改革開放以來，上海的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大的變化，已經(jīng)從昔日的工業(yè)重鎮(zhèn)轉化成為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“并舉”的國際大都市，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成效顯著。但是，從“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”的戰(zhàn)略角度來看，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還存在著一些有待攻克的瓶頸，還需要采取積極的政策措施予以有效推進。

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

當前，上?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化國際大都市建設的目標相比，與全球一些知名城市的服務業(yè)發(fā)展水平相比，還存在著很大的差距。除了通常所說的稅制之外，其主要瓶頸還表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）服務業(yè)發(fā)展中的法律法規(guī)滯后與變相行政壟斷

現(xiàn)行法規(guī)主要著眼于傳統(tǒng)的中介領域，對咨詢服務等技術含量較高的領域關注不多，從而阻礙了行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，人才派遣、網(wǎng)絡招聘、人力資源咨詢策劃等在相關的法規(guī)中均無明確規(guī)定，而人事代理、測評、培訓等業(yè)務方面雖有規(guī)定，但缺少內(nèi)涵界定和操作規(guī)范。

同時，一些服務業(yè)領域還存在著政府部門變相壟斷市場資源的現(xiàn)象，遏制了中介服務市場的發(fā)展空間。例如，在咨詢行業(yè)中，有些政府部門所屬的各類技術咨詢中心、專利代理中心等，間接壟斷了中介服務市場，擠占了其他市場主體的發(fā)展空間，甚至出現(xiàn)了“政府辦中介、中介養(yǎng)政府”的相互尋租現(xiàn)象。

（二）服務業(yè)發(fā)展中的服務體系薄弱與政策配套不力

上海會展業(yè)將在“十二五”末發(fā)展成為亞太地區(qū)的會展中心城市，成為展覽的云集地、會議（論壇）的首選地、節(jié)慶活動的熱門地、獎勵旅游的目的地，到“十三五”末建成世界級會展中心城市。但是，會展業(yè)還存在著一定程度上的多頭審批、服務不到位等問題，直接影響到會展行業(yè)的進一步發(fā)展。會展業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面也存在缺陷，會展行業(yè)包括展覽、會議（論壇）、節(jié)慶活動和獎勵旅游四個方面的內(nèi)容，目前只有展覽方面有比較全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他三個方面都缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計，因此，會展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不甚明了，企業(yè)決策也增加了難度。

而當前上?？爝f行業(yè)的特點是“小、弱、散、差”，由于行業(yè)門檻低，企業(yè)規(guī)模小，集中度不高，且大部分為民營企業(yè)，抗風險能力低，運輸能力薄弱，從業(yè)人員沒有專門的培訓，服務意識不強等因素，使企業(yè)在擴大發(fā)展、提升服務能級等方面都受到了一定的影響。但是，快遞企業(yè)在擴張時遇到的貸款難、貨運車輛進城難等一系列問題，也是目前亟待解決的阻礙行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。因此，好政策多了，一定是好事情，政策能不能落實好，關鍵在于配套的力度夠不夠。

（三）服務業(yè)發(fā)展中的管理存在缺位與行業(yè)協(xié)會不強

社會的誠信度是每一級領導、每一位領導都關心的問題，也是需要提倡的風氣，與此相關的信用服務行業(yè)成為一個新業(yè)態(tài)，然而，恰恰是從領導到普通市民都身體力行的誠信度問題，卻沒有從源頭上得到真正意義上的關注。目前，上海的社會征信行業(yè)基本處于無人管理的狀態(tài)，沒有明確的主管部門，不久前央行曾出過一個征信條例，但僅僅依靠銀行往往會有諸多弊端，與征信行業(yè)的實際情況有所不符或形成脫軌，而稅務、工商、銀行等的數(shù)據(jù)不能共享，增加了征信企業(yè)出具信用報告的難度，因而影響了新行業(yè)的發(fā)展。

在服務業(yè)發(fā)展的過程中，一方面政府職能應向行業(yè)協(xié)會轉移，讓行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮作用，真正讓行業(yè)協(xié)會成為溝通政府、企業(yè)與市場的橋梁和紐帶，成為社會多元化利益的協(xié)調(diào)機構，因此，政府的支持力度還要加強。另一方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實態(tài)勢還不能完全跟上改革開放深入的需要，而橋梁和紐帶作用也沒有得到完全充分的發(fā)揮。

二、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干建議

（一）加快改善制度環(huán)境

一要加快完善服務業(yè)的稅制。上海要緊緊抓住在全國率先試點增值稅改革的機遇，通過交通運輸和部分服務業(yè)的改革試點，降低服務業(yè)的稅負。二要加快完善信用體系。信用是服務業(yè)發(fā)展的重要基礎，但是，上海的信用體系是不完整的，是碎片化的，缺乏全社會的統(tǒng)一征信系統(tǒng)，需要加快健全。三要加快完善監(jiān)管體系。服務業(yè)監(jiān)管存在著多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管、遠距離監(jiān)管的現(xiàn)象，有的監(jiān)管過度，有的監(jiān)管空白，迫切需要改革。四要加快完善市場準入。市場準入似乎都放開了，都可以準入，但也有不少無形的障礙，尤其是一些新業(yè)態(tài)、新業(yè)務的準入就很難，需要盡快解決。

（二）強化政策措施落實

一要把好政策的制定關，讓各類服務企業(yè)都能夠參與政策制定的過程，讓政策相關方都能表達意見。二要把好政策的協(xié)調(diào)關，各個政府部門之間要加強事前和事后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同部門之間要積極配合，推動政策的落地。三要把好政策出臺的節(jié)奏關，出臺政策的政府部門要相對集中，以便于企業(yè)了解，便于部門操作。四要把好出臺政策的法律關，一些應急政策的出臺也要注意與現(xiàn)行法規(guī)相銜接。五要把好政策出臺后的反饋關，強化反饋機制建設，提高政策的及時糾錯和進化能力。

（三）健全行業(yè)監(jiān)管制度

一要根據(jù)服務業(yè)各個行業(yè)的發(fā)展特點，建立健全各個行業(yè)的監(jiān)管制度，不搞“一刀切”，實行分類指導。二要積極創(chuàng)造條件，制訂各類服務業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)標準和企業(yè)標準，用標準來規(guī)范行業(yè)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)能級。三要針對新情況、新問題，修訂、完善、規(guī)范各行業(yè)的市場準入。四要進一步完善服務企業(yè)的退出機制，對不符合行業(yè)、企業(yè)標準的市場主體要促其退出，推進行業(yè)規(guī)范化運營。五要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府的部分職能可以轉移到行業(yè)協(xié)會，如行業(yè)標準、規(guī)范、統(tǒng)計，行業(yè)企業(yè)資質認審、用工資質認定，政府幫企資金項目認證，許可證審發(fā)等，讓行業(yè)協(xié)會有所作為。

（四）構建公共信息平臺

一要充分發(fā)揮各個政府部門網(wǎng)站的信息發(fā)布作用，尤其是政策措施的發(fā)布要完整、及時，還要做好宣傳和解釋工作。二要建立面向服務企業(yè)需求的公共信息平臺，及時定期公布扶持政策、重大項目、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品信息等，方便企業(yè)了解各類服務業(yè)發(fā)展所需的全面信息。三要根據(jù)服務業(yè)發(fā)展的特點，針對不同行業(yè)和不同領域，廣泛建立高科技、全方位的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化進程。四要逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的行業(yè)信息統(tǒng)計指標體系，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性和權威性。

（五）給予財稅優(yōu)惠支持

一要把更多的服務業(yè)行業(yè)納入到服務業(yè)發(fā)展的專項基金和引導基金的范圍內(nèi)，吸引更多的風險基金投入。二要把一些特殊領域的服務企業(yè)納入到高新技術企業(yè)的范圍內(nèi)，參照高新技術企業(yè)的評定標準和服務企業(yè)的特點，來認定現(xiàn)代服務業(yè)中的高新技術企業(yè)，并享受政策優(yōu)惠。三要把一些行業(yè)和領域的中小服務企業(yè)納入到政策優(yōu)惠的范圍，有的服務企業(yè)應該享受中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有的服務企業(yè)應該享受一定的稅收優(yōu)惠政策。四要對服務業(yè)各行業(yè)、各領域的優(yōu)秀企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以起到示范效應。

（六）加強理論實踐研究

一要加強服務業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律的基礎研究，為上海服務業(yè)的改革發(fā)展提供理論支撐。二要加強服務業(yè)發(fā)展的操作研究，包括服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、結構、布局，以及政策措施的研究。三要加強服務業(yè)發(fā)展的研究機構和研究人才的建設和培養(yǎng)，為上海服務業(yè)發(fā)展提供更多、更好的理論研究成果和決策咨詢成果。四要加強服務業(yè)各行業(yè)協(xié)會的功能建設，使得行業(yè)學會能夠在服務業(yè)發(fā)展的理論和實踐研究中發(fā)揮更重要的作用。

（原文刊于《上海企業(yè)》，2011年第12期）