案例一　上海市勞動就業(yè)和社會保障系統(tǒng)

一、系統(tǒng)建設(shè)的背景

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，勞動就業(yè)和社會保障問題成為國家和社會關(guān)注的重要問題。1998年上海市勞動和社會保障局提出就業(yè)市場化、保障社會化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的管理理念以及以人為本的管理思想和服務(wù)目標(biāo)，要求通過信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保障的一體化管理，建立起與“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的覆蓋全市的就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)這一要求，為了建設(shè)一個技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、開放互聯(lián)、符合長期發(fā)展要求的勞動保障管理信息系統(tǒng)，上海市勞動和社會保障局采用市場化運作項目建設(shè)和管理機(jī)制，引進(jìn)在國際上享有盛譽，建設(shè)過德國、奧地利等勞動保障系統(tǒng)與英國、德國銀行系統(tǒng)的西門子公司作為技術(shù)監(jiān)理，運用西門子公司先進(jìn)的CHESTRA方法論（指對項目管理進(jìn)行全過程指導(dǎo)的理論和方法），組織實施項目建設(shè)。

二、系統(tǒng)建設(shè)情況介紹

近幾年來，信息技術(shù)在我國得到高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、電子化在社會各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為勞動保障管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了各種技術(shù)平臺。

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)是上海市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)的重要組成部分。自1999年系統(tǒng)開始建設(shè)至今，始終貫徹“實用、可靠、先進(jìn)、安全、開放、可擴(kuò)充”的指導(dǎo)思想，全面規(guī)劃，分步實施，最終建立起一個集統(tǒng)一、綜合、先進(jìn)、高效、實用為一體的勞動保障管理信息系統(tǒng)，充分體現(xiàn)政府部門的社會管理功能和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

下面從5個方面介紹勞動保障管理信息系統(tǒng)的情況。

1．三級網(wǎng)絡(luò)、一級管理

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)由上至下分為3級，即市級中心、區(qū)縣級中心及街道。管理信息系統(tǒng)在市級中心建立統(tǒng)一的中央數(shù)據(jù)庫，采用客戶機(jī)／事務(wù)處理／數(shù)據(jù)庫服務(wù)器3層體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)、一級管理。全市所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中存放于市級中央數(shù)據(jù)庫，市、區(qū)縣、街道的業(yè)務(wù)操作直接面向市級中央數(shù)據(jù)庫，保證全市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的一致性和實時性，市民可以在全市任意一個區(qū)縣級或街道網(wǎng)點辦理個人事務(wù)，市級中心可實時了解全市所有業(yè)務(wù)的執(zhí)行和匯總情況。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)計就像造馬路，因此必須考慮可用性、可靠性和擴(kuò)展性。三級網(wǎng)絡(luò)的概念是，從物理上講，網(wǎng)絡(luò)從市延伸到區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)上講，是兩級，即從市到區(qū)縣和街鎮(zhèn)。所謂一級管理，是因為前臺的任何操作點的PC機(jī)的操作是直接對中央數(shù)據(jù)庫操作（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫），整個系統(tǒng)采用集中式管理，是為了提高系統(tǒng)的效率，為市民提供實時、高效的服務(wù)。

集中式管理和實時運行對網(wǎng)絡(luò)設(shè)計要求很高。區(qū)縣和較大規(guī)模的街道采用寬帶幀中繼512K＼256K，同時有ISDN備份線路，較小規(guī)模的街道使用ISDN（區(qū)縣中心采用768K，較小規(guī)模的街道使用256K＼128K＼ISDN 64K／2B＋D）。由市級網(wǎng)管中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理（管理到區(qū)級），市級網(wǎng)絡(luò)由兩路ATM接入。

系統(tǒng)的核心部分是數(shù)據(jù)，也是最重要的資源，本系統(tǒng)的特點是數(shù)據(jù)量大，有關(guān)部門曾在2005年的9月22日當(dāng)時時間點的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，勞動和社會保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量為1．8TB（1T＝1 000個GB，1G＝1 000個MB），此數(shù)據(jù)如以《解放日報》每日20個版面的數(shù)據(jù)量作比喻，則相當(dāng)于6 160年的《解放日報》。

根據(jù)勞動保障業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)要滿足下列條件：對數(shù)據(jù)處理要求快（前臺實時響應(yīng)）；保存時間—歷史數(shù)據(jù)用于決策支持。因此，對數(shù)據(jù)庫和主機(jī)性能設(shè)計要求很高。

2．服務(wù)網(wǎng)點、遍布全市

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)是一個面向社會、服務(wù)民眾的政府管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的服務(wù)管理對象涵蓋了全市從業(yè)人員585萬、失業(yè)人員29萬、離退休人員252萬、農(nóng)村社會保險參保人員124萬，以及外來就業(yè)人員375萬。

針對本系統(tǒng)服務(wù)管理對象面廣量大的特點，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)建立了市、區(qū)縣、街道三級服務(wù)網(wǎng)點313個、各專項業(yè)務(wù)工作網(wǎng)點886個，形成一張覆蓋全市、縱橫貫通的信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市民可以根據(jù)需要就近獲得業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等各項勞動保障服務(wù)。

3．以人為本、動態(tài)管理

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)建立了龐大而統(tǒng)一的中央數(shù)據(jù)庫，實行以人為本、全過程、動態(tài)化的管理模式，即將勞動者一生分為就業(yè)、失業(yè)、自由職業(yè)、協(xié)保、出國出境、喪勞、養(yǎng)老等幾十種不同狀態(tài)，而信息系統(tǒng)將每個人一生經(jīng)歷的所有狀態(tài)及每一次狀態(tài)的變化都實時同步地記錄到中央數(shù)據(jù)庫中，完整而詳盡。

從縱向看——只要給出個人身份證號碼，系統(tǒng)便可以從全市800多萬勞動者中迅速準(zhǔn)確地定位到個人，給出其詳細(xì)的個人基本信息、個人勞動經(jīng)歷、當(dāng)前個人狀態(tài)及社會保險個人賬戶情況等勞動保障個人信息。

從橫向看——通過對中央數(shù)據(jù)庫中所有個人和單位信息進(jìn)行綜合的統(tǒng)計和匯總，形成各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，再通過一定的數(shù)學(xué)模型或規(guī)則對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的歸納分析，從而給出失業(yè)預(yù)警、崗位設(shè)置等勞動保障預(yù)測預(yù)警信息，為政府的宏觀決策和調(diào)控管理提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

根據(jù)面向各種狀態(tài)的人群實行動態(tài)管理并提供針對性服務(wù)的要求，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)分為6大分系統(tǒng)，即業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、市民服務(wù)系統(tǒng)、智能化管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)和法規(guī)政策管理系統(tǒng)；6大分系統(tǒng)下面又細(xì)分為30多個子系統(tǒng)，從而構(gòu)成了一個以勞動者一生的狀態(tài)變化為主線、龐大而復(fù)雜的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)對勞動者的“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、受益一生”。

4．技術(shù)支撐、先進(jìn)可靠

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)采用客戶機(jī)／事務(wù)處理／數(shù)據(jù)庫服務(wù)器3層體系結(jié)構(gòu)，市、區(qū)縣、街道3級網(wǎng)點的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都通過網(wǎng)絡(luò)集中于市級中心進(jìn)行處理。因此，系統(tǒng)主機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計始終以提高業(yè)務(wù)處理的響應(yīng)能力為核心，充分滿足數(shù)據(jù)處理的低延時和高效率，使主機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺符合國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有開放性、可靠性、安全性、可互操作性、可擴(kuò)充性和可維護(hù)性，實現(xiàn)一次投入、符合長期發(fā)展的要求。

3層體系結(jié)構(gòu)的特點：以數(shù)據(jù)庫為核心的集中式的3層架構(gòu)與傳統(tǒng)的體系架構(gòu)是不同的，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（兩層結(jié)構(gòu)為：服務(wù)器與客戶機(jī)）支撐前臺用戶最多，為1～200個，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)往往是以服務(wù)器為核心，配以多種存儲設(shè)備。3層結(jié)構(gòu)可支持底層2 000～3 000個用戶。一個信息系統(tǒng)的核心任務(wù)是數(shù)據(jù)（或信息）的采集、處理、傳輸、存儲、開發(fā)利用與管理6個方面，數(shù)據(jù)流是動態(tài)的。根據(jù)本系統(tǒng)數(shù)據(jù)量大、保存時間長的特點，采用SAN——光纖連接數(shù)據(jù)共享的一個區(qū)域網(wǎng)，由相應(yīng)的計算機(jī)與通信設(shè)備對數(shù)據(jù)進(jìn)行技能型處理，近年來，存儲設(shè)備發(fā)展很快。中間層可進(jìn)行負(fù)載均衡，把應(yīng)用邏輯與DB訪問分開，可以減少網(wǎng)絡(luò)的壓力?；谙到y(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全（防火墻）、可靠性和可用性考慮，核心服務(wù)器均為集群結(jié)構(gòu)，雙機(jī)熱備份，防止故障。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺已基本建成。為了確保整個勞動和社會保障系統(tǒng)的高可用性和數(shù)據(jù)的完整性，盡可能地縮短和減少因不可預(yù)見因素而導(dǎo)致的系統(tǒng)停頓及數(shù)據(jù)丟失，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)在日常數(shù)據(jù)備份的基礎(chǔ)上還專門制訂了完備的容災(zāi)備份方案。

首先，在距離市級中心機(jī)房10千米以外設(shè)立同城災(zāi)難備份中心，與市級中心的中央數(shù)據(jù)庫通過網(wǎng)絡(luò)保持?jǐn)?shù)據(jù)同步，當(dāng)因為不可抗拒因素而導(dǎo)致主系統(tǒng)暫時停頓的情況下，能夠在短時間內(nèi)對各項業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行接管，從而迅速恢復(fù)全市各項日常業(yè)務(wù)處理。其次，還將中央數(shù)據(jù)庫全備份的數(shù)據(jù)磁帶定期送至江蘇省和重慶市的銀行金庫加以保存，以防止在極特殊情況下盡可能地減少數(shù)據(jù)丟失。

為了保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效、安全地運行，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)制訂了完善的系統(tǒng)管理方案。整個系統(tǒng)管理以對各種資源的管理為基礎(chǔ)，包括了網(wǎng)絡(luò)管理、分布式監(jiān)控、事件處理、遠(yuǎn)程控制、軟件分發(fā)、資產(chǎn)管理和決策支持等7個子模塊，管理范圍覆蓋市級中心的網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)設(shè)備、中央數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)縣中心和街道的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與桌面系統(tǒng)，以及災(zāi)難備份中心的相關(guān)設(shè)備等等，是一個涵蓋整個廣域網(wǎng)的大型企業(yè)級管理系統(tǒng)。

5．開放互聯(lián)、信息共享

本著為市民辦實事的精神，上海市政府統(tǒng)一規(guī)劃，將與市民日常生活緊密相關(guān)的各政府職能部門組合起來，在保證各部門信息系統(tǒng)建設(shè)相對獨立的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃“上海市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)”的建設(shè)，這其中包括了勞動和社會保障分系統(tǒng)、民政分系統(tǒng)、公安分系統(tǒng)、公積金分系統(tǒng)和醫(yī)療保險分系統(tǒng)，是一項覆蓋全市市民的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并由上海市信息辦牽頭組建了上海市社會保障卡服務(wù)中心，統(tǒng)一發(fā)卡，實現(xiàn)全市市民用一張卡來辦理包括勞動和社會保障在內(nèi)的各類基本社會事務(wù)。

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)作為“上海市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)”的重要組成部分，通過與社會保障卡管理服務(wù)中心的實時聯(lián)網(wǎng)和提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了和其他分系統(tǒng)的信息交換。同時，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和貫徹“以人為本”的原則，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)還與銀行、郵局、工商、財稅、統(tǒng)計和人事部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)的開放互聯(lián)、信息共享。

三、系統(tǒng)實現(xiàn)的主要管理功能

經(jīng)過幾年的建設(shè)，上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)已初具規(guī)模，其基本功能包括：

●前臺服務(wù)功能整合。

●后臺網(wǎng)絡(luò)實時互聯(lián)。

●數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。

在此基礎(chǔ)上，上海市勞動保障信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對個人、單位、業(yè)務(wù)操作人員的全方位、多層次、立體化的服務(wù)和管理，為領(lǐng)導(dǎo)的特定決策提供快速的響應(yīng)和支持，從而形成了具有上海市勞動保障管理特色的6大超級功能。

1．實現(xiàn)對勞動者一生的動態(tài)記錄

根據(jù)以人為本的管理思想和服務(wù)目標(biāo)，信息系統(tǒng)對全上海每個勞動者一生中所有的勞動保障狀態(tài)進(jìn)行全過程的跟蹤并實行動態(tài)記錄，并對信息進(jìn)行全面歸集整合，建立個人信息主頁，方便實時查詢。

通過輸入個人身份證號碼或姓名，系統(tǒng)便能從全上海800多萬勞動者中迅速準(zhǔn)確地定位到個人，并給出其詳細(xì)的勞動保障個人信息，這其中包括：個人基本信息、勞動就業(yè)信息、社會保險信息、教育培訓(xùn)信息、勞動能力鑒定信息、享受政府補(bǔ)貼信息和家庭信息等，從而實現(xiàn)了對勞動者一生勞動保障經(jīng)歷的相關(guān)信息進(jìn)行全程化的跟蹤記錄，為全市范圍內(nèi)各類人群信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總打下了堅實的基礎(chǔ)。

2．實施對單位勞動保障的過程監(jiān)察

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)在對個人信息進(jìn)行全程記錄的同時，還對每個單位的勞動保障行為實行全面記錄、動態(tài)分析。信息系統(tǒng)為每個單位建立信息主頁，只要輸入單位的參保戶社會保險登記碼，便能從中央數(shù)據(jù)庫中獲得與勞動保障相關(guān)的各類單位信息，這其中包括：單位基本信息、工商信息、賬戶信息、用工信息、參加險種信息和其他各項勞動保障相關(guān)信息。

通過對單位信息的實時記錄，系統(tǒng)可以進(jìn)一步對個人信息和單位信息進(jìn)行相互綜合比對，并對中央數(shù)據(jù)庫中來自勞動就業(yè)和社會保障兩方面的信息加以匯總，使得勞動監(jiān)察部門能夠進(jìn)行實時的網(wǎng)上監(jiān)察，從而使整個勞動監(jiān)察過程更加高效、準(zhǔn)確，為勞動力市場的規(guī)范有序提供了有力的保障。

3．實施對欺詐行為的有效控制

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了多層次的業(yè)務(wù)流程控制和數(shù)據(jù)比對控制等計算機(jī)應(yīng)用程序，采用事前控制、事中檢查、事后追溯等處理方法，對養(yǎng)老金、失業(yè)金、稅收優(yōu)惠政策、培訓(xùn)費補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等支付項目的虛報冒領(lǐng)等欺詐行為實現(xiàn)了有效的監(jiān)督和控制。

以失業(yè)金發(fā)放為例：個人辦理了就業(yè)登記成為“就業(yè)”狀態(tài)后，當(dāng)他試圖同時辦理失業(yè)登記申領(lǐng)失業(yè)金時，系統(tǒng)便會自動阻止此操作，并提示“此人非失業(yè)人員”；其次，個人辦理了失業(yè)登記并領(lǐng)取失業(yè)金后，當(dāng)他再次就業(yè)時，在辦理就業(yè)登記的同時，系統(tǒng)便會自動停止對其失業(yè)金的支付；如果該人員為滯后補(bǔ)辦就業(yè)登記，系統(tǒng)便會提示該人員多領(lǐng)了失業(yè)金并追回其多領(lǐng)的失業(yè)金。

4．實施對業(yè)務(wù)操作的全程監(jiān)控

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)建立了就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)管理平臺，并對全市各服務(wù)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)操作實行全程監(jiān)控記載，形成每個業(yè)務(wù)操作人員的工作日志，保證了業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和高效性。

通過系統(tǒng)管理平臺可以實時查詢當(dāng)前全市及各區(qū)縣基金征繳、業(yè)務(wù)變更操作的統(tǒng)計匯總情況，同時也可以實時了解和監(jiān)控各時點全市所有工作人員的詳細(xì)工作日志。

5．實現(xiàn)強(qiáng)大的網(wǎng)上辦事功能

上海市勞動保障服務(wù)網(wǎng)以公益、免費、互動、私密為宗旨，實現(xiàn)了強(qiáng)大的網(wǎng)上辦事和信息查詢功能。這其中包括：政務(wù)公開、職業(yè)介紹信息、專業(yè)人員招聘、職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、社會保險辦事、招退工登記備案、境外人員就業(yè)、工資指導(dǎo)、信訪咨詢、外來從業(yè)人員就業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)年檢、家政服務(wù)，以及各類辦事表格資料下載等。

上海市勞動保障服務(wù)網(wǎng)突破了時間、空間上的限制，暢通了政府與個人、政府與單位，以及個人與單位等多方面的信息溝通渠道，極大地方便了廣大勞動者以及單位辦理各類勞動保障相關(guān)事務(wù)，充分體現(xiàn)政府部門的社會管理功能和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

6．為領(lǐng)導(dǎo)的特定決策提供快速支持

上海市勞動保障管理信息系統(tǒng)采集了較為齊全的個人信息和單位信息，并不斷地實時動態(tài)更新。通過對中央數(shù)據(jù)庫中所有個人和單位信息的統(tǒng)計匯總，便可以按年齡、性別、收入、從事產(chǎn)業(yè)、居住區(qū)域等進(jìn)行多要素的組合查詢，產(chǎn)生各類人群在每個瞬間的人數(shù)總量和分布情況，進(jìn)而為政府提供失業(yè)預(yù)警、崗位設(shè)置等各項勞動保障預(yù)測預(yù)警信息；同時，管理信息系統(tǒng)還建立了若干常規(guī)模型，對繳費人群、收入差異、收入分布、失業(yè)率走勢、失業(yè)人群構(gòu)成等進(jìn)行定期分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，使政府的宏觀決策更具正確性和前瞻性。