三、現(xiàn)代社會保障事業(yè)發(fā)展對國家管理的要求

(一)市場對資源的配置是有效率的，但市場不是萬能的，國家對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)是必要的，所以，國家對社會保障事業(yè)的管理也是必要的

在資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長等方面，市場已被證明是一種十分高效益的機(jī)制;但是，市場機(jī)制本身固有的缺陷也必然會引發(fā)和加深一些社會問題。完全自由放任的市場所帶來分配不公、貧富差異等問題都會危及社會穩(wěn)定，從而影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會的正常發(fā)展。所以，國家要進(jìn)行干預(yù)，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，需要控制和矯正由完全自由放任的市場所引發(fā)一系列社會問題，因此，國家要對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)當(dāng)然包括了為人民提供一定的社會保障。其實(shí)，正如薩繆爾森所指出的，在包羅萬象的政府職能中，政府對于市場經(jīng)濟(jì)主要存在三項(xiàng)職能。它們是:提高效率、增進(jìn)平等以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。①政府通過促進(jìn)競爭、控制諸如污染這類外部性問題以及提供公共品等來提高效率。②政府通過稅收和支出項(xiàng)目等手段，向某些團(tuán)體進(jìn)行有傾斜的收入再分配，從而增進(jìn)平等。③政府通過財(cái)政政策和傾向政策保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長——在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減少失業(yè)，降低通貨膨脹。^[8]顯然的，社會保障直接或間接地存在于政府的這三項(xiàng)職能之中，這就要求國家無論如何都必須面對和承擔(dān)發(fā)展社會保障事業(yè)的職責(zé)。

(二)國家的調(diào)節(jié)不等于對市場進(jìn)行完全替代，因此，這種替代只能是有范圍、有限度的

國家要對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，要彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，但是，對市場機(jī)制的干預(yù)與彌補(bǔ)不等于對市場機(jī)制進(jìn)行替代?！爱?dāng)信息分布不對稱時(shí)就會出現(xiàn)委托人—代理人問題。信息的不對稱導(dǎo)致了市場運(yùn)行不佳(即市場失靈)，這就從經(jīng)濟(jì)效率的角度為潛在的公共部門干預(yù)提供了強(qiáng)有力的論據(jù)?！?sup>[9]事實(shí)上，也正是由于信息分布不對稱及由此而出現(xiàn)委托人—代理人等問題的存在，使得公共部門的干預(yù)也會“失靈”，也會出現(xiàn)管理的低效率，由此而導(dǎo)致對資源配置的低效率。對于發(fā)展中國家來說，特別要注意的是，“國家的作用既不應(yīng)當(dāng)被夸大也不應(yīng)當(dāng)被低估。”^[10]雖然由于市場的缺失，政府要替代市場缺失的部分對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行安排，但這只能是暫時(shí)的，因此，政府要在市場的發(fā)育過程中，不斷地減弱政府對市場的替代功能，從而逐步完善政府對市場的彌補(bǔ)功能。否則的話，不僅會限制和阻礙市場的發(fā)育和市場機(jī)制的形成，還會造成各種資源的浪費(fèi)、分配不公、貧富差距等一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，影響國家經(jīng)濟(jì)和社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

(三)國家在社會保障中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，積極地發(fā)揮作用，但是這不等于社會保障應(yīng)該由政府來包辦;社會保障事業(yè)的發(fā)展與市場相結(jié)合可以獲得運(yùn)作和管理效率的改善，國家應(yīng)該隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展而逐步調(diào)整管理的方式與方法

經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，并沒有削弱社會保障制度的重要性，相反地，人們需要社會服務(wù)發(fā)揮更大的作用。^[11]與此同時(shí)，這也給社會保障制度帶來諸多方面的挑戰(zhàn)，而社會保障制度本身的發(fā)展過程中也存在和出現(xiàn)了許多的困難。(這些問題在本書的前面部分已有不少的論述，可以參見本書的相關(guān)論述，在此就不再更多地重復(fù)。)面對這些變化和問題，需要的是更有效地發(fā)揮政府的作用，而不是削弱政府的作用，上述所有問題沒有哪個(gè)問題單靠市場力量就能解決。^[12]當(dāng)然，這并不意味著國家就應(yīng)該一如既往地承包所有的社會保障責(zé)任。從國外社會保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，國家在社會保障事業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)該積極地運(yùn)用市場來發(fā)展社會保障事業(yè)，利用市場對資源配置的機(jī)制來改善和提高社會保障事業(yè)的運(yùn)作和管理效率。與其他任何組織一樣，政府不能不對不斷變化的環(huán)境作出相應(yīng)的調(diào)整。^[13]同樣地，國家也應(yīng)該逐步調(diào)整對社會保障事業(yè)管理的方式與方法。