馬海龍

健康，對于每一個人而言都是至關(guān)重要的，是每一個人的終生夢想。而每一個人夢想的實現(xiàn)，構(gòu)成了實現(xiàn)“中國夢”的偉大進程。食品安全直接關(guān)系著每一個人的身心健康，食品安全能否實現(xiàn)必然影響到“中國夢”的實現(xiàn)步伐。習(xí)總書記在一系列講話中，始終將人民置于重要的地位，一切以人民為核心，是黨和政府開展各項工作所遵循的原則。食品安全涉及百姓的身心健康，關(guān)乎人民幸福。“民以食為天，食以安為先”，這正說明了食品安全的重要性。因此，創(chuàng)新社會管理，加強吉林省食品安全，是對習(xí)總書記系列講話精神的有效落實。

一、吉林省食品安全環(huán)節(jié)及監(jiān)管體制

食品安全，即食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。

(一)食品鏈環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。首先是種子環(huán)節(jié)。種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的豐收程度和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，輕則質(zhì)量不保，重則減產(chǎn)甚至絕收。如2011年公主嶺市出現(xiàn)的“假種子”現(xiàn)象，使農(nóng)民蒙受了巨大損失，不但影響產(chǎn)量，而且還影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。其次是成長期。在成長期間，農(nóng)民要多次施以化肥，甚至除草劑等，以促進農(nóng)作物生長并保證成長期間無蟲害，確保農(nóng)作物的良好生長?；?、農(nóng)藥、除草劑等在國際上均是允許使用的，但使用是有標準和限度的，比如對于農(nóng)作物，配備比例、施肥施藥時間、施放數(shù)量、時間間隔、施肥施藥后多長時間收割等，對于動物飼養(yǎng)，停藥期達多少天以上方可出欄流向市場等，都有科學(xué)依據(jù)和嚴格的規(guī)定，只有遵守這些規(guī)定，才能保證農(nóng)產(chǎn)品既健康成長，又保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。而由于我們在這方面的規(guī)定較少，即使有規(guī)定也很少有農(nóng)民遵守，因為大部分農(nóng)民可能根本不了解這些規(guī)定，更缺乏這方面的知識。只是憑經(jīng)驗操作，沒有質(zhì)量、安全的概念，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品問題的頻頻出現(xiàn)。

工業(yè)加工環(huán)節(jié)。目前工業(yè)加工環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出的特點，一是布局分散導(dǎo)致難于管理。對于中小企業(yè)，尤其是家庭式小作坊企業(yè)，隨意租房就可開始生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問題便人去房空，無法追責，形成了問題小企業(yè)與執(zhí)法部門“打游擊”的現(xiàn)象，給管理帶來很大難度;二是追求經(jīng)濟利益，只重外觀，忽略質(zhì)量，添加劑隨意添加、色素任意使用等，沒有使用標準的概念;三是小企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)不高，招工就是為了出產(chǎn)量，輪換頻繁，甚至都沒有食品生產(chǎn)企業(yè)所要求的體檢程序。四是生產(chǎn)條件與所處環(huán)境一般，為了降低成本，往往臨時租用地房就開始生產(chǎn)，設(shè)備簡陋，其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)條件可想而知，有的甚至沒有衛(wèi)生許可就經(jīng)營銷售。所有這些因素都給食品安全增加了變數(shù)。

商業(yè)流通環(huán)節(jié)。對于消費者，一是沒有食品安全知識，二是沒有食品安全防范意識，三是沒有維權(quán)意識，這三個因素導(dǎo)致商家食品無論質(zhì)量如何，均能正常銷售、無任何阻礙，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)者和銷售者忌憚忌憚，只要食品外觀誘人，加這適當?shù)膹V告宣傳，甚至不需要宣傳，就可增加銷售，無需考慮質(zhì)量問題，而且成本又低，對于商家而言，又何樂而不為呢?因此銷量旺盛，源源不斷流向市場，最終坑害的是消費者。

消費環(huán)節(jié)。由于餐飲、飯店進貨渠道不同，哪種成本低就進哪種，進貨和出售沒有任何記錄，一旦出現(xiàn)問題卻無從查起，無法查清源頭去向。同時，消費場所經(jīng)營人員的身體健康狀況是否符合國家規(guī)定，是否全面推行體檢制度和持證上崗制度，是否能夠有效監(jiān)督，都是影響食品安全的因素之一。

(二)監(jiān)管體制

監(jiān)管的主體。長期以來，食品安全監(jiān)管的主體始終是政府主導(dǎo)，政府通常采取的是經(jīng)濟手段加以規(guī)制。但在現(xiàn)代技術(shù)不斷發(fā)展的形勢下，生產(chǎn)方式或制假手段不斷改進，使問題食品的產(chǎn)生有極大的不確定性和風險性，如蘇丹紅、色素的濫用等，導(dǎo)致政府主導(dǎo)常常陷入被動之中，使長期以來的政府主導(dǎo)下的政府監(jiān)督管理模式逐漸失效。

監(jiān)管的方式。目前政府實行的監(jiān)管模式通常是發(fā)證監(jiān)管與事后監(jiān)管。發(fā)證監(jiān)管的目的是通過準入機制的設(shè)立來控制食品安全問題的出現(xiàn)，在獲得市場準入之后，再進行事后監(jiān)管。但發(fā)證監(jiān)管方式存在缺陷，一是監(jiān)管部門將“辦證”轉(zhuǎn)換為一種權(quán)力，成為設(shè)租尋租的權(quán)錢交易手段;二是事后監(jiān)管往往只查“證”而不查“事”，導(dǎo)致對食品經(jīng)營者疏于監(jiān)管。事后監(jiān)管的通常做法是重事故處理，輕事前預(yù)防。事后監(jiān)管的主要處罰方式就是行政處罰，而由于處罰成本過低，因而無法起到威懾作用。

二、吉林省食品安全問題的反思

(一)法規(guī)缺陷致安全問題存有空間

我國食品安全的法律責任，通常是以行政責任為主導(dǎo)，民事和刑事責任為輔助的責任承擔體系。其中，食品安全的處罰，主要是以罰款為主導(dǎo)形式。民事責任同行政責任類似，都是錢的問題。這就給違法者造成了一種僥幸心理，那就是問題食品的成本低，利潤高，一旦敗露，用錢擺平，一旦判刑，不會過重，綜合結(jié)果是利益大于懲罰，值得鋌而走險，從而造成法律意識的普遍淡薄。正如馬克思所言:“一有適當?shù)睦麧?，資本就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤，它就會到處被人使用;有20%，就會活潑起來;有50%，就會引起積極的冒險;有100%，就會使人不顧一切法律;有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險?！笨梢姡瑸榱烁哳~利潤，不惜觸犯法律，使法律約束力下降。其后果一是因為不能找回公道而使消費者失去了維權(quán)的積極性，二是給監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。

(二)“分段為主品種為輔”管理存不足

目前，我國的食品安全體制主要是以分段管理為主、品種管理為輔的管理方式。所謂分段管理，就是各個部門按職責的不同，對食品的不同階段實行管理，這種管理方式的弊端在于，由于存在權(quán)力和利益的問題，往往因為界定不清而該管不管，不該管亂管，使對食品的監(jiān)管不嚴格，不嚴密，甚至出現(xiàn)盲區(qū)。品種管理，就是將同一品種的食品，從頭至尾，一管到底，這種管理方式也是國外管理方式之一，具有較好的管理效果，但在我們目前的管理體制中，卻居于輔助地位，因而分段管理為主、品種管理為輔的管理方式存在缺陷。

(三)懲罰成本過低威懾力不強

我國《食品安全法》規(guī)定，消費者對于問題食品的索賠，除要求食品本身價款的賠償外，還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的罰金。例如，若消費者食用100元問題食品被傷害后，發(fā)生醫(yī)療費用5000元，消費者可以索賠的全款為100.00×10+5000.00=6000.00元;而若按我國臺灣地區(qū)法律計算最高可索賠三倍，所以此例最高索賠款為5000.00×3+5000.00=20 000.00元，二者相比，三倍賠償款遠遠高于十倍的賠償額，其原因就是計算基數(shù)的不同。我國的賠償計算基數(shù)是商品價款(100元)，而我國臺灣地區(qū)的計算基數(shù)則是實際損害數(shù)額(5000.00元)，國外對問題食品的懲罰性賠償均是以實際損害數(shù)額為計算基數(shù)?？梢?，過低的懲罰成本，遠遠達不到懲罰的目的，無法起到威懾作用。

習(xí)總書記在系列講話中曾指出，“有少數(shù)干部不會同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態(tài)。”之所以處于失語狀態(tài)，是因為出現(xiàn)問題無人擔責，問題過后無人反思和治理。因此，為了貫徹落實習(xí)總書記系列講話精神，切實為人民辦事，為百姓謀福，必須創(chuàng)新社會管理，加強食品安全，以實現(xiàn)吉林人民的食品安全夢想。

三、創(chuàng)新社會管理加強食品安全

(一)完善法規(guī)彌補缺陷

一是制定食品安全基本規(guī)章，整合現(xiàn)有法規(guī)資源。制定吉林省食品安全基本規(guī)章，明確食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行清理、補充和完善，將散存于各法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免規(guī)章和執(zhí)法上的相互沖突，解決規(guī)章、部門之間的沖突，保持規(guī)章的同一性。食品安全規(guī)章的完善應(yīng)包括“從農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。

二是借鑒國際經(jīng)驗，參照國際食品安全法典為我所用。以國際現(xiàn)有的食品安全法典作為參考，逐步建立吉林省食品安全法規(guī)體系，建立符合當前形勢，重在防范的科學(xué)、全面的食品安全法規(guī)體系。這些方面應(yīng)該包括:標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標識碼管理、投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等)使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面法律法規(guī)的借鑒。

三是應(yīng)使生產(chǎn)者與銷售者同樣承擔法律責任。使銷售者承擔與生產(chǎn)者相同的義務(wù)和責任，將大大有利于對食品在流通領(lǐng)域的監(jiān)督，從而實現(xiàn)在生產(chǎn)與消費兩個環(huán)節(jié)堵截問題食品，將凈化食品市場，大大減少問題食品對消費者的危害。

(二)建立標識管理碼制度和溯源系統(tǒng)

食品標識管理碼制度是食品溯源系統(tǒng)建立的前提。食品標識管理碼，是食品安全的生命線，是食品溯源系統(tǒng)建立的前提。這個標識碼應(yīng)包括該商品從“田地到餐桌”的各個環(huán)節(jié)信息，應(yīng)保存好完備的食品生產(chǎn)記錄，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可依照標識管理碼追蹤溯源，上查原料，中查環(huán)節(jié)，下查去向。同時，加強培訓(xùn)標識碼管理人員，嚴格規(guī)范標識碼管理機構(gòu)，一旦出現(xiàn)徇私舞弊行為，將予以嚴厲懲罰，如開除公職、巨額罰金、判刑等。食品溯源系統(tǒng)是問題食品召回的基礎(chǔ)，建立有效的食品溯源系統(tǒng)是當務(wù)之急。在食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)建立登記核查制度，并有完備的記錄保存，達到食品鏈中任一環(huán)節(jié)都能查到記錄，能查上源，能查去向，只有這樣才能逐步建立起有效的食品溯源系統(tǒng)。

(三)提高消費者食品安全和維權(quán)意識

規(guī)范維權(quán)機構(gòu)，提高維權(quán)意識，強化舉報渠道。改變以往公民維權(quán)意識薄弱，多一事不如少一事的思想觀念。首先要規(guī)范維權(quán)機構(gòu)，如消費者協(xié)會、工商管理、市場管理等部門，從制度、行政措施、獎懲分明等方面加強規(guī)范，使之真正能成為為公眾維權(quán)、維護公眾利益的維權(quán)機構(gòu)，否則將對相關(guān)機構(gòu)予以懲罰，直到取消資格，撤銷機構(gòu);其次提高消費者的食品安全維權(quán)意識，由于機構(gòu)的有效規(guī)范，使公眾投訴有渠道，投訴就見效，必將大大促進公眾維權(quán)意識的提高;再次，除上述機構(gòu)外，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立多種投訴舉報渠道，如電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等，并建立專門隊伍積極處理舉報信息，同時由政府整合相關(guān)部門力量，對食品安全信息認真查處，件件落實，追溯源頭，爭取將問題消滅在萌芽狀態(tài)，以避免問題食品對消費者造成危害。

在習(xí)近平總書記的系列講話中，“人民”是一個突出的關(guān)鍵詞。他強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。只要我們認真貫徹落實習(xí)總書記系列講話精神，心系人民，心懷百姓，就能創(chuàng)新社會管理，加強食品安全，吉林人民就會早日實現(xiàn)食品安全的健康夢想。

(中共吉林省委黨校)