二、甘肅省人口發(fā)展功能分區(qū)

人口發(fā)展功能分區(qū)采用基于GIS的多因素疊置模型，以公里格網(wǎng)的資源環(huán)境數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以分縣為基本單元，把自上而下的系統(tǒng)綜合和自下而上的區(qū)域綜合兩種途經(jīng)結(jié)合，多次反饋完成。

甘肅省人口發(fā)展功能分區(qū)遵循國家人口發(fā)展功能分區(qū)確定的以下基本原則：

（一）人口發(fā)展功能分區(qū)遵循的原則

甘肅省人口發(fā)展功能分區(qū)是對(duì)全國人口發(fā)展功能分區(qū)的深化和細(xì)化，因此分區(qū)嚴(yán)格遵循國家人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃的原則，即：

（1）地域完整性原則。盡可能保持一定尺度的自然地理單元（高原、盆地、平原、山地、流域）的完整性與一定級(jí)別行政區(qū)劃單位（市州和縣域）的完整性。從方便與實(shí)用出發(fā)，具體操作時(shí)，以一定的自然地理單元或流域單元為單位，不以自然界線為分界線，而考慮一定級(jí)別行政區(qū)劃的完整性加以調(diào)整，確定分區(qū)。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)性原則。人口發(fā)展功能分區(qū)從綜合性和戰(zhàn)略性角度出發(fā)，面積不能過大或過小，綜合要考慮區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的各種自然聯(lián)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）多級(jí)續(xù)分原則。人口發(fā)展功能分區(qū)，采用人口發(fā)展功能區(qū)和人口發(fā)展功能亞區(qū)兩級(jí)分區(qū)方案。人口發(fā)展功能區(qū)（人口限制區(qū)、人口疏散/收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)或人口集聚區(qū)）是不同地區(qū)人口發(fā)展的基本功能區(qū)，人口發(fā)展功能亞區(qū)（人口限制亞區(qū)、人口疏散/收縮亞區(qū)、人口穩(wěn)定亞區(qū)或人口集聚亞區(qū)）是人口發(fā)展功能實(shí)施區(qū)，分別由國家和省級(jí)人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃來界定。

（二）人口發(fā)展功能分區(qū)的主要依據(jù)和主要指標(biāo)

人口發(fā)展功能分區(qū)的主要依據(jù)是：不同地區(qū)人居環(huán)境的自然適宜性與限制性，不同地區(qū)的水土資源承載力與人口發(fā)展?jié)摿?，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與人類發(fā)展水平和不同地區(qū)的開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

人口發(fā)展功能分區(qū)的主要指標(biāo)是：人居環(huán)境指數(shù)（HEI）；土地資源承載指數(shù)（LCCI）；水資源承載指數(shù)（WCCI）；物質(zhì)積累指數(shù)（HM I）和人文發(fā)展指數(shù)（HDI）。其他輔助指標(biāo)如表4-11所示。

表4-11　人口發(fā)展功能分區(qū)的主要指標(biāo)

基于GIS多因素疊置模型，以公里格網(wǎng)的資源環(huán)境數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以分縣為基本單元，在系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)不同地區(qū)人口發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)人居環(huán)境自然適宜性、水土資源承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿?，全國初步劃分為人口限制區(qū)、人口疏散/收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等4類人口發(fā)展功能區(qū)。

（三）甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)基礎(chǔ)分區(qū)方案

根據(jù)甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)數(shù)據(jù)，利用多因素疊置模型進(jìn)行的基礎(chǔ)分區(qū)，將甘肅省分為人口限制區(qū)、人口疏散/收縮區(qū)和人口穩(wěn)定區(qū)等3類人口發(fā)展功能區(qū)。其中人口限制區(qū)包括嘉峪關(guān)市轄區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔、肅北、阿克塞、瓜州、肅南和臨澤等縣市區(qū)，人口疏散/收縮區(qū)包括永登、皋蘭、榆中、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、古浪、天祝、定西、臨洮、岷縣、宕昌、文縣、環(huán)縣、寧縣、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山、臨潭、卓尼、舟曲、迭部、夏河、清水、秦安、甘谷、武山、張家川、通渭、隴西、漳縣、武都、康縣、西和、禮縣、莊浪、靜寧、慶陽和正寧等縣市區(qū)，人口穩(wěn)定區(qū)包括合作、瑪曲、碌曲、蘭州市轄區(qū)、金昌市轄區(qū)、白銀市轄區(qū)、永昌、景泰、天水市轄區(qū)、涼州區(qū)、民勤縣、肅州區(qū)、甘州區(qū)、民樂縣、高臺(tái)縣、山丹縣、成縣、兩當(dāng)、徽縣、平?jīng)?、涇川、靈臺(tái)、崇信、華亭、西峰、華池、合水、鎮(zhèn)原和臨夏市等縣市區(qū)（見表4-12、圖4-6）。

表4-12　甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)基礎(chǔ)分區(qū)表

續(xù)表4-12

圖4-6　甘肅省人口發(fā)展功能分區(qū)圖（基礎(chǔ)分區(qū)）

（四）甘肅省人口發(fā)展功能協(xié)調(diào)分區(qū)方案

由基礎(chǔ)分區(qū)可見，單純依靠分區(qū)指標(biāo)做出的區(qū)劃在有些縣市區(qū)是不符合甘肅省情的，如基礎(chǔ)分區(qū)劃為人口限制區(qū)的嘉峪關(guān)市轄區(qū)、敦煌、玉門等都是城市，按照《國家人口發(fā)展功能區(qū)工作技術(shù)導(dǎo)則》的要求應(yīng)直接最低劃入人口穩(wěn)定區(qū)，鑒于此，兼以考慮到相鄰省市區(qū)同一地理單元在人口發(fā)展功能區(qū)劃分上的一致性，本著“就低”的原則，將甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)分區(qū)進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合甘肅省主體功能區(qū)劃的部分成果，得到的協(xié)調(diào)分區(qū)方案為，人口限制區(qū)包括金塔、肅北、阿克塞、肅南等縣市區(qū)，主要包括安南壩自然保護(hù)區(qū)（肅州區(qū)阿克塞）、敦煌西湖區(qū)、瓜州極旱荒漠區(qū)、鹽池灣荒漠國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（肅北）、民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)、甘南高原濕地區(qū)、白水江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和小隴山森林保護(hù)區(qū)等。上述地區(qū)基本上是自然保護(hù)區(qū)和不適合人類居住的荒漠化地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)行人口限制。人口限制區(qū)在甘肅省的土地面積為7.67萬km²，占總土地面積的17.4%，人口37.42萬，占總?cè)丝诘?.5%（表4-13、圖4-7）。

人口疏散/收縮區(qū)包括永登、皋蘭、榆中、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、古浪、天祝、定西、臨洮、岷縣、宕昌、文縣、環(huán)縣、寧縣、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山、臨潭、卓尼、舟曲、迭部、夏河和武都等27個(gè)縣市區(qū)，地處人居環(huán)境臨界適宜或一般適宜地區(qū)，資源環(huán)境承載力臨界超載或超載，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展程度處于中等以下水平，人口與產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，城鎮(zhèn)化水平不高，人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系相對(duì)失衡。

表4-13　甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)協(xié)調(diào)分區(qū)表

續(xù)表4-13

續(xù)表4-13

這類地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是圍繞建設(shè)國家生態(tài)屏障、緩解人與自然的尖銳矛盾，進(jìn)行人口部分轉(zhuǎn)移或疏散。其自然地理區(qū)包括祁連山西段人口疏散區(qū)，疏勒河上游、黨河上游的祁連山西段，以及阿爾金山在甘肅境內(nèi)的部分；河西西部荒漠人口疏散區(qū)；河西中段人口疏散區(qū)；石羊河下游脆弱生態(tài)人口疏散區(qū)；天祝、古浪、甘南高原山地人口疏散區(qū)；位于青藏高原的東緣部分、瑪曲阿尼瑪卿山地人口疏散區(qū)，位于瑪曲縣境內(nèi)，為阿尼瑪卿山的延伸部分；隴中黃土丘陵水土保持人口疏散區(qū)，位于甘肅省中部；隴南山地和甘南東部人口疏散區(qū)，位于渭河以南的地區(qū)，為西秦嶺和岷山山地；隴東黃土丘陵水土保持人口疏散區(qū)，位于六盤山以東。

人口穩(wěn)定區(qū)包括除人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)之外的所有縣市區(qū)，如合作、瑪曲、碌曲、蘭州市轄區(qū)、金昌市轄區(qū)、白銀市轄區(qū)、永昌、景泰、天水市轄區(qū)、武威、民勤、肅州區(qū)、甘州區(qū)、民樂縣、高臺(tái)縣、山丹縣、通渭縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、成縣、康縣、西和、禮縣、兩當(dāng)、徽縣、崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺(tái)縣、崇信縣、華亭縣、莊浪縣、靜寧縣、西峰區(qū)、慶陽縣、華池縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣、臨夏市、嘉峪關(guān)市轄區(qū)、玉門市、敦煌市等53個(gè)縣市區(qū)。這類地區(qū)人居環(huán)境適宜，資源環(huán)境承載力臨界超載，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展程度處于中等以上水平，人口與產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化水平較高，人口與資源環(huán)境基本協(xié)調(diào)，但潛力有限。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，維護(hù)人口穩(wěn)定。

圖4-7　甘肅省人口發(fā)展功能分區(qū)圖（協(xié)調(diào)分區(qū)）

（五）甘肅省人口發(fā)展功能亞區(qū)劃分

根據(jù)前述技術(shù)指標(biāo)劃分的人口發(fā)展功能區(qū)劃，我們可以看出，由于生態(tài)問題突出，資源環(huán)境壓力巨大，物質(zhì)積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差以及人類發(fā)展水平低，從總體上看，甘肅不適合大規(guī)模的開發(fā)和集聚經(jīng)濟(jì)與人口，資源環(huán)境難以承擔(dān)起大規(guī)模的推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口聚集的壓力。由全國整體開發(fā)規(guī)劃角度來看，從主體功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)將其劃為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，主要承擔(dān)生態(tài)功能，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)力度、防止生態(tài)破壞是非常必要的。與此相適應(yīng)，從全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上劃分的人口發(fā)展功能區(qū)，只有人口限制區(qū)、人口疏散（收縮）區(qū)和人口穩(wěn)定區(qū)，沒有人口聚集區(qū)是符合甘肅省情的。

結(jié)合《國家人口發(fā)展功能區(qū)工作技術(shù)導(dǎo)則》中明確的三級(jí)續(xù)分原則，甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃中將以下地區(qū)確定為人口聚集亞區(qū)：1.沿黃地區(qū)（蘭州市五區(qū)、皋蘭縣、永登縣、榆中縣，白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣，永靖縣）2.天水地區(qū)（秦州區(qū)，麥積區(qū)）；3.隴東地區(qū)（崆峒區(qū)、華亭縣、西峰區(qū)）；4.金武地區(qū)（金昌市、涼州區(qū)）；5.張掖地區(qū)（甘州區(qū)、臨澤縣）；6.酒嘉地區(qū)（肅州區(qū)，嘉峪關(guān)）。這些地區(qū)地處人居環(huán)境比較適宜或高度適宜地區(qū)，資源環(huán)境承載力平衡有余，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展程度處于中等以上水平，人口與產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化水平較高，具有一定的人口發(fā)展?jié)摿?。其?zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)為提高人口密度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。