一、微觀管理理論

1、管理理論的萌芽

從18世紀(jì)下半葉開始的產(chǎn)業(yè)革命，使歐美各國的小手工業(yè)生產(chǎn)逐漸被大機(jī)器生產(chǎn)所取代，社會(huì)的基本生產(chǎn)組織形式從以家庭為單位轉(zhuǎn)向以工廠為單位。這一時(shí)期，專門的管理階層還沒有形成，企業(yè)主既是企業(yè)所有者，又是企業(yè)的管理者，他們憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才能進(jìn)行管理。這時(shí)還沒有完整的管理理論，但管理的作用開始突出了，一些人對(duì)此作了大膽的探索，提出了許多對(duì)管理理論的創(chuàng)立有重大影響的思想。

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密于1776年在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中，提出了三個(gè)重要觀點(diǎn)：一是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為人都有“利己心”，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的是個(gè)人利益，但由于受到他人利益的制約，因而客觀上將有效地增進(jìn)社會(huì)的利益。二是“勞動(dòng)分工”的觀點(diǎn)。他以制針業(yè)為例，指出專業(yè)分工能提高勞動(dòng)效率。三是“正常利潤”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為機(jī)器用舊以前，除收回本金外，還應(yīng)得到信貸利率一倍的利潤。

以制造第一臺(tái)數(shù)字計(jì)算機(jī)出名的英國數(shù)學(xué)家巴貝奇，在把科學(xué)方法運(yùn)用于管理研究方面，進(jìn)行了開創(chuàng)性工作。1832年，他在《論機(jī)器和制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，提出了對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行工序分解研究的主張；提出了根據(jù)各工序不同的技術(shù)和體力要求，雇用工人，發(fā)給不同工資的主張；提出了用鐘表測定操作速度，以便“得出確切得多的一個(gè)平均產(chǎn)量”的主張。

美國的麥卡勒姆提出了管理中的紀(jì)律和統(tǒng)一指揮的原則。他在1856年的《總監(jiān)工的報(bào)告》中指出：“執(zhí)行一項(xiàng)嚴(yán)格的紀(jì)律制度……是取得成功所必不可少的。所有下級(jí)只應(yīng)對(duì)他們的頂頭上司負(fù)責(zé)，并接受他們的指導(dǎo)，”越級(jí)下達(dá)的“命令就不能得到遵從?！?/p>

《美國鐵路雜志》編輯普爾在1858年就強(qiáng)調(diào)了精神激勵(lì)的作用，認(rèn)為把人看作機(jī)器是危險(xiǎn)的，“最寶貴的東西常常是自覺自愿，”主張對(duì)職工進(jìn)行，“精神輸送”。

英國的杰文斯在1871年的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，主張對(duì)生產(chǎn)工具進(jìn)行研究。他以挖地的鐵鏟為例，指出“鏟子的大小應(yīng)該部分地決定于工人的力量。”

美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)的湯恩，1886年在《作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工程師》中，強(qiáng)調(diào)管理同技術(shù)一樣重要，呼吁建立一門管理的科學(xué)，啟發(fā)和鼓勵(lì)了泰羅對(duì)管理的研究。

2、古典管理理論

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，生產(chǎn)過程的進(jìn)一步社會(huì)化、復(fù)雜化，對(duì)企業(yè)管理提出了新的要求。企業(yè)的所有者和管理者的分離，管理階層的形成和發(fā)展，促進(jìn)了對(duì)管理的研究。古典管理理論就是在這種形勢下誕生的。這個(gè)階段的代表人物有美國的泰羅和法國的法約爾。

弗雷德里克·泰羅（1856～1915），美國的一名總工程師，被西方稱之為“科學(xué)管理之父”。1911年，他總結(jié)自己長達(dá)20余年關(guān)于工時(shí)、動(dòng)作、工具的研究和試驗(yàn)，發(fā)表了《科學(xué)管理原理》這一管理史上的劃時(shí)代著作，徹底動(dòng)搖了傳統(tǒng)的管理思想，創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，掀起了研究管理的熱潮?！翱茖W(xué)管理”的出發(fā)點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主要內(nèi)容是：（一）、制定科學(xué)的作業(yè)方法。管理者要通過科學(xué)的研究，確定標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工具和標(biāo)準(zhǔn)的工作定額。（二）、科學(xué)地挑選、培訓(xùn)工人。管理者必須根據(jù)每個(gè)工人的特點(diǎn)和興趣分配工作，并系統(tǒng)地訓(xùn)練、教育他們，使之能勝任自己的崗位。（三）、實(shí)行刺激性的差別計(jì)件工資。標(biāo)準(zhǔn)定額以下工資率低，標(biāo)準(zhǔn)定額以上工資率高。（四）、把計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開。計(jì)劃職能由計(jì)劃部門施行，工人只負(fù)責(zé)作業(yè)。（五）、采用職能工長制。把整個(gè)管理職能細(xì)分，使每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)其中一項(xiàng)。（六）運(yùn)用例外原則。高級(jí)管理人員只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，日常事務(wù)的處理權(quán)授予下級(jí)的管理人員。泰羅強(qiáng)調(diào)：勞、資“雙方合作盡到生產(chǎn)最大盈利的責(zé)任；必須用科學(xué)知來識(shí)代替?zhèn)€人的見解或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)”，是“科學(xué)管理的兩個(gè)絕對(duì)需要具備的要素。”這些理論，對(duì)當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理產(chǎn)主了極大的影響，至今仍然是西方管理的理論基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)主義管理也有了很大的借鑒價(jià)值。列寧對(duì)此作了一分為二的評(píng)，指出它“一方面是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學(xué)成就，”并指示“在俄國研究與傳授泰羅制，有系統(tǒng)地試行這種制度?！?/p>

與泰羅同時(shí)代的吉爾布雷思夫婦、甘特、愛默生等人，也對(duì)“科學(xué)管理”作了各自的貢獻(xiàn)。

亨利·法約爾(1841～1925），法國一個(gè)著名礦業(yè)公司的經(jīng)理，被西方稱為“現(xiàn)代管理之父”。他同泰羅研究的都是管理問題，但兩人研究的方向和重點(diǎn)不同。泰羅從上往下觀察，重點(diǎn)研究的是車間的管理細(xì)節(jié)。法約爾從上往下觀察，重點(diǎn)研究的是整個(gè)企業(yè)，一切組織的管理一般。在1916年發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》中，法約爾第一個(gè)全面陳述了組織結(jié)構(gòu)合理化的“一般管理”理論，即“古典組織理論?！彼J(rèn)為企業(yè)經(jīng)營有技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)、管理6項(xiàng)職能，并著重分析了管理的原則和要素。法約爾以自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，總結(jié)出14項(xiàng)管理原則：（一）是勞動(dòng)分工，（二）是權(quán)力與責(zé)任，（三）是紀(jì)律，（四）是統(tǒng)一指揮，（五）是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，（六）是個(gè)人利益服從整體利益，（七）是人員的報(bào)酬，（八）是集中，（九）是等級(jí)制度，（十）是秩序，（十一）是公平，（十二）是人員的穩(wěn)定，（十三）是創(chuàng)造精神，（十四）是人員的團(tuán)結(jié)。法約爾指出，管理的要素有5個(gè)，即：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。他還特別強(qiáng)調(diào)管理教育的重要性，認(rèn)為人們通過教育可以學(xué)會(huì)管理并提高管理水平。法約爾對(duì)組織管理的科學(xué)抽象和獨(dú)到分析，為管理理論的廣泛普及和深入研究作出了杰出貢獻(xiàn)。

對(duì)古典組織理論的創(chuàng)立有所建樹的，還有德國的韋伯、美國的穆尼、英國的厄威克。

3．行為科學(xué)理論

第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著十月革命影響的擴(kuò)大和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，曾經(jīng)一度促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的“科學(xué)管理”開始失靈了。失靈的內(nèi)在原因，是這個(gè)理論只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)技術(shù)因素，忽視人的因素，把人看成是只有物質(zhì)利益追求的“經(jīng)濟(jì)人?！痹谶@種情況下，西方一些管理學(xué)者跳出“經(jīng)濟(jì)人”的巢臼，用社會(huì)學(xué)，心理學(xué)的原理探討人的行為，提出了用改善人際關(guān)系來提高勞動(dòng)效率的主張，推動(dòng)了行為科學(xué)的興起。

行為科學(xué)的早期代表人物是美籍澳大利亞人埃爾頓·梅奧（1880～1949年）。梅奧領(lǐng)導(dǎo)哈佛大學(xué)一個(gè)研究小組，從1927年開始，參與電器公司的霍桑公司進(jìn)行有名的“霍桑試驗(yàn)”。他以試驗(yàn)為依據(jù)，在1933年發(fā)表的《工業(yè)文明中人的問題》中，提出了如下觀點(diǎn)：第一，以前的管理把人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為金錢是刺激積極性的唯一動(dòng)力；霍桑試驗(yàn)證明人是“社會(huì)人”，不僅有“純物質(zhì)要求”，更重要的是有社會(huì)的和心理的需要。第二，以前的管理認(rèn)為生產(chǎn)效率主要受工作方法、條件的制約；霍桑試驗(yàn)證明，職工中還存在著左右人們行為的非正式組織。第三，新型領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)能提高職工的滿足感，善于傾聽和溝通職工的意見，使正式組織的經(jīng)濟(jì)需要與非正式組織的社會(huì)需要取得平衡。這些觀點(diǎn)改變了對(duì)人的看法，重視了人的因素，這就在古典管理理論之外，開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域。

梅奧以后，行為科學(xué)的發(fā)展，主要集中在四個(gè)大問題上：一是人的需要、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問題。其中有：馬斯洛的“人類需要層次論、”赫茨伯格的“激勵(lì)——保健雙因素論、”弗魯姆的“期望理論”。二是管理中的“人性”問題。主要有麥格雷戈的“X理論——y理論”，阿吉里斯的“不成熟——成熟理論”。三是企業(yè)中非正式組織及人與人的關(guān)系問題。主要有盧因的“團(tuán)體力學(xué)理論?！彼氖穷I(lǐng)導(dǎo)方式問題。其中有：坦南鮑姆和米施特的“領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論，”布萊克和穆頓的“管理方格理論?！?/p>

行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)人的作用，重視對(duì)管理中的社會(huì)性問題的研究，在一定程度上緩和了勞資矛盾，促進(jìn)了勞動(dòng)效率的提高，這是社會(huì)主義管理可資借鑒的。但它在本質(zhì)上否定資本主義基本矛盾，宣揚(yáng)抽象的“人性論”，因而不可能從根本上解決調(diào)動(dòng)人的積極性問題。

4、現(xiàn)代管理理論

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度的迅速提高，企業(yè)類型和企業(yè)管理日趨復(fù)雜多樣，管理理論出現(xiàn)了學(xué)派林立，學(xué)說眾多的局面。其中影響較大的學(xué)派有：

（1）社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派

這個(gè)學(xué)派的奠基者是美國的切斯特·巴納德（1886～1961）。他在1938年的《經(jīng)理人員的職能》一書中，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，分析了協(xié)作系統(tǒng)的性質(zhì)和經(jīng)理人員的工作過程，提出了社會(huì)系統(tǒng)學(xué)說。巴納德認(rèn)為，正式組織是“兩個(gè)或兩個(gè)以上的人，有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的活動(dòng)或力量的系統(tǒng)。”無論哪一級(jí)，都包含著三種普遍的要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流。前兩個(gè)因素只有通過后一個(gè)因素才能成為動(dòng)態(tài)因素。經(jīng)理是組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵、有三種職能：第一、建立和維持一個(gè)信息交流系統(tǒng)；第二、從組織成員那里獲得必要的服務(wù)；第三、制定組織的目標(biāo)。巴納德把社會(huì)的所有方面看成是一個(gè)大的協(xié)作系統(tǒng)，認(rèn)為每個(gè)組織只有內(nèi)部平衡和對(duì)外部條件的適應(yīng)才能繼續(xù)生存。巴納德被西方譽(yù)為現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人。

（2）決策理論學(xué)派

這個(gè)學(xué)派的代表人物是美國的赫伯特·西蒙（1916～）。他在《管理決策新科學(xué)》、《組織》等著作中，把決策作為管理的中心，認(rèn)為決策是管理的同義語，管理的全過程都是決策，管理人員無論級(jí)別高低都是“決策者”。他的論點(diǎn)有三：第一、決策不是一瞬間的行動(dòng)，而是一個(gè)漫長復(fù)雜的過程；第二、決策可分為定型化決策和非定型化決策兩類上層機(jī)構(gòu)的職責(zé)是處理后一類；第三、決策中用令人滿意的準(zhǔn)則代替最優(yōu)選擇的原則。西蒙由于對(duì)決策理論的突出貢獻(xiàn)，被授予1978年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

（3）經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派

這個(gè)學(xué)派的代表人物是美國的杜拉克和戴爾等人。他們認(rèn)為，通過訪問、書面調(diào)查，審閱報(bào)表和直接參觀等方法，把一個(gè)組織或管理人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、管理情況加以記述綜合，進(jìn)行分析，就能找出最有效的管理辦法，并能建立起一整套完整的理論。這個(gè)學(xué)派所研究的主要對(duì)象是大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。

（4）權(quán)變理論學(xué)派

這個(gè)學(xué)派的代表人物是美國的勞倫斯，洛希和盧桑斯等人。他們認(rèn)為，管理同環(huán)境聯(lián)系密切，在復(fù)雜多變的環(huán)境中，不存在普遍適用的管理理論和方法，主張企業(yè)管理要根據(jù)內(nèi)外條件的變化而隨機(jī)應(yīng)變。這種理論對(duì)各類管理人員有方法論的意義。

（5）管理科學(xué)學(xué)派

這個(gè)學(xué)派又叫數(shù)理學(xué)派。代表人物有美國的伯法等人。他們強(qiáng)調(diào)管理的定量化和精確化，認(rèn)為管理是能夠用數(shù)學(xué)關(guān)系表示的邏輯過程，主張把管理的注意力放在建立數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)的程序設(shè)計(jì)上。他們使用的先進(jìn)工具主要是電子計(jì)算機(jī)，所用的科學(xué)方法主要有：盈虧平衡分析，庫存控制分析，計(jì)劃評(píng)審技術(shù)和關(guān)鍵路線法，線性規(guī)劃，排隊(duì)論，決策論，概率論等。這個(gè)理論對(duì)數(shù)學(xué)在管理中的運(yùn)用作出了重要貢獻(xiàn)。

這些學(xué)派從不同角度吸收了古典管理理論和行為科學(xué)的某些觀點(diǎn)和方法，引進(jìn)了自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的一些新成果，適應(yīng)了管理發(fā)展的新要求，因而有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但都有明顯的局限性。

二、宏觀管理理論

1、洛克的分權(quán)學(xué)說

分權(quán)學(xué)說是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制主義中央集權(quán)制斗爭過程中提出來的。十六世紀(jì)法國的博丹提出國家主權(quán)論，以后洛克、盧梭、孟德斯鳩、杰斐遜等陸續(xù)提出并發(fā)展了分權(quán)學(xué)說。這一學(xué)說是資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)構(gòu)組織與活動(dòng)的基本原則，中心思想是資本主義國家為了保證資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利，必須實(shí)行立法、行政、司法權(quán)力分別由議會(huì)、政府、法院等三種不同職能的國家機(jī)關(guān)行使，并相互制約、彼此配合。按照三權(quán)分立原則組成國家機(jī)關(guān)，就能保證公民享有政治權(quán)利，防止少數(shù)人專斷，有效地保證資產(chǎn)階級(jí)民主制度不蛻化為專制制度。這對(duì)于反對(duì)封建專制獨(dú)裁，健全國家機(jī)構(gòu)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度，鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，有重大的歷史進(jìn)步作用。這種分權(quán)實(shí)際上是為了簡化和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工。所以，現(xiàn)在有的資產(chǎn)階級(jí)國家既采用三權(quán)分立的機(jī)構(gòu)，又采用三權(quán)合一的機(jī)構(gòu)這樣一種混合的國家機(jī)構(gòu)形式。

2、凱恩斯的需求管理

本世紀(jì)三十年代，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)可以通過市場調(diào)節(jié)、自動(dòng)達(dá)到充分就業(yè)的均衡學(xué)說破產(chǎn)了，它迫切需要一套醫(yī)治危機(jī)的新理論。正是適應(yīng)這一需要，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯（1883～1946）于1936年發(fā)表了《就業(yè)利息和貨幣通論》一書，引起了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的震動(dòng)，并稱之為“凱恩斯革命?！眲P恩斯以有效需求理論、乘數(shù)理論為依據(jù)，提出了以政府干預(yù)為特點(diǎn)的需求管理理論。他認(rèn)為資本主義的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是難免的，這主要是由于心理上的消費(fèi)傾向、心理上的靈活偏好和心理上對(duì)未來收益的預(yù)期三大基本規(guī)律的作用，造成了有效需求不足。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，在供給不能大幅度增加的短期內(nèi)，必須由政府出面對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行管理。社會(huì)總需求管理主要是運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策來管理。財(cái)政政策管理是政府通過財(cái)政支出與稅收來調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策管理是通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供給量，影響利息率來間接調(diào)節(jié)總需求。在有效需求不足時(shí)，國家運(yùn)用財(cái)政赤字和增加貨幣投放量的方法，刺激消費(fèi)，增加投資，以消除失業(yè)和危機(jī)；而增加投資，通過乘數(shù)作用，將會(huì)引起國民收入的成倍增長。第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義成為英美等主要資本主義國家制訂經(jīng)濟(jì)政策的指南，資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的正統(tǒng)流派。它對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)沖突的暫時(shí)緩和以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和繁榮起到了一定的作用。需求管理中的宏觀政策的相機(jī)使用與宏觀總量的動(dòng)態(tài)分析方法，對(duì)社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有一定的參考價(jià)值。

應(yīng)該指出的是，凱恩斯的需求管理建立在主觀分析的基礎(chǔ)上，帶有明顯的為資本主義辯護(hù)的色彩。在60－70年代資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹”的危機(jī)中，凱恩斯主義發(fā)生了激烈分化，代之而起的有：新古典綜合派、新劍橋?qū)W派等中派，一方面堅(jiān)持國家干預(yù)的思想，另一方面又主張有一定程度的經(jīng)濟(jì)自由；瑞典學(xué)派、新制度學(xué)派、激進(jìn)學(xué)派等“左派”，主張國家全面干預(yù)，反對(duì)經(jīng)濟(jì)自由；新自由學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派等“右派”，反對(duì)國家干預(yù)，主張放寬限制，恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)的自由調(diào)節(jié)。凱恩斯主義因不同程度滲透到各派系中而仍然居于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位。