梁勝文

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記指出,要以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),“制定新的制度,完善已有的制度,廢止不適用的制度”,“建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制”。要發(fā)揮黨的最大政治優(yōu)勢(shì),保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系,從根本上說,必須靠構(gòu)建群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制,使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束,使堅(jiān)持和貫徹群眾路線成為黨員干部的自覺行動(dòng),真正做到密切聯(lián)系群眾工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這是深入貫徹黨的群眾路線、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)性、根本性問題。

一、提高聯(lián)系群眾服務(wù)的制度化水平具有重大意義

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨要不斷提高密切聯(lián)系群眾的能力,就必須充分發(fā)揮制度管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用,把密切聯(lián)系群眾制度作為黨的各種制度中最基本、最重要的制度之一。

1.踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,就要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。這就要求我們必須從制度上對(duì)黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等作出相應(yīng)規(guī)定,使全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值指向更明確、內(nèi)容要求更具體、方式方法更科學(xué)。沒有相應(yīng)的制度,踐行黨的根本宗旨就難以真正落到實(shí)處。

2.提高群眾工作科學(xué)化水平的必然要求。善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們黨把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)、充分發(fā)揮人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的一大法寶。新形勢(shì)下,群眾工作的環(huán)境、對(duì)象、方式等都發(fā)生了深刻變化,要通過群眾工作鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ),需要不斷提高群眾工作的科學(xué)化水平。提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平,使群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,是提高群眾工作科學(xué)化水平的集中體現(xiàn)。

3.化解脫離群眾危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前,世情、國(guó)情、黨情深刻變化,精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題就是脫離群眾的重要表現(xiàn),人民群眾對(duì)此深惡痛絕、反應(yīng)強(qiáng)烈。蘇聯(lián)解體,根本原因就是執(zhí)政黨脫離了群眾、喪失了民心、摧毀了根基。新中國(guó)成立60多年來(lái),一舉跳出其興也勃焉、其亡也忽焉的“歷史周期率”,很重要的一條就是我們黨密切聯(lián)系了群眾,贏得了民心,夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民,只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,才能答好題、執(zhí)好政,始終立于不敗之地。化解脫離群眾的危險(xiǎn),既需要加強(qiáng)思想教育,使黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn),更需要提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平,使黨員干部不能、不敢脫離群眾。為此,需要建立一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的群眾工作制度體系和工作機(jī)制。

二、當(dāng)前聯(lián)系群眾服務(wù)制度化方面存在的主要問題

當(dāng)前,面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾的新期待,黨員干部密切聯(lián)系群眾也出現(xiàn)了一些新的問題和難點(diǎn)。主要表現(xiàn)為:一是群眾觀念淡薄,不愿聯(lián)系群眾;二是途徑渠道、方式方法滯后,不善聯(lián)系群眾;三是素質(zhì)能力不強(qiáng),不能聯(lián)系群眾;四是農(nóng)村社會(huì)發(fā)生變化,不易聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾暴露出來(lái)的一系列問題,既有黨員干部個(gè)人主觀因素的影響,也有體制機(jī)制等客觀因素的制約。

1.教育虛化,流于形式。一是學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng);二是教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性和時(shí)效性,特別是缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實(shí)際的教材;三是教育紀(jì)律不夠嚴(yán)格,不重視教育的單位或個(gè)人得不到懲處,重視教育或成績(jī)突出的單位或個(gè)人得不到重視。

2.體制固化,創(chuàng)新滯后。在聯(lián)系群眾方面存在的許多問題,其深層原因還是體制問題。一是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2009年,中央制定實(shí)施《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》以來(lái),加大了群眾滿意度的考核和分值,但民意標(biāo)準(zhǔn)形式大于內(nèi)容。二是壓力型體制。由于層層分解的目標(biāo)管理責(zé)任制,在實(shí)際工作中形成了一種典型的“壓力型”體制,各級(jí)政府特別是基層政府工作的重心都是與目標(biāo)管理有關(guān)的“指標(biāo)”。與“指標(biāo)”無(wú)關(guān)的工作,即使與群眾的切身利益聯(lián)系緊密,有的干部也無(wú)心去做。一些直接面對(duì)群眾的基層干部,往往也在多種“一票否決”工作的壓力下,全力完成維穩(wěn)、招商引資等任務(wù),有限的時(shí)間都用在應(yīng)付各種檢查考核上,聯(lián)系群眾成為工具而非目的。

3.制度泛化,落實(shí)不到位。制度具有激勵(lì)功能和約束功能。長(zhǎng)期以來(lái),我黨形成了一整套有效的聯(lián)系群眾的好制度。近年來(lái),各地結(jié)合實(shí)際制定了許多深入基層、深入群眾、聯(lián)系群眾的好制度、好規(guī)定。但是,當(dāng)前密切聯(lián)系群眾最缺少的不是制度,而是不折不扣地抓落實(shí)。一是實(shí)體性制度多,操作性制度少。一些制度偏重于“應(yīng)該做什么”,而沒有規(guī)范“應(yīng)該如何做”,可操作性不強(qiáng),極易流于形式。二是個(gè)別制度多,系統(tǒng)性制度少。當(dāng)前的聯(lián)系群眾制度,如領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、處理群眾來(lái)信來(lái)訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)制度、黨員干部承諾制度等,沒有形成層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。

4.監(jiān)督弱化,考核機(jī)制不健全。由于對(duì)黨員干部密切聯(lián)系群眾的全過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督,黨員干部既沒有聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力,也沒有聯(lián)系群眾的外在壓力。一是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)有待完善。在監(jiān)督黨員干部密切聯(lián)系群眾時(shí),沒有制定科學(xué)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法科學(xué)測(cè)評(píng)黨員干部聯(lián)系群眾的實(shí)效。二是監(jiān)督運(yùn)作不科學(xué)。對(duì)黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督還缺乏專門的程序設(shè)計(jì),偏重年度考核,日常監(jiān)督流于形式;偏重組織意見,民意測(cè)評(píng)流于形式;偏重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考查,服務(wù)群眾成效考評(píng)流于形式。三是監(jiān)督主體不廣泛。對(duì)黨員干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督主要是由黨委及其組織(人事)部門,包括紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行的體制內(nèi)的監(jiān)督,人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)聯(lián)系群眾服務(wù)群眾常態(tài)化

1.加強(qiáng)教育、提高素質(zhì),建立黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的教育機(jī)制。密切黨員人民的血肉聯(lián)系,最根本的要從夯實(shí)黨員的思想基礎(chǔ)、提高黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺性入手,把加強(qiáng)黨員先進(jìn)性、純潔性教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。一是堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育,切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念。通過開展多種形式的主題教育活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和群眾觀念,不斷增強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作理念實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變:從單純執(zhí)行上級(jí)任務(wù)到為群眾提供服務(wù)需求,從關(guān)門領(lǐng)導(dǎo)到開門服務(wù),從群眾跑腿找服務(wù)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上門送服務(wù)。二是持之以恒地抓好黨員技能培訓(xùn),不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn),分層分類抓好黨員輪訓(xùn)工作。根據(jù)黨員的實(shí)際需要確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程。有效整合黨員教育資源,大力發(fā)展黨員遠(yuǎn)程教育,豐富教學(xué)內(nèi)容,增強(qiáng)教育實(shí)效。

2.堅(jiān)持開門聽意見、找問題、搞整改,健全聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制。黨員、干部身上是否有問題,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。問題有沒有得到解決,群眾感受最真切、評(píng)價(jià)最客觀。整改工作敞開大門,全過程置于群眾監(jiān)督與評(píng)判之下,才更有效果。堅(jiān)持把開門搞活動(dòng)貫穿活動(dòng)始終,每個(gè)環(huán)節(jié)都要組織群眾有序參與進(jìn)來(lái),無(wú)論是查擺問題、剖析問題還是解決問題,都要充分征求群眾意見,在群眾監(jiān)督下進(jìn)行。通過民情懇談、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷、開通熱線電話、設(shè)立電子郵箱等多種方式,廣泛聽取黨員群眾意見建議,讓群眾為干部把脈,把問題找準(zhǔn)找全,切實(shí)解決群眾不愿提、不敢提、不會(huì)提意見的問題。同時(shí),建立完善調(diào)研走訪制度。深入基層面對(duì)面地訪貧問苦和開門納諫是深受群眾歡迎的有效方式,關(guān)鍵是形成制度堅(jiān)持經(jīng)?；！案刹科綍r(shí)不進(jìn)群眾的家門,群眾有事就會(huì)堵黨委、政府的大門”。采取定期調(diào)研、定期接訪、駐村蹲點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)問政等方式,將姿態(tài)放下去,把工作沉下去,問政于民、問需于民、問計(jì)于民,從生活細(xì)節(jié)之處關(guān)心群眾,努力為群眾排憂解難。不斷拓寬群眾參與決策的渠道,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智,確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。通過教育實(shí)踐活動(dòng),確立和完善一個(gè)常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制,把黨的群眾路線化作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的具體的實(shí)際行動(dòng)。

3.堅(jiān)持把群眾評(píng)議評(píng)判貫穿活動(dòng)全過程,健全聯(lián)系服務(wù)群眾的動(dòng)力機(jī)制。群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量,有了群眾廣泛積極參與,教育實(shí)踐活動(dòng)就有了深厚基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。活動(dòng)開展的效果如何,關(guān)鍵要看群眾的切身感受和滿意程度,這就要強(qiáng)化群眾參與和解決群眾實(shí)際問題。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,發(fā)動(dòng)群眾積極參與,認(rèn)真汲取群眾智慧,是教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的基本要求。

(1)突出主體,優(yōu)化方式,建立群眾評(píng)價(jià)制度。按照客觀、公開、公平、公正的原則,對(duì)密切聯(lián)系群眾工作情況進(jìn)行集中評(píng)價(jià)。一是明確評(píng)價(jià)主體,由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門牽頭組織開展群眾評(píng)價(jià),參評(píng)人員由人大代表、政協(xié)委員、基層干部、群團(tuán)社團(tuán)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)員或監(jiān)督員、群眾家庭代表等多個(gè)層面組成,擴(kuò)大群眾家庭代表的比例。二是明確評(píng)價(jià)內(nèi)容,重點(diǎn)對(duì)富民服務(wù),如幫助發(fā)展社區(qū)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),拓寬創(chuàng)業(yè)渠道;對(duì)便民服務(wù),如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助、計(jì)劃生育等事項(xiàng);對(duì)安民服務(wù),如推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、矛盾糾紛排查化解等方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是明確評(píng)價(jià)方式,組織開展多層面、多渠道、多形式的評(píng)價(jià)活動(dòng),如隨機(jī)問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)回復(fù)調(diào)查、群眾評(píng)價(jià)員評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)卡(表)評(píng)價(jià)等,做到密切聯(lián)系群眾的工作開展到哪里,群眾評(píng)價(jià)就跟進(jìn)到哪里。

(2)健全體系,強(qiáng)化實(shí)效,建立考核獎(jiǎng)懲制度。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),既體現(xiàn)全面性,涵蓋密切聯(lián)系群眾工作的全過程和各環(huán)節(jié);又體現(xiàn)針對(duì)性,綜合提煉密切聯(lián)系群眾工作的共性指標(biāo),研究制定符合各地實(shí)際的個(gè)性指標(biāo);還要體現(xiàn)可操作性,把密切聯(lián)系群眾工作的相關(guān)定性指標(biāo)細(xì)化為可考核衡量的具體標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)難易程度賦予不同權(quán)重的分值。二是完善優(yōu)化考核方式,加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià),堅(jiān)持“考事”與“考人”相結(jié)合,突出考核密切聯(lián)系群眾工作實(shí)績(jī)和干部德才素質(zhì),對(duì)民意調(diào)查、群眾評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析、比較、印證,力求客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。三是建立有效激勵(lì)機(jī)制。把密切聯(lián)系群眾工作考核成果與干部選拔任用、績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤,對(duì)聯(lián)系群眾好、群眾評(píng)價(jià)高的干部,在提拔使用上優(yōu)先考慮,真正使那些密切聯(lián)系群眾、群眾公認(rèn)能力強(qiáng)的干部得到重用,解決好“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題。

(作者單位:中共石家莊市委黨校)