得主要體現(xiàn)在國際人權(quán)法和國內(nèi)《憲法》的框架上，如《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定:“①人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障；②人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視；③每一個工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障；④人人有為維護其利益而組織和參加工會的權(quán)利等?！?sup>[47]在《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》中也進行了相關(guān)規(guī)定。

（2）就業(yè)性別歧視概念解析

關(guān)于“歧視”，目前的學(xué)界存在著很多的說法，但就其基本含義大致相同。即“歧視”是一個法律范疇的概念，涉及人的基本權(quán)利。盡管在實際中有廣義和狹義之分，但在廣義上的“歧視”即積極方面的運用很少，一般是在中性或消極意義上的使用。也就是說“歧視”分為積極意義上的“歧視”和消極意義上的“歧視”。積極意義上的“歧視”，主要是指有區(qū)別的對待，即用相同的方式對待相同的情況，用不同的方式對待不同的情況，如亞里斯多德在他的正義原則中就承認(rèn)歧視的存在。但我們一般使用都是從“歧視”的消極方面進行的，即“歧視”是對人的不平等對待，如美國《布萊克法律詞典》中，將“歧視”的含義界定為三個層次:一是憲法層面的，歧視是由成文法或慣例賦予某些特定階層特權(quán)而帶來的結(jié)果，在被賦予特權(quán)和沒有被賦予特權(quán)的人們之間并不存在合理的差異；二是基于人們的種族、年齡、性別、國籍或宗教等，給予不平等待遇或者剝奪其正常享有的權(quán)利；三是沒有平等對待所有的人，在享受優(yōu)惠和沒有享受優(yōu)惠的人們之間并不存在合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。^[48]國際人權(quán)法中也有類似的表述。1958年國際勞工大會上通過的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》第1條就對歧視給予這樣的界定，所謂歧視是指政府或私人組織基于人的某些先天性的與能力不相關(guān)因素做出的任何區(qū)別、排除限制或優(yōu)惠。這種區(qū)別、排除、限制或優(yōu)惠對公民在政治、經(jīng)濟、社會、文化或其他公共生活領(lǐng)域的基本權(quán)利具有消除或減損的危害。目前，學(xué)界普遍采用的是這種消極意義上的歧視概念。本文的使用也是從消極意義上界定“歧視”的概念。所謂的性別歧視，是基于男女性別的不同，具有取消或損害女性在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面和作用的區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。就業(yè)中的性別歧視就是指在女性在就業(yè)前，就業(yè)中及歇業(yè)后的過程中，女性由于性別原因受到的區(qū)別對待或排斥。包括顯性的歧視和隱性歧視，又稱為直接的歧視和間接的歧視。顯性歧視是公開的，明目張膽的歧視。如在相同條件下，某一個體受到的待遇明顯低于另一個個體。在實踐中，某一個單位招聘中，規(guī)定某一個工作職位不招女性，只招本地戶口等，這就屬于直接歧視。一般來說顯性歧視是比較好認(rèn)定的，同時也是法律明確、嚴(yán)格禁止的。隱性歧視是指某項規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或做法看似中立，沒有區(qū)別對待任何人或群體，但在實際上卻導(dǎo)致某人或某一群體不利影響。^[49]

（3）婦女勞動權(quán)益概念解析

所謂勞動權(quán)益，一般是指國家公民的基本權(quán)利，法律必須保障公民獲得工作的權(quán)利和權(quán)益。通常來講，勞動權(quán)益有廣義和狹義之分。廣義的勞動權(quán)益是指勞動者依據(jù)法律、法規(guī)和勞動合同所獲得的一切權(quán)利，包括工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)、勞動爭議權(quán)等。狹義的勞動權(quán)益是與工作權(quán)和就業(yè)權(quán)同義，是指勞動者獲得和選擇工作崗位的權(quán)利，具體包括職業(yè)獲得權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)。廣義的勞動權(quán)益是一種保障權(quán)，狹義的勞動權(quán)益是一種獲得權(quán)。^[50]從上面分析勞動權(quán)益的涵義中，本文認(rèn)為婦女勞動權(quán)益，是法律賦予女性在就業(yè)前、就業(yè)中及歇業(yè)后，與男子享有平等的權(quán)利和權(quán)益。同時還包括女性由于特殊一些生理和社會特征，如女性由于懷孕、撫育子女及女性特殊生理時期等需要，法律法規(guī)和政策也要給予特殊的保護。