公共治理理論來源于西方,20世紀70年代福利國家出現(xiàn)管理危機是治理興起的根本原因, 同時市場和等級制的調(diào)節(jié)機制發(fā)生危機, 以及社團革命社會組織的興起、 經(jīng)濟全球化、 信息技術(shù)革命都與治理的興起有著密不可分的聯(lián)系。 從理念上說, 統(tǒng)治所隱含的意義是通過建立一個粗糙的、 過分簡單化的 “我們與他們” 的對立結(jié)構(gòu)來解釋現(xiàn)實, 必然造成仇視他人的行為策略。 統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中是不把人當人。 為此要宣揚君權(quán)神授, 要愚民, 要焚書坑儒。 管理是機械化大生產(chǎn)的有力工具, 聚焦于具體、 規(guī)律、 穩(wěn)定的事務(wù), 主張用分工、 規(guī)則、 秩序的手段來解決問題, 但常常是見物不見人。 治理是信息化社會的產(chǎn)物, 是在應(yīng)對解決綜合、復雜、 多變的公共事務(wù)中生成的新興管理方式, 主張用協(xié)商、 對話、 參與的手段來解決問題。 遵循以人為本的價值理念強調(diào)公共事務(wù)利益相關(guān)方自身的加入, 公共權(quán)力回歸社會本位。

公共治理旨在用新的視角探索政府對社會公共事業(yè)的管理模式, 打出了 “良好治理” 的旗幟。 它強調(diào)了政府、 企業(yè)、 社會組織和個人的共同作用, 摒棄了傳統(tǒng)公共新政的壟斷和強制性質(zhì), 充分開發(fā)除政府以外的各種管理和統(tǒng)治工具的潛力, 并重視社會各種不同組織之間的平等和系統(tǒng)合作, 即政府、 社會和國際組織、 私人部門等治理主體, 通過協(xié)商、 洽談、 合作等民主互動的方式共同對公共事務(wù)進行治理。

“治理是20世紀晚期時代精神中關(guān)于政府的主流觀點?！?span id="5pv8zfl" class="super" id="ref47">[7]我國學界與政府,自21世紀以來對這一觀點逐漸接受。 俞可平運用 “治理理論” 分析得出, 政府不是唯一的社會管理主體, 公共治理的主體是多元的, 社會組織是政府和市場之外的重要治理主體, 善治是治理理論的追求目標, 善治就是一種良性的治理結(jié)構(gòu), 它需要不同治理主體的合理分工合作努力, 不同主體能夠形成一種良性的伙伴關(guān)系。 美國學者彼得斯認為, 地方政府治理是指 “有關(guān)全國地方性政策和事務(wù)的執(zhí)行中, 其決定主體已不再局限于中央與地方之間簡單的互動關(guān)系, 還包括來自中央和地方以外的公、 私組織以及志愿性團體所形成的一種復雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?！边@其中的志愿性團體即社會組織。

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[2] 艾森克 《心理學—一條整合的途徑》 [M] . 閻鞏固譯, 華東師范大學出版社2000年版, 第61頁。

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[4] 莫于川. 《中國志愿服務(wù)立法的新探索》 [M] . 北京: 法律出版社2009年版, 第212-213頁。

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[6] [法] 托克維爾. 《論美國的民主》 (上、 下卷) [M] . 董果良譯, 北京: 商務(wù)印書館1988年版,第636-637頁。

[7] J.Pierre. “Introduction: Understanding Governance.” in J.Pierre (ed) .Debating Governance, Au-thority, Steering, and Democracy.Oxford: Oxford University Press,2000, p1-10.