伴隨滇中城市群與滇中經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的付諸實施，在六個“一體化”（即交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、市場體系一體化、公共服務(wù)和社會管理一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、生態(tài)環(huán)保一體化）的“滇中發(fā)展愿景”下，勢必會觸動澄江地緣經(jīng)濟的變動和區(qū)位格局的重構(gòu)。這是澄江縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一次戰(zhàn)略機遇期。在新的歷史條件下，在更廣闊的地域空間格局中，辨清自身的基礎(chǔ)條件，制定符合澄江縣自身特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大而深刻。

（一）現(xiàn)狀及態(tài)勢：鄉(xiāng)城分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)人口將“倒轉(zhuǎn)”

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

第一，從城鎮(zhèn)化率來看，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集能力不足。截至2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：澄江縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.78%，雖然低于同期全國城鎮(zhèn)化率（54.77%），但已經(jīng)與云南省城鎮(zhèn)化水平（42%）旗鼓相當(dāng)，并略有超越。但這種城鎮(zhèn)化是不徹底的，帶有“半城鎮(zhèn)化”的屬性，因為按“戶籍人口”統(tǒng)計：2013年澄江縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為30.95%（見表7-2），與同期常住人口城鎮(zhèn)化率（41.5%）比較，兩者相差10.55個百分點，這種虛高的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象是當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化的“通病”。

進(jìn)一步觀察鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)化不難發(fā)現(xiàn)，龍街街道辦事處、右所鎮(zhèn)、九村鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為20.86%、16.32%、14.64%、22.41%。表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的城鎮(zhèn)化還處在初級階段，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)聚集的引力和推力十分有限。

表7-2　澄江縣2013年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)人口分布表

續(xù)表

注：數(shù)據(jù)資料由澄江2014年統(tǒng)計公報及相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)整理得到。

第二，從非農(nóng)就業(yè)來看，非農(nóng)就業(yè)比重較小，農(nóng)民依然被束縛在土地上。2013年澄江縣第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為7.4萬、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.2萬、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.7萬。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為71.8∶11.7∶16.5，由此可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重仍然很大，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重仍然較小。人口就業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民依然被束縛在土地上。

第三，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局來看，鄉(xiāng)村區(qū)劃占主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分化態(tài)勢嚴(yán)重。澄江縣所轄行政區(qū)劃范圍包括2個街道辦事處（鳳麓、龍街），4個鎮(zhèn)（右所、海口、九村、陽宗），18個社區(qū)居委會，22個村委會，309個自然村和380個村民小組。總體看，澄江縣仍然是一種鄉(xiāng)村主導(dǎo)的區(qū)劃格局。

基于這樣的行政區(qū)劃格局，澄江縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積與對應(yīng)的人口分布（見表7-3）有如下特點：一是縣城駐地鳳麓街道辦事處轄區(qū)面積最小，不到10平方千米的土地面積聚居2萬多居民，人口密度高達(dá)每平方千米2 501人；二是龍街街道辦事處的轄區(qū)土地面積最廣，同時耕地面積也最多、人口規(guī)模最大，但人口密度并不是最高的，人均耕地面積也并非最低；三是右所鎮(zhèn)轄區(qū)面積較小，但由于人口規(guī)模較大，因此人口密度較高，人均耕地較少。四是?？诤途糯鍍涉?zhèn)的轄區(qū)面積和人口規(guī)模較為接近，因此人口密度相近，屬全縣最低，而人均耕地相對寬廣，尤其九村鎮(zhèn)的人均耕地面積達(dá)到1.14畝。

表7-3　2013年澄江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地與人口情況比較

續(xù)表

注：數(shù)據(jù)資料由澄江2014年統(tǒng)計公報及相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)整理得到。

2.城鎮(zhèn)化演進(jìn)態(tài)勢

本部分采用綜合增長率算法，對縣域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口增長匡算。根據(jù)澄江縣經(jīng)濟社會發(fā)展及時空條件有可能推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，本書采用綜合增長率匡算法進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測基準(zhǔn)年為2014年。測算公式：Pt＝P0（1＋r）n，其中，Pt為預(yù)測目標(biāo)年年末人口規(guī)模，P0為預(yù)測基準(zhǔn)年年末人口規(guī)模，r為年均人口增長率，n為預(yù)測年限。全縣總?cè)丝诜謩e預(yù)設(shè)三個方案，即低方案（4.36%）、中方案（4.76%）、高方案（5.16%），縣域城鎮(zhèn)人口的三個預(yù)設(shè)方案為，低方案（8.91%）、中方案（9.31%）、高方案（9.71%）。不同方案的預(yù)測結(jié)果如下（見表7-4）：

低方案：澄江縣2018年，澄江縣域總?cè)丝跒?0.63萬人，城鎮(zhèn)人口約為10.47萬人；城鎮(zhèn)化率為50.75%；2020年，澄江縣域總?cè)丝跒?2.48萬人，城鎮(zhèn)人口約為12.42萬人；城鎮(zhèn)化率為55.23%。

中方案：澄江縣2018年，澄江縣域總?cè)丝跒?0.96萬人，城鎮(zhèn)人口約為10.62萬人；城鎮(zhèn)化率為50.67%；2020年，澄江縣域總?cè)丝跒?3.21萬人，城鎮(zhèn)人口約為12.69萬人；城鎮(zhèn)化率為54.67%。

高方案：澄江縣2018年，澄江縣域總?cè)丝跒?1.28萬人，城鎮(zhèn)人口約為10.78萬人；城鎮(zhèn)化率為50.66%；2020年，澄江縣域總?cè)丝跒?3.53萬人，城鎮(zhèn)人口約為12.97萬人；城鎮(zhèn)化率為55.12%。

無論是低方案、中方案、高方案，“十三五”期間澄江縣的城鎮(zhèn)化率都將跨過50%，意味著澄江縣的鄉(xiāng)城人口格局將在“十三五”時期發(fā)生“倒轉(zhuǎn)”，城鎮(zhèn)居民超過鄉(xiāng)村人口。

表7-4　澄江縣總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口增長匡算

（二）產(chǎn)業(yè)條件：基礎(chǔ)向好，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

第一，經(jīng)濟總量顯著增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)良好。2006—2014年期間，澄江縣經(jīng)濟總量顯著增長，2006年實現(xiàn)生產(chǎn)總值為168 055萬元，2014年，全縣完成現(xiàn)價生產(chǎn)總值（GDP）628 171萬元，從2006年到2014年經(jīng)濟總量翻了3.74倍。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，提供了有力支撐。

圖7-4　2006—2014年澄江縣生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率
資料來源：由2006—2014年各年澄江縣統(tǒng)計公報整理得到。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)化進(jìn)程加快。分產(chǎn)業(yè)看：2006—2014年期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉遍_局之年（2006），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.1∶41.7∶36.2，“十一五”結(jié)束之年（2010），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.3∶39.7∶42；“十二五”末期（2014年），全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6∶42.5∶41.9。顯而易見，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷提升（見圖7-4）。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)一步表達(dá)在：分產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度。2006年第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為3.9%，2010年為6.5%，到2014年為12.5%；2006年第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）對GDP增長的貢獻(xiàn)率為65.8%，2010年為46.1%，到2014年為40.5%；2006年第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為30.3%，2010年為47.4%，到2014年為47.1%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的另一重要特征：產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率的提高。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展能夠使得同一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在空間上的集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的有效分工，由此可以延長或拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠為區(qū)域人口提供更多的就業(yè)門類，相較于單一化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展擴大了區(qū)域就業(yè)容量。而城鎮(zhèn)作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間集聚載體，顯然，人口就業(yè)的非農(nóng)轉(zhuǎn)化將有效推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）資源條件：旅游資源得天獨厚，小城鎮(zhèn)建設(shè)蓄勢待發(fā)

第一，氣候宜人，山水秀美。澄江縣屬位處亞熱帶南緣低緯度高原季風(fēng)氣候區(qū)，西北有昆明附近最高山“梁王山”做屏障，境內(nèi)有撫仙湖與陽宗海兩大高原湖泊調(diào)節(jié)氣溫和濕度，因此形成了澄江縣冬暖夏涼、陽光明媚、空氣清新的氣候特征，也塑造了靈秀如畫的湖光山色，為開展觀光休閑旅游提供了得天獨厚的自然資源。撫仙湖主要旅游景點分布如圖7-5所示。

撫仙湖西岸的祿充景區(qū)開發(fā)較早，屬國家AAAA級景區(qū)，集度假、旅游、休閑、水上娛樂于一體。東岸沿湖是近年來新開發(fā)的高端地產(chǎn)及休閑度假區(qū)，已有悅椿、太陽山等項目建成。這些項目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶動了環(huán)湖旅游小鎮(zhèn)的興建。在當(dāng)下“健康、養(yǎng)生”理念深入人心，旅游消費日益增長的趨勢下，伴隨滇中一體化的推進(jìn)，澄江縣游客必將源源不斷，從而為澄江經(jīng)濟社會發(fā)展帶來大好契機。

第二，化石寶庫，世界遺產(chǎn)。1984年7月1日，侯先光教授在帽天山西坡發(fā)現(xiàn)距今5.3億年的澄江動物群，為研究地球早期生命演化的動物化石寶庫。從此帽天山這片曾經(jīng)貌不驚人的小山丘成了舉世矚目的圣地，被國際古生物學(xué)界譽為“21世紀(jì)最驚人的發(fā)現(xiàn)之一”。1997年5月澄江動物群被云南省人民政府劃為省級自然保護(hù)區(qū)。1998年11月又被中共云南省委、省人民政府定為云南省愛國主義教育基地。2001年3月被批準(zhǔn)為國家首批地質(zhì)公園之一。2004年9月溫家寶總理對帽天山保護(hù)的重要批示：“要保護(hù)澄江化石群，保護(hù)世界化石寶庫，保護(hù)這個極具科學(xué)價值的自然遺產(chǎn)?！?012年7月1日在俄羅斯圣彼得堡召開的第36屆世界遺產(chǎn)大會上，澄江化石地“申遺”成功，成為了中國第一個化石類的世界遺產(chǎn)。

圖7-5　撫仙湖主要旅游景點分布圖

帽天山古生物化石群不僅蘊藏著極其珍貴的科考價值，同樣具有很高的科普價值。目前，對帽天山的保護(hù)與開發(fā)已經(jīng)受到縣委縣政府的高度重視，圍繞帽天山古生物化石群正在積極籌建的“寒武紀(jì)樂園”及其配套的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)納入計劃，如果能夠在“十三五”期間建成，必將成為澄江縣旅游資源的一大亮點，并帶動縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。此外，撫仙湖千年神秘水下古城也將伴隨技術(shù)進(jìn)步，利用尖端科技再現(xiàn)，亦將成為澄江縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的獨特優(yōu)勢。

第三，地方戲曲，千年傳承。源于澄江縣本土的地方戲曲——“關(guān)索戲”，是一種漢族戲曲劇種，屬于古老的儺戲，千百年來，關(guān)索戲在演出形式上，一直保留著較為原始的地方風(fēng)貌，演出時一般頭戴面具，邊唱邊舞，蘊含著地方文化的深厚底蘊，展現(xiàn)出傳統(tǒng)娛神歌舞的神秘遺風(fēng)?，F(xiàn)已申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2015年首屆澄江儺戲文化節(jié)在澄江縣上演，向人們成功展示了這一千年古戲曲的韻味與魅力。這種獨特的本土文化資源值得我們挖掘、保護(hù)和傳承，并可與其他資源條件結(jié)合，為澄江縣旅游資源開發(fā)增添新亮點。

（四）生態(tài)條件：具備“最適宜人居”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境

澄江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展具備得天獨厚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，主要得益于境內(nèi)的撫仙湖。作為云南九大高原淡水湖之一的撫仙湖，是全國第二深的淡水湖泊，撫仙湖不僅水質(zhì)清澈，而且蓄水量巨大。對比云南九大高原湖泊數(shù)據(jù)（見圖7-6）可見，撫仙湖集水面積1 057平方千米，居云南第三位，總蓄水量為216億立方米，是其他八大湖泊總蓄水量的2.5倍，占比高達(dá)71.42%。

撫仙湖巨量的水體、寬闊的湖面成就了當(dāng)?shù)貎?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，對于調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣都發(fā)揮著非常明顯的作用。根據(jù)澄江縣2009—2013年年均氣溫走勢圖（見圖7-7）可以看到：縣域最高均溫在23.5℃，最低均溫在12.7℃，年平均溫度在17℃左右。真正是冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，四季如春。

圖7-6　云南省九大高原湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比
數(shù)據(jù)資料來源：《2010年撫仙湖周邊開發(fā)利用情況》。

圖7-7　澄江縣2009—2013年年均氣溫走勢
數(shù)據(jù)資料來源：澄江縣歷年統(tǒng)計年鑒整理得到

總之，因撫仙湖而產(chǎn)生的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，是澄江縣實現(xiàn)跨越發(fā)展最具本土特色的生態(tài)環(huán)境，亦是澄江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展最值得強調(diào)的生態(tài)條件，如何盤活撫仙湖水體資源，拓展水域經(jīng)濟養(yǎng)生功能^[6]，實現(xiàn)環(huán)湖經(jīng)濟帶與生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是澄江縣未來融入滇中城市群（經(jīng)濟圈）的關(guān)鍵所在。

（五）區(qū)位條件：處在昆明市一小時經(jīng)濟圈的核心圈層

澄江縣位于云南省省會昆明市東南面，東隔南盤江與宜良縣、石林縣相望，西與晉寧、呈貢相接，南跨撫仙湖與江川、華寧兩縣為鄰，北銜陽宗海與宜良毗連。按照滇中城市群（經(jīng)濟圈）的發(fā)展規(guī)劃，澄江縣地處其核心圈層，更易于融入滇中城市群（經(jīng)濟圈）的核心圈層。

澄江縣在行政區(qū)劃上雖然隸屬玉溪市管轄，但在區(qū)位空間上更接近昆明，其北部與呈貢新區(qū)接壤。因此，澄江縣作為昆明中心城市經(jīng)濟輻射帶和開發(fā)開放帶的一部分，居“兩環(huán)”中的內(nèi)環(huán)?！皟森h(huán)”指連接滇中主要城市的內(nèi)、外環(huán)高速路。配合滇中“核心圈層放射”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以昆明城市為核心，聯(lián)系昆明半小時經(jīng)濟圈和一小時經(jīng)濟圈的雙環(huán)交通。內(nèi)環(huán)加強安寧、嵩明、宜良、澄江、晉寧這些昆明都市區(qū)范圍內(nèi)主要城市相互間的聯(lián)系，外環(huán)加強區(qū)域內(nèi)昆—曲、昆—玉、昆—楚及其他城市間聯(lián)系，促進(jìn)沿放射狀對外聯(lián)系通道布局的城鎮(zhèn)間取得緊密聯(lián)系，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)互補，優(yōu)化滇中城市群城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動昆明半小時到一小時經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展。

顯而易見，伴隨滇中城市群與經(jīng)濟圈一體化建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，突破既有體制束縛，建構(gòu)一個統(tǒng)一的發(fā)展體系將勢在必行。因此，澄江縣的發(fā)展將不僅僅只是“澄江的問題”，必將會納入滇中一體化戰(zhàn)略格局中來統(tǒng)籌考量。跳出縣域自身，站在滇中城市群和經(jīng)濟圈這一大平臺上，我們認(rèn)為：“十三五”期間，澄江城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可急躁冒進(jìn)，貪圖“數(shù)據(jù)”指標(biāo)的輝煌，而應(yīng)審時度勢，做好城市功能的定位與相關(guān)配套，夯實自身發(fā)展的基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地融入滇中城市群與經(jīng)濟圈。

（六）交通條件：正在形成開放、多元的交通發(fā)展格局

“十二五”期間得益于滇中“一小時經(jīng)濟圈”的建設(shè)，澄江縣交通建設(shè)全面提質(zhì)。在“十三五”期間，澄江縣交通條件將會得到全面改善。澄江縣主要交通區(qū)位圖如圖7-8所示。呈澄高速、昆明繞城高速東南端（澄江縣段）與澄陽、澄川、澄馬、環(huán)湖東路四條二級公路共同形成了澄江縣干線公路，與昆石高速、昆玉高速、昆楚高速、昆曲高速、機場高速結(jié)鏈成網(wǎng)，形成高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，通勤時間縮短、物流成本下降。尤其值得關(guān)注的是，在昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)中，涉及澄江的三條軌道交通（見表7-5）也在2015年內(nèi)及“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)，這將進(jìn)一步優(yōu)化澄江與昆明、玉溪、江川三大方向的對外交通方式與格局。

伴隨交通建設(shè)的全面提質(zhì)，澄江縣對外交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，將極大發(fā)揮其通勤優(yōu)勢，極大地縮短澄江縣與滇中中心城市昆明的時間和空間距離，這無疑將是澄江融入滇中城市群的重大契機，這也為澄江在更大的地域開放空間格局中，立足自身優(yōu)勢，謀求借力，提供了“不可復(fù)制的競爭優(yōu)勢”。一方面，通達(dá)的交通體系將會為澄江帶來巨量的旅游客源；另一方面，澄江縣作為滇中城市群的重要交通樞紐，管轄地玉溪位于泛亞鐵路與昆曼（昆明至泰國曼谷）國際大通道的連接點上，北通各地，南連東南亞諸國，由此構(gòu)成了澄江縣“起承轉(zhuǎn)合”、對外縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，上可以承“新昆明”全省物流中心、下可以接玉溪滇南物流園區(qū)，形成輻射蒙自農(nóng)產(chǎn)品物流中心、文山三七藥材物流中心，與口岸緊密聯(lián)系的交通樞紐優(yōu)勢。

圖7-8　澄江縣主要交通區(qū)位圖

表7-5　涉澄江城市公路、軌道交通項目

資料來源：《昆明玉溪旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃》《撫仙湖周邊開發(fā)與利用情況》。

（七）政策條件：城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來了最佳政策機遇期

隨著玉溪“雙百”城市、“三湖生態(tài)城市群”和滇中城市經(jīng)濟圈、昆玉一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，為澄江縣發(fā)揮優(yōu)勢加快推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)迎來了難得的機遇和發(fā)展空間。

1.“撫仙湖—星云湖”綜合試驗區(qū)建設(shè)

云南省委、省政府將“撫仙湖—星云湖”確定為全省3個旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)之一。撫仙湖2／3的湖泊面積在澄江縣，綜合試驗區(qū)建設(shè)定位于“休閑度假”“康體養(yǎng)生”，這在政策層面促使澄江縣撫仙湖成為“休閑養(yǎng)生”的投資熱土。

2.“昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”建設(shè)

昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)就是以“五湖”（滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖和杞麓湖）為核心，依托豐富獨特的旅游資源，交通先行，圍繞“兩核兩軸五湖十二城”發(fā)展，通過旅游產(chǎn)業(yè)的特色化、聚集化、融合化發(fā)展推動昆玉地區(qū)的同城化進(jìn)程，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，改善高原湖泊生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過努力，把昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)成為：世界一流的高原內(nèi)陸湖濱休閑度假、養(yǎng)生康體、御寒避暑旅游勝地，面向東南亞、南亞的國際都市旅游目的地，國際有影響力的商務(wù)會展旅游目的地，國際知名的文化體驗型旅游目的地，中國乃至世界最適宜人居的宜居型目的地，為推動滇中經(jīng)濟圈及云南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

澄江縣處于“昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”的結(jié)合部，其中，撫仙湖、帽天山處于該經(jīng)濟帶的中心地帶和核心地區(qū)，帽天山歷史文化旅游項目處于十大歷史文化旅游項目之首，澄江縣濱湖旅游城市處于昆玉紅十二城鄉(xiāng)之首。^[7]無疑，該經(jīng)濟帶建設(shè)將會為澄江縣帶來巨大的政策優(yōu)勢。一是同城化的政策機遇。政策強調(diào)：第一，用“時間”換“空間”，形成旅游要素在五湖地區(qū)的整合，形成要素同城化效應(yīng)；第二，通過統(tǒng)一區(qū)域旅游形象、統(tǒng)一區(qū)域旅游市場營銷、統(tǒng)一區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一區(qū)域旅游管理水平等整合營銷手段，實現(xiàn)旅游服務(wù)同城化效應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的政策優(yōu)勢。政策強調(diào)：通過“城湖”互動，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索性走出一條由“湖泊農(nóng)業(yè)化”向“湖泊旅游產(chǎn)業(yè)化”再向“湖泊旅游城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)代湖泊開發(fā)道路?！俺呛被拥陌l(fā)展模式，為澄江縣城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)明確了方向，確立了政策導(dǎo)向與實踐路徑。