財(cái)政支出的原則是指政府在安排和組織財(cái)政支出的過(guò)程中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。財(cái)政資金的安排和使用是政府財(cái)政活動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檎芊窈侠淼胤峙涓黜?xiàng)財(cái)政支出資金以及能否正確地使用各類財(cái)政支出資金，不僅關(guān)系到政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。因此，有必要為政府安排財(cái)政資金、使用財(cái)政資金的活動(dòng)制定基本的行為準(zhǔn)則。結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，其財(cái)政支出應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）支出總量適度的原則

堅(jiān)持支出總量適度的原則，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的“收支平衡，略有節(jié)余”的財(cái)政工作方針的具體體現(xiàn)。因?yàn)槲覈?guó)目前正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，財(cái)政收入規(guī)模不大，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)主義國(guó)家的政府職能都要求財(cái)政給予更多的支持。在這種前提下如果不注意堅(jiān)持支出總量適度的原則，就很容易出現(xiàn)財(cái)政支出總量的失控，形成巨額的財(cái)政赤字，以至于影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持財(cái)政支出總量適度原則，必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）堅(jiān)持量入為出的理財(cái)思想。量入為出是指財(cái)政在安排支出時(shí)，其規(guī)模應(yīng)限制在財(cái)政所允許的組織收入規(guī)模的限度內(nèi)，財(cái)政支出總量不能超過(guò)收入總量。財(cái)政收入與財(cái)政支出是存在矛盾的，其實(shí)質(zhì)是需要與可能的矛盾，但兩者是可以統(tǒng)一的。財(cái)政收入代表國(guó)家聚集財(cái)力的規(guī)模，是有其客觀限量的。財(cái)政支出反映國(guó)家職能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，這種需要隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善而日益增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度往往超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，甚至超過(guò)財(cái)政收入的可能限量。處理這一矛盾的正確方法，就是必須堅(jiān)持量入為出的原則，把財(cái)政支出的總量控制在財(cái)政收入的可能限量?jī)?nèi)。

（2）以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)。財(cái)政支出的根本目的就是滿足社會(huì)公共需要，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本職能的需要，這是財(cái)政支出必須滿足的最低限度，是財(cái)政支出必須保證的項(xiàng)目，財(cái)政在安排這一類支出項(xiàng)目時(shí)，必須認(rèn)真界定政府的職能范圍，保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的最低需要。

（3）以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行為調(diào)控目標(biāo)。財(cái)政支出除了實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)公共需要這一最低需要外，還有用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的需要，它是屬于第二層次的需要，其目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以更好地滿足提高人民生活消費(fèi)的目的。財(cái)政在安排這類支出項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)行認(rèn)真的分析，實(shí)事求是地估計(jì)國(guó)力，量力而行。

分析表5-2，也可以從中看出目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩高”和“兩低”的特征。2001年的全國(guó)財(cái)政總支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重是34.24%，是各類支出比重最高的，其中基本建設(shè)支出占預(yù)算總支出的13.28%，另一高是事業(yè)費(fèi)支出比重高，2001年事業(yè)費(fèi)支出占總支出比重的18.84%，是各類支出比重第二高的?！皟傻汀逼湟皇穷A(yù)算內(nèi)用于社會(huì)撫恤和社會(huì)福利（包括離退休費(fèi)）的支出只占全部支出的1.41%（還不是社會(huì)保障的全口徑，因?yàn)椴辉陬A(yù)算中）；另一低是支援農(nóng)業(yè)支出占總支出比重的4.86%，其中還包括各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)。

這反映了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政的一些特征，支出結(jié)構(gòu)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有待調(diào)整和優(yōu)化，公共財(cái)政體制的建設(shè)尚不到位。政府財(cái)政職能尚未轉(zhuǎn)換到位，公共財(cái)政體制仍處于建立過(guò)程之中。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長(zhǎng)期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財(cái)政還沒(méi)有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出，“缺位”的領(lǐng)域進(jìn)入不足，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則，是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的比例結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最佳配合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，分清輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善地分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)政資金的需要與可能永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾體。正因?yàn)槿绱?，一方面要通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來(lái)緩解需要與可能的矛盾；另一方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)可以把好鋼用在刀刃上，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供重要的支持。

根據(jù)公共財(cái)政下政府和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政將逐步退出市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確?？萍?、教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的正常開展，而提供大量均等的公共服務(wù)財(cái)力保障。具體應(yīng)作好以下兩方面工作：

（1）規(guī)范財(cái)政資金介入領(lǐng)域，糾正財(cái)政職能的“越位”。調(diào)整財(cái)政資金支持國(guó)企發(fā)展的運(yùn)作方式，盡量減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，壓縮國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，減少不合理的財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性和政策性虧損及靠政府養(yǎng)活的情況，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、出口獎(jiǎng)勵(lì)、爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策等途徑，幫助企業(yè)減人減債，剝離社會(huì)化負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)改組改造和優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯。在項(xiàng)目安排上鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果轉(zhuǎn)化。

嚴(yán)格界定財(cái)政供養(yǎng)范圍，降低過(guò)高的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)際供養(yǎng)能力。要合理界定財(cái)政供養(yǎng)范圍，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)單位的工資手冊(cè)和編制文件要逐一核對(duì)查實(shí)，有效解決部分單位“吃空餉”的問(wèn)題。要以“公共需要”為標(biāo)準(zhǔn)，推行事業(yè)單位管理體制改革，對(duì)公益性事業(yè)單位，尤其是義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究及應(yīng)用推廣，給予積極支持；對(duì)半公益性事業(yè)單位，給予定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，兼顧其財(cái)務(wù)狀況和創(chuàng)收能力，遞減財(cái)政撥款，逐步推向市場(chǎng)。對(duì)明確劃歸為財(cái)政供養(yǎng)范圍之內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，認(rèn)真分析其公用經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成因素，合理確定公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的資金投入，彌補(bǔ)財(cái)政職能的“缺位”。加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要包括農(nóng)業(yè)、水、電和路等的建設(shè)，消除“瓶頸”制約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，努力改善城鄉(xiāng)道路、公交車輛、集中供熱、居民住房、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程。

建立健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障功能。在規(guī)范社會(huì)保障基金收繳的同時(shí)，加大社會(huì)保障資金的投入。一是保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活及再就業(yè)；二是開展以城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為主要內(nèi)容的多層次的社會(huì)救助；三是大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化發(fā)放，加大失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革力度，逐步提高保險(xiǎn)給付水平。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。

（三）講究支出效益的原則

經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要圍繞求得最佳效益這一目標(biāo)來(lái)展開。財(cái)政活動(dòng)是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，爭(zhēng)取財(cái)政活動(dòng)的最佳效益，是財(cái)稅改革和財(cái)政工作中的一個(gè)重要課題。

所謂經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)言之，就是指人們有目的的實(shí)踐活動(dòng)中的“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系。所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，也就是“少花錢，多辦事，辦好事”。對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有著十分明確而且易于把握的標(biāo)準(zhǔn)，花了一筆錢，賺回更多的錢，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大再生產(chǎn)，這項(xiàng)支出即是富有效益的。

由于國(guó)家財(cái)政的職能主要是用無(wú)償性稅收來(lái)滿足社會(huì)公共需要的，而且各支出項(xiàng)目在性質(zhì)上又千差萬(wàn)別，所以，財(cái)政支出效益同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益相比，存在著重大的差別。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)效益只需考核發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的有形的“所費(fèi)”與“所得”。財(cái)政支出效益的考核，“所費(fèi)”是有據(jù)可查的，而“所得”不僅要分析直接的有形的“所得”，而且要考慮間接的無(wú)形的“所得”，即所謂的宏觀社會(huì)效益。其次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)是單一的，即追求利潤(rùn)，絕不可以辦賠錢的事。財(cái)政支出的目標(biāo)則是整體社會(huì)效益，因而局部的虧損是必要的，是允許的。財(cái)政效益主要指財(cái)政支出效益，即以貨幣形式分配勞動(dòng)和物化勞動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益。它又體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是少花錢多辦事，二是財(cái)政資金分配的合理性。

財(cái)政支出項(xiàng)目的千差萬(wàn)別，給考核效益帶來(lái)復(fù)雜的問(wèn)題。常用的衡量財(cái)政支出效益的方法有：

（1）成本——效益分析法。所謂成本——效益分析法，是根據(jù)某項(xiàng)支出的目標(biāo)設(shè)計(jì)若干實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)的方案，對(duì)各項(xiàng)支出方案的全部預(yù)期社會(huì)成本和預(yù)期社會(huì)效益進(jìn)行鑒定和比較，選擇出其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)凈效益最優(yōu)的支出方案，并據(jù)此核撥資金的一種決策分析方法。

成本——效益分析方法的運(yùn)用，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何確定項(xiàng)目的效益、成本。

財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)成本非常復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，大致可以分為以下五類：

①實(shí)際成本效益和金融成本效益。實(shí)際成本是指由于建設(shè)該項(xiàng)目而實(shí)際耗費(fèi)的人力與物力以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人民生活造成的實(shí)際損失；實(shí)際效益則是指由于該項(xiàng)目建設(shè)而創(chuàng)造出的社會(huì)財(cái)富以及社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。所謂金融成本效益，是指由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或下降，從而使某些單位或個(gè)人收入增加或減少。由于這種收入的變化在不同單位和個(gè)人之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，全社會(huì)總成本和總效益并無(wú)實(shí)際增減，所以，金融成本和效益又稱為虛假成本和效益。

②直接成本效益和間接成本效益。直接成本指為建設(shè)、管理和維護(hù)該項(xiàng)目而投入的人力和物力的價(jià)值；直接效益則指該項(xiàng)目直接增加的商品量和勞務(wù)量，以及使社會(huì)成本得以降低的價(jià)值。間接成本又稱次級(jí)成本，主要指由于建設(shè)該項(xiàng)目而附帶產(chǎn)生的人力和物力的耗費(fèi)，以及通過(guò)連鎖效應(yīng)而引起相關(guān)部門產(chǎn)生的人力物力的耗費(fèi)；間接效應(yīng)亦稱次級(jí)效益，主要包括與該工程相關(guān)聯(lián)的部門產(chǎn)量增加以及得到的其他社會(huì)福利。

③有形成本效益和無(wú)形成本效益。有形成本效益是指可以在市場(chǎng)進(jìn)行估價(jià)的成本和效益，無(wú)形成本效益則指不能經(jīng)由市場(chǎng)估價(jià)的成本和效益。

④內(nèi)部成本效益和外部成本效益。所謂內(nèi)部成本效益，是指在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一切成本與效益；而外部成本效益，則是指在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域外發(fā)生的一切成本與效益。

⑤中間成本效益和最終成本效益。中間成本效益指在項(xiàng)目成為最終產(chǎn)品之前加入的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的一切成本與效益。

成本效益分析法自20世紀(jì)40年代問(wèn)世以來(lái)，已在世界各國(guó)得到了廣泛應(yīng)用，目前成本-效益分析法已成為世界各國(guó)確定財(cái)政支出可行性的基本工具。但是，由于很多財(cái)政支出的成本和效益難以準(zhǔn)確計(jì)量，因而其適用范圍受到局限。一般認(rèn)為，在政府的經(jīng)濟(jì)支出上，運(yùn)用成本——效益分析法能夠取得較好的效果。

（2）最低費(fèi)用選擇法。所謂最低費(fèi)用選擇法，是根據(jù)某項(xiàng)財(cái)政支出目標(biāo)，制訂若干不同的方案，通過(guò)比較不同方案的成本費(fèi)用開支大小，來(lái)選擇其中費(fèi)用最低的一套方案，并據(jù)此安排財(cái)政資金的一種決策分析方法。該方法與成本——效益分析法的區(qū)別在于，它不以貨幣計(jì)量備選的財(cái)政支出方案分析社會(huì)效益，只計(jì)算每個(gè)備選方案的有形費(fèi)用，并以費(fèi)用最低作為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。由于不要求計(jì)算支出效益，最低費(fèi)用選擇法的應(yīng)用比成本-效益分析法要簡(jiǎn)單。

最低費(fèi)用選擇法多適用于那些難以計(jì)算社會(huì)效益，而較容易計(jì)量社會(huì)成本的支出項(xiàng)目，如文化教育、行政、國(guó)防等。

（3）公共勞務(wù)收費(fèi)法。公共勞務(wù)收費(fèi)法也稱為公共產(chǎn)品定價(jià)法，是指對(duì)以政府支出形式為社會(huì)提供的某些公共服務(wù)項(xiàng)目采取適當(dāng)收費(fèi)的辦法，是改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況、借以提高財(cái)政支出使用效益的一種分析方法。這種方法不同于成本-效益分析法和最低費(fèi)用選擇法，它不涉及最優(yōu)支出方案選擇，這種方法的核心在于制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)約束和限制社會(huì)對(duì)“公共勞務(wù)”的消費(fèi)量，從而達(dá)到防止浪費(fèi)、節(jié)約財(cái)政開支、提高財(cái)政資金使用效益的目的。

公共勞務(wù)定價(jià)的方法主要有平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和負(fù)荷定價(jià)法。平均成本定價(jià)法是指政府在保持提供公共服務(wù)的企業(yè)收支平衡的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。在這種方法下，政府可以有效控制財(cái)政負(fù)擔(dān)，而社會(huì)公眾則可享受較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。

二部定價(jià)法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系，要素之一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，另一要素是按使用量支付的“從量費(fèi)”。二部定價(jià)法是定額定價(jià)和從量定價(jià)合二為一的定價(jià)體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系?，F(xiàn)在絕大多數(shù)受管制的行業(yè)，如電力、自來(lái)水、城市煤氣等壟斷行業(yè)，都普遍采用這種定價(jià)方法。

負(fù)荷定價(jià)法是指根據(jù)不同時(shí)段或時(shí)期的需要制定不同價(jià)格的定價(jià)方法。其定價(jià)的基本原則是需求越大，負(fù)荷越重，收費(fèi)越高。

財(cái)政支出項(xiàng)目的千差萬(wàn)別，也給考核效益帶來(lái)復(fù)雜的問(wèn)題。一些項(xiàng)目，如電站等產(chǎn)業(yè)投資之類，其效益是可以用貨幣計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)這類支出的效益可以采用“成本—效益”分析法來(lái)考核。另一些支出，如軍事、行政、公安以及義務(wù)教育之類，成本費(fèi)用是可以計(jì)量的，但效益卻不易精確計(jì)量，而且這些支出所提供的勞務(wù)不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，考核這類支出效益的主要根據(jù)是定員定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，主要看成本費(fèi)用的高低，要求用最少的錢辦好最多的事，即成本費(fèi)用最低化，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。還有些支出，如屬于公共設(shè)施的公路、電信投資以及屬于社會(huì)公益性的文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出，也是成本費(fèi)用可以計(jì)量而效益不易精確計(jì)量，但由這些支出提供的商品或勞務(wù)可以按政府定價(jià)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部或部分地進(jìn)入市場(chǎng)；可以全部收回成本費(fèi)用的，則視同投資類支出考核其效益，可以部分收回成本費(fèi)用的，成本費(fèi)用扣除回收部分可視為凈成本費(fèi)用，在堅(jiān)持政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也要求凈成本最低化，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。

提高財(cái)政支出的效益還需要作好以下工作：

（1）建立有效的籌資機(jī)制。一是建立稅收隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)步增長(zhǎng)的制約機(jī)制，將稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，納入經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核體系。大體明確不同行業(yè)的產(chǎn)值稅負(fù)率，注意進(jìn)行橫向縱向比較，差距較大的進(jìn)行重點(diǎn)解剖，防止收入流失。按照收入增長(zhǎng)與生產(chǎn)增長(zhǎng)大體同步的原則，按月考核財(cái)政收入完成情況，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。二是堅(jiān)持以稅聚財(cái)，嚴(yán)格依法理財(cái)。建立完善納稅申報(bào)制、稅務(wù)代理制和稅務(wù)稽查制，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法征稅。三是堅(jiān)持集中理財(cái)，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最佳效益。

（2）改革支出舊模式，建立支出新格局。一是建立規(guī)范的財(cái)政支出控管體系。堅(jiān)持以收定支，量入為出，對(duì)支出實(shí)施有效控管。講究財(cái)政支出的時(shí)序，使支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮。二是實(shí)行零基預(yù)算，調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、教育、科技、交通、通信等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)部門傾斜。同時(shí)，對(duì)老少邊窮地區(qū)給予一定補(bǔ)貼，支持這些地方盡快脫貧致富。三是實(shí)行政府采購(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)行政事業(yè)單位用財(cái)政資金購(gòu)買的大宗商品，如汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)以及汽車保險(xiǎn)、召開會(huì)議等，實(shí)行公開招標(biāo)，競(jìng)價(jià)簽約。四是建立各級(jí)財(cái)政供給人員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制人頭經(jīng)費(fèi)支出。

（3）引入財(cái)政效益審計(jì)。