房產(chǎn)稅應(yīng)逐步向全國(guó)鋪開

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):賈老師，您是否贊成房產(chǎn)稅向全國(guó)鋪開?

賈康:從大的趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，我覺得這是一個(gè)方向?，F(xiàn)在重慶、上海的試點(diǎn)，當(dāng)然是希望首先能夠積累經(jīng)驗(yàn)，待積累經(jīng)驗(yàn)以后，這個(gè)改革擴(kuò)大覆蓋面應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)方案，可以進(jìn)一步討論。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):大概會(huì)在什么時(shí)間鋪開?

賈康:時(shí)間不好估計(jì)，現(xiàn)在試點(diǎn)情況我們還沒(méi)有跟蹤，還要做進(jìn)一步的調(diào)研，但是我總覺得不應(yīng)該太快，也不會(huì)太慢。試點(diǎn)剛剛開始，大家還得沉住氣，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)里面的得失。但是你說(shuō)這個(gè)事情一拖拖很多年，也不可想象。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):房產(chǎn)稅出來(lái)之后，除了官方學(xué)者贊同之外，民間，包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)它都表示一定程度的反對(duì)，他們的理由就是政府說(shuō)是調(diào)控，但最后的手段都是加稅。

賈康:這個(gè)說(shuō)得偏激了一點(diǎn)，國(guó)家調(diào)控也有減稅，以及稅之外很多手段?，F(xiàn)在對(duì)于很多行政手段，我們作為研究者也有一定的質(zhì)疑，可能有些東西是不得已，有些東西是過(guò)渡的，這方面值得研討。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):能不能簡(jiǎn)單介紹一下房產(chǎn)稅的本質(zhì)?

賈康:名稱怎么表述不是實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題就是在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)應(yīng)有這樣一個(gè)稅，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還要有一個(gè)稅基評(píng)估機(jī)制。這個(gè)稅基評(píng)估機(jī)制每隔幾年可以重新啟動(dòng)一次，這樣一來(lái)，地方政府行為的內(nèi)在激勵(lì)和約束就跟這個(gè)機(jī)制結(jié)合在一起了。有這樣一個(gè)稅作為地方稅體系的主力稅種，地方政府受到內(nèi)在激勵(lì)，從而促使它盡心盡力地履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求它應(yīng)該履行的職能，即優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平。他只要這樣盡心盡力去做，他自己的財(cái)源建設(shè)、籌資機(jī)制問(wèn)題在這樣的條件下會(huì)一并得到很好的支撐。當(dāng)然地方政府籌資還得配合其他的一些機(jī)制，比如我們需進(jìn)一步發(fā)展的地方陽(yáng)光融資制度等等。這是一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)。

另外它對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性是不言而喻的，它有助于減少泡沫，讓其健康地、相對(duì)平穩(wěn)地發(fā)展，這是非常重要的正面效應(yīng)。

當(dāng)然，我也不贊成說(shuō)這個(gè)稅就是為了打壓房?jī)r(jià)，短期它可能對(duì)房?jī)r(jià)有一些影響，長(zhǎng)期看它不可能改變中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展幾十年過(guò)程中房?jī)r(jià)的上揚(yáng)曲線，但會(huì)使這個(gè)曲線斜率下降一些，波動(dòng)平緩一些。

還有就是它對(duì)于目前中國(guó)社會(huì)人人都關(guān)心的收入分配格局的優(yōu)化會(huì)有正面影響。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):房產(chǎn)稅全國(guó)鋪開的路徑是怎樣的?

賈康:現(xiàn)在看起來(lái)路徑已比較明顯，首先是在重慶、上海這樣的地方試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以后很可能就會(huì)擴(kuò)大覆蓋面，使另外一些城市，很可能是一線、中心城市加入試點(diǎn)行列。試點(diǎn)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)得到總結(jié)，上升到一定的規(guī)范以后，制度安排要形成一定層面的法律條文，不一定就是法，但可能是條例，哪怕是暫行條例，比現(xiàn)在的紅頭文件要更高一個(gè)層面，擴(kuò)大制度的覆蓋面。最終，是要形成一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)稅法，或者房地產(chǎn)稅法。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):北京限購(gòu)，其中提出一條，外地人在當(dāng)?shù)匾B續(xù)納稅五年。從財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，這屬于納稅歧視嗎?

賈康:從一定的角度來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為這是帶歧視性的一個(gè)規(guī)定，實(shí)際上就是把戶籍因素又強(qiáng)調(diào)得很高了。你不是北京的戶籍，附加一個(gè)條件，要你提供在北京五年的納稅證明。說(shuō)得實(shí)在一點(diǎn)，是有某種歧視性。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng):對(duì)這種納稅歧視您怎么評(píng)價(jià)?

賈康:我覺得可能有不得已的苦衷。我個(gè)人認(rèn)為，雖然它不得已，雖然有關(guān)于它的苦衷，但是它畢竟不可能成為一個(gè)長(zhǎng)久的、常態(tài)的管理上的制度安排，應(yīng)該把它理解為一種過(guò)渡。我們應(yīng)該尋求更合理的、更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、更尊重消費(fèi)者主權(quán)和納稅人權(quán)利的無(wú)歧視的境界，但是這需要逐步地去打造。