“一國兩制”構(gòu)想是對毛澤東和平統(tǒng)一祖國思想的發(fā)展,是鄧小平民主理論的重要內(nèi)容。它創(chuàng)造了一種民主模式,即在一個國家中社會主義民主和資本主義民主長期共處、共同發(fā)展。盡管特別行政區(qū)實行享有高度地方自治權(quán)的資本主義的社會政治制度,但由于其地域的狹小、涉及的人口規(guī)模較小,不可能在中國居于主體地位,也不可能改變我國政治秩序的社會主義性質(zhì)。鄧小平指出:“中國的主體必須是社會主義,但允許國內(nèi)某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度,比如香港、臺灣。”^[78]

一、追求公意

1984年12月19日,中英兩國政府簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明,確認(rèn)中華人民共和國政府于1997年7月1日恢復(fù)對香港行使主權(quán)。1987年4月13日,中葡兩國政府簽署了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明,確認(rèn)中華人民共和國政府于1999年12月20日恢復(fù)對澳門行使主權(quán),從而實現(xiàn)了長期以來中國人民收回香港、澳門的共同愿望。在對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)時,根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定,設(shè)立香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū),并按照“一個國家,兩種制度”的方針,不在香港、澳門實行社會主義的制度和政策。這一制度安排的目的,是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,充分考慮到香港、澳門的歷史和現(xiàn)實情況,有利于香港、澳門的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1984年12月19日鄧小平會見英國首相撒切爾夫人時說:“保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國的切身利益的。所以我們講‘五十年’,不是隨隨便便、感情沖動而講的,是考慮到中國的現(xiàn)實和發(fā)展的需要?！?sup>[79]香港回歸以來,香港社會創(chuàng)造了一個又一個奇跡:瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院公布的“2012年世界競爭力年報”中,香港連續(xù)第二年以100分榮登全球最具競爭力經(jīng)濟(jì)體榜首。經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)是由《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的年度報告,涵蓋全球177個國家和地區(qū),是全球權(quán)威的經(jīng)濟(jì)自由度評價指標(biāo)之一。《2013年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報告顯示:香港已經(jīng)連續(xù)19年被美國傳統(tǒng)基金會評為全球最自由經(jīng)濟(jì)體,在10個經(jīng)濟(jì)自由度評估范疇中,香港在貿(mào)易自由及金融自由蟬聯(lián)榜首,在投資自由及產(chǎn)權(quán)保障保持第二位,營商自由則由第三位晉升至第二位。澳門在全球經(jīng)濟(jì)體中排名第26位。為了提高內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水平,實現(xiàn)共同發(fā)展,中華人民共和國商務(wù)部與特別行政區(qū)政府簽署了CEPA^[80],CEPA是在“一國兩制”的原則下和世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)作出的一個特殊的安排,體現(xiàn)中央政府對香港的大力支持。

二、實用理性

“十月革命”成功之后,“一球兩制”的全球戰(zhàn)略格局形成。列寧最早提出用以指導(dǎo)處理社會主義國家和資本主義國家之間的關(guān)系的“和平共處”策略。1953年周恩來總理在接見中印談判兩國代表團(tuán)時,進(jìn)一步提出了處理國際關(guān)系的普遍準(zhǔn)則,即和平共處五項原則。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,鄧小平正確把握資本主義和社會主義之間競爭關(guān)系的變化,高瞻遠(yuǎn)矚地指出:時代的主題已經(jīng)由“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)變。同時,他把“和平共處”的原則創(chuàng)造性地運用到處理中國內(nèi)部的統(tǒng)一問題。他在1984年10月31日會見緬甸總統(tǒng)吳山友時指出:“現(xiàn)在進(jìn)一步考慮,和平共處的原則用之于解決一個國家內(nèi)部的某些問題,恐怕也是一個好辦法。根據(jù)中國自己的實踐,我們提出‘一個國家,兩種制度’的辦法來解決中國的統(tǒng)一問題,這也是一種和平共處。我們解決香港問題,允許香港保留資本主義制度,五十年不變。解決臺灣問題也是這個原則。臺灣跟香港不同,還可以保留軍隊。臺灣當(dāng)局提出要以‘三民主義’統(tǒng)一中國,至少是太缺乏現(xiàn)實感了。能用一千幾百萬人口的臺灣的現(xiàn)行制度來統(tǒng)一十億人口的大陸嗎?我們曾多次勸臺灣當(dāng)局,不要這樣想,要搞一個你不吃掉我、我也不吃掉你的辦法。十億人口的大陸堅定不移搞社會主義,臺灣可以搞它的資本主義,北京不派人到臺灣去。這不也是和平共處嗎?所以,和平共處的原則不僅在處理國際關(guān)系問題上,而且在一個國家處理自己內(nèi)政問題上,也是一個好辦法?！?sup>[81]1984年12月19日鄧小平會見英國首相撒切爾夫人時,表明了中國共產(chǎn)黨在解決香港問題上采取的“一國兩制”的方針是一種實事求是的態(tài)度。他說:“如果‘一國兩制’的構(gòu)想是一個對國際上有意義的想法的話,那要歸功于馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義,用毛澤東主席的話來講就是實事求是。這個構(gòu)想是在中國的實際情況下提出來的?！?sup>[82]我國學(xué)者從制度創(chuàng)新的角度分析了“一國兩制”下不同制度的并存:一,不同社會制度的并存,即社會主義制度與資本主義制度的并存；二,不同政治制度的并存,即民主集中制與多元民主制的并存；三,不同法律體系的并存,大陸、法律制度,各自成為一個獨立的法域。^[83]

三、權(quán)利合宜

特別行政區(qū)制度是中國共產(chǎn)黨及其政府從統(tǒng)一祖國的意圖出發(fā),以“一國兩制”為科學(xué)構(gòu)想結(jié)合中國特定區(qū)域的具體情況而建立的一種政治制度。這一政治制度在國家單一制的前提下界定了中央政府與特別行政區(qū)之間特殊的權(quán)力關(guān)系,它對于我國社會主義民主制度而言,是一種理論和制度上的創(chuàng)新。根據(jù)全國人民代表大會制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》對特別行政區(qū)的權(quán)力給予了保障與規(guī)范,體現(xiàn)出治權(quán)與主權(quán)的統(tǒng)一。我國學(xué)者從國家結(jié)構(gòu)理論和主權(quán)理論的角度來說明“一國兩制”特點。他們指出:“一國”就是講國家主權(quán)的不可分割性和中華民族的統(tǒng)一性。在解決民族分裂問題時,如果回避了主權(quán)問題,不談主權(quán)的統(tǒng)一,便不可以有民族的統(tǒng)一,任何模式都失去了存在的前提和基礎(chǔ)。他們認(rèn)為,國家主權(quán)屬于中央,而實行不同制度的地區(qū)則可享有中央授予的高度自治權(quán)?！耙粐鴥芍啤奔炔皇莾蓚€國家、兩種制度,也不是聯(lián)邦式的復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式。^[84]

一方面,除了全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會或中央人民政府授予特別行政區(qū)的權(quán)力以外,特別行政區(qū)依法享有其他各省、自治區(qū)、直轄市所沒有的高度的自治權(quán)。特別行政區(qū)的自治權(quán)甚至超過聯(lián)邦制條件下的成員區(qū)域所享有的權(quán)力。這一規(guī)定充分考慮到歷史與現(xiàn)實的情況,有利于特別行政區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國的切身利益的。特別行政區(qū)的高度自治體現(xiàn)在以下諸方面:一是特別行政區(qū)不實行社會主義,原有的制度、政策、生活方式五十年不變；二是特別行政區(qū)享有行政管理權(quán),按照特別行政區(qū)基本法自行處理本行政區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)；三是特別行政區(qū)享有立法權(quán),其立法機關(guān)制定的法律須到全國人民代表大會常務(wù)委員會備案,但備案不影響該法律的生效；四是特別行政區(qū)享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；五是特別行政區(qū)享有獨立的財政權(quán),特別行政區(qū)財政收入全部由特別行政區(qū)自行支配,中央政府不在特別行政區(qū)征稅。特別行政區(qū)有實行獨立的稅收制度和自行制定貨幣金融政策的權(quán)利。六是特別行政區(qū)享有獨立的外事權(quán)。為了保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)的落實,特別行政區(qū)基本法規(guī)定,中央人民政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法自行管理的事務(wù)。如果中央人民政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市需要在特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu),須征得特別行政區(qū)同意并經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn),在特別行政區(qū)設(shè)立的這些機構(gòu)及其人員必須遵守特別行政區(qū)的法律。

另一方面,從行使國家主權(quán)的角度,規(guī)定特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府。中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù),負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。在法律制定、實施及修改的權(quán)限方面,《基本法》作出了明確規(guī)定,全國人民代表大會常務(wù)委員會在征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會后,如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律不符合本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款,可將有關(guān)法律發(fā)回,但不作修改。經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)回的法律立即失效。該法律的失效,除特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定外,無溯及力。全國人民代表大會常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài),中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實施?！痘痉ā返男薷臋?quán)屬于全國人民代表大會?！痘痉ā返男薷奶岚笝?quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和特別行政區(qū)。特別行政區(qū)的修改議案,須經(jīng)特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和特別行政區(qū)行政長官同意后,交由特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團(tuán)向全國人民代表大會提出。《基本法》的修改議案在列入全國人民代表大會的議程前,先由特別行政區(qū)基本法委員會研究并提出意見。《基本法》的任何修改,均不得同中華人民共和國對特別行政區(qū)既定的基本方針政策相抵觸。在代表特別行政區(qū)的特別行政區(qū)行政長官的任免權(quán)限方面,《基本法》規(guī)定特別行政區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生,由中央人民政府任命。如立法會有相當(dāng)比例的議員聯(lián)合動議,指控行政長官有嚴(yán)重違法或瀆職行為而不辭職,經(jīng)立法會通過進(jìn)行決議,立法會可委托終審法院院長或首席法官負(fù)責(zé)組成獨立的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查,并向立法會提出報告。調(diào)查委員會如認(rèn)為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控,立法會以全體議員三分之二多數(shù)通過,可提出彈劾案,報請中央人民政府決定。