一、研究背景

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放歷史新篇章，自此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革全面鋪開并持續(xù)至今。經(jīng)過30多年持續(xù)地探索與實(shí)踐，我國(guó)改革開放事業(yè)取得巨大成就，同時(shí)也面臨著更多深層次、結(jié)構(gòu)性問題，“體制改革問題正在關(guān)口”^[1]。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)改革開放事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、戰(zhàn)略期、機(jī)遇期，我們既要對(duì)改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性保持更為清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又要全面梳理和總結(jié)改革開放以來各個(gè)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找和分析依舊存在的問題與不足，切實(shí)抓住黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以來開啟的全面深化改革發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，就如何進(jìn)一步深化改革開放、促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)突破性發(fā)展提出新思路，規(guī)劃新藍(lán)圖。

文化體制改革是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分，既受我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域改革的影響和制約，同時(shí)也對(duì)其他領(lǐng)域的改革有著積極的推動(dòng)作用。不可否認(rèn)，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，文化體制改革因受自身意識(shí)形態(tài)屬性的影響，其改革力度和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革，遇到的問題和困難也比較突出，改革所取得的成效離預(yù)期目標(biāo)還有明顯差距。但也不可否認(rèn)的是，從改革發(fā)展歷程分析看，文化體制改革一直處于積極穩(wěn)妥的發(fā)展過程中。21世紀(jì)以來，隨著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)概念在思想、理論上的清晰界定，我國(guó)文化體制改革獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是在黨的十七屆六中全會(huì)上通過的枟中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定枠中，對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)上升到前所未有的高度和深度，文化體制改革工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步確立了文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，明確了全面深化體制改革的發(fā)展思路，文化體制改革工作即將實(shí)現(xiàn)更大突破，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)面臨全新發(fā)展機(jī)遇。

文化體制是一個(gè)國(guó)家關(guān)于文化與政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度性體現(xiàn)和反映，集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家執(zhí)政主體關(guān)于這三者關(guān)系的理論主張，以及在這種理論主張下建立起來的國(guó)家文化體制和政策系統(tǒng)。^[2]根據(jù)這一論述分析，我國(guó)文化體制的核心構(gòu)成是黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、文化企事業(yè)單位、文化市場(chǎng)等幾大文化主體的結(jié)構(gòu)狀況和相互關(guān)系的規(guī)定。具體來說，我國(guó)的文化體制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、政府實(shí)施的行業(yè)管理，涉及影視管理、新聞出版管理、藝術(shù)生產(chǎn)管理等各個(gè)行業(yè)管理，構(gòu)建了一個(gè)相互影響、相互制約又錯(cuò)綜復(fù)雜的管理體系。通過對(duì)這一概念內(nèi)涵解析可以看出，文化體制改革涉及眾多部門和機(jī)構(gòu)，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程。文藝表演團(tuán)體改革是我國(guó)文化體制改革重要組成部分，其中，國(guó)有文藝表演團(tuán)體（亦稱國(guó)有文藝院團(tuán)）改革觸及文化體制改革最核心、最復(fù)雜的問題，成為整個(gè)文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其進(jìn)展影響著文化體制改革的進(jìn)程，其成敗決定著文化體制改革能否圓滿收官。^[3]國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革不僅關(guān)系著文化體制改革的進(jìn)程，而且對(duì)文藝表演團(tuán)體行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著直接、根本性的影響，是我國(guó)演藝業(yè)多元化、多業(yè)態(tài)、國(guó)際化發(fā)展的決定性因素，備受社會(huì)各界關(guān)注。

文藝表演團(tuán)體改革同樣肇始于20世紀(jì)70年代末期，它既是文化體制改革的重要組成部分，也是我國(guó)改革開放事業(yè)的組成部分；既有行業(yè)自身改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)又受到中國(guó)改革事業(yè)發(fā)展環(huán)境、進(jìn)程、趨勢(shì)的影響，這是我們開展文藝表演團(tuán)體改革與發(fā)展研究的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)。文藝表演團(tuán)體體制改革與發(fā)展休戚相關(guān)、不可分割：文藝表演團(tuán)體發(fā)展過程中遇到的困難和問題是改革的緣起和動(dòng)力，改革所帶來的沖擊與活力又不斷推動(dòng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)新發(fā)展。改革的理念和實(shí)踐貫穿了改革開放以來文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展全過程，成為行業(yè)發(fā)展主線，促進(jìn)了文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。經(jīng)過改革開放以來30多年持續(xù)地探索與實(shí)踐，國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革階段性任務(wù)全面完成，^[4]全國(guó)文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國(guó)有文藝院團(tuán)中，已有2061家完成改革任務(wù)，完成率超過98%，^[5]標(biāo)志著文化體制改革階段性任務(wù)中最艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體實(shí)現(xiàn)從無到有、從少到多，逐步成長(zhǎng)為文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，截至2014年底，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體共有6617家，從業(yè)人員14暢2萬人，演出場(chǎng)次132暢7萬場(chǎng)，年度收入達(dá)到73暢03億元。^[6]在實(shí)現(xiàn)數(shù)量急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體行業(yè)涌現(xiàn)出北京開心麻花娛樂文化傳媒有限公司、宋城集團(tuán)等知名演藝企業(yè)以及枟開心麻花枠枟宋城千古情枠等品牌演藝產(chǎn)品。民營(yíng)文藝表演團(tuán)體快速發(fā)展壯大成為文藝表演團(tuán)體體制改革重大成果之一，對(duì)我國(guó)文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

二、研究目的意義

當(dāng)前，國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革階段性任務(wù)基本完成，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)企改制改革工作，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為大勢(shì)所趨；民營(yíng)文藝表演團(tuán)體實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，為規(guī)模增長(zhǎng)向發(fā)展質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可以看出，我國(guó)文藝表演團(tuán)體行業(yè)正處于一個(gè)承上啟下、繼往開來的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面、深入、客觀地總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足，規(guī)劃、構(gòu)建提升文藝表演團(tuán)體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展思路和藍(lán)圖具有積極的戰(zhàn)略意義。

一是系統(tǒng)總結(jié)文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足，堅(jiān)定改革發(fā)展方向。文藝表演團(tuán)體改革特別是國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革取得階段性成果實(shí)屬不易，這是文化主管部門、文藝表演團(tuán)體會(huì)同各相關(guān)部門不斷探索、反復(fù)實(shí)踐的結(jié)果，凝聚了各個(gè)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的智慧和力量。在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，迫切需要全方位深入總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理和反思改革中還存在的問題和不足，既把改革的經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，又繼續(xù)探索深化改革之路，從而推動(dòng)文藝表演團(tuán)體行業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體來說，通過分析文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革發(fā)展歷程，梳理改革發(fā)展相關(guān)政策措施，探究改革的本質(zhì)和內(nèi)涵，既充分肯定改革所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又科學(xué)分析改革存在的問題和不足，認(rèn)清改革的階段性和復(fù)雜性。特別是當(dāng)前文藝表演團(tuán)體行業(yè)改革剛剛完成階段性任務(wù)，改革還處于深化發(fā)展關(guān)鍵階段，更加需要進(jìn)一步堅(jiān)定改革的理想信念，繼續(xù)推動(dòng)改革不斷深入。

二是創(chuàng)新改革發(fā)展思路，探索文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展新路徑。國(guó)有文藝表演團(tuán)體體制改革階段性任務(wù)全面完成在我國(guó)演藝業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義，至此大部分國(guó)有文藝表演團(tuán)體實(shí)現(xiàn)了從事業(yè)單位向現(xiàn)代演藝企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一躍，為文藝表演團(tuán)體行業(yè)發(fā)展注入了全新的活力，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)有文藝表演團(tuán)體改革的最終目的是解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)這一目的很重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)已完成轉(zhuǎn)企改制工作的國(guó)有文藝表演團(tuán)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)當(dāng)前演出市場(chǎng)發(fā)展。顯然，剛剛完成這一轉(zhuǎn)變過程的國(guó)有文藝表演團(tuán)體現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚處于探索階段，還需要不斷實(shí)踐和推動(dòng)。此外，我國(guó)絕大部分民營(yíng)文藝表演團(tuán)體還處于“自由組合、家屬戲班以及政府、企業(yè)、社區(qū)等自辦劇團(tuán)”^[7]的發(fā)展階段，以傳統(tǒng)戲班子、個(gè)體戶為主，大型演藝企業(yè)還比較少，同樣面臨創(chuàng)新發(fā)展的艱巨任務(wù)。文藝表演團(tuán)體行業(yè)體制機(jī)制改革是我國(guó)演藝業(yè)多元化、多樣性發(fā)展過程中重要的一步，是文藝表演團(tuán)體行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展關(guān)鍵階段，特別是面對(duì)飛速發(fā)展的新興文化娛樂行業(yè)以及國(guó)際演藝業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，文藝表演團(tuán)體需要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，探索新的發(fā)展模式，提升活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是構(gòu)建文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。提高文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力，提升演藝業(yè)影響力和傳播力的基礎(chǔ)是“推動(dòng)建立演藝企業(yè)測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)演藝市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)”^[8]，通過構(gòu)建國(guó)內(nèi)外文藝表演團(tuán)體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要素比較研究體系、國(guó)內(nèi)區(qū)域文藝表演團(tuán)體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系、文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系，全方位、科學(xué)、客觀地評(píng)估文藝表演團(tuán)體行業(yè)、文藝表演團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)與不足，準(zhǔn)確定位文藝表演團(tuán)體行業(yè)和個(gè)體發(fā)展水平和層次。在多元評(píng)估基礎(chǔ)上，政府主管部門可以把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展現(xiàn)狀，更為科學(xué)、客觀制定文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展相關(guān)政策措施，做到有的放矢、重點(diǎn)推進(jìn)；文藝表演團(tuán)體可以清晰定位在行業(yè)內(nèi)發(fā)展地位，評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)與短板，更為科學(xué)、合理、有效地制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，做到做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、補(bǔ)齊發(fā)展短板。