8.3　數(shù)字城市測度指標(biāo)體系構(gòu)建

8.3.1　設(shè)計原則

進(jìn)行數(shù)字城市測度指標(biāo)體系的研究對我國數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意義。根據(jù)測度方法的選擇，在研究這個指標(biāo)體系的構(gòu)成時要遵循以下原則:

(1)科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的類別選擇從數(shù)字城市的定義出發(fā)，以評價城市數(shù)字化建設(shè)與信息環(huán)境建設(shè)為主要出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確反映數(shù)字城市的特點(diǎn)。

(2)系統(tǒng)性原則。第一個基本含義是指標(biāo)體系構(gòu)成的系統(tǒng)性原則，即指標(biāo)體系的各個構(gòu)成要素能夠系統(tǒng)性地反映數(shù)字城市建設(shè)的各個方面。第二個基本含義是以城市信息系統(tǒng)為評價中心的原則，側(cè)重對城市信息系統(tǒng)綜合功能與系統(tǒng)環(huán)境的綜合評價。

(3)全面性原則。指標(biāo)體系的類別選擇能夠比較全面和完整地反映數(shù)字城市建設(shè)的面貌。

(4)代表性原則。在反映指標(biāo)類別的多個指標(biāo)中進(jìn)行科學(xué)篩選，選擇最能夠確切反映指標(biāo)類型特征、適當(dāng)數(shù)量的指標(biāo)。

(5)可比性原則。充分考慮在我國實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)的城市間的評價結(jié)果的可比性。盡量避免由于城市規(guī)模、人口數(shù)量、歷史等因素造成的對評價結(jié)果的非正常影響，從而客觀實(shí)際地反映數(shù)字城市系統(tǒng)的建設(shè)水平。在這條原則支持下，一個發(fā)達(dá)的小城市完全有可能得到比一個在城市數(shù)字化建設(shè)中務(wù)虛大城市更高的評價。

(6)可操作性原則。所選擇的指標(biāo)必須具備可采集性的特點(diǎn)并盡量滿足易采集性的特征，使得數(shù)字城市建設(shè)的評價工作可以正常和較高效率地實(shí)現(xiàn)。

該套指標(biāo)體系在設(shè)計時是以我國城市的數(shù)字化建設(shè)為研究對象。目前，國際上還缺乏對數(shù)字城市系統(tǒng)的測度理論的研究成果支撐，這方面的研究需要與“數(shù)字地球”理論的研究共同進(jìn)展。

8.3.2　指標(biāo)分類

根據(jù)數(shù)字城市的基本定義，以信息管理科學(xué)和城市信息系統(tǒng)工程的概念作為評價指標(biāo)設(shè)計的基本出發(fā)點(diǎn)，幾乎很少考慮評價結(jié)果對信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。根據(jù)信息管理科學(xué)對信息系統(tǒng)評價的理論，評價一個信息系統(tǒng)主要考慮如下:

(1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指系統(tǒng)費(fèi)用(系統(tǒng)開發(fā)投入的費(fèi)用與運(yùn)營費(fèi)用的總和)、系統(tǒng)收益、投資回收期等具體指標(biāo)的集合。

(2)性能指標(biāo)。信息系統(tǒng)性能指標(biāo)由系統(tǒng)平均無故障時間、聯(lián)機(jī)響應(yīng)時間，系統(tǒng)利用率、安全保密性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、系統(tǒng)可擴(kuò)充性等具體指標(biāo)構(gòu)成。

(3)管理指標(biāo)。信息系統(tǒng)的管理指標(biāo)由信息系統(tǒng)使用者對系統(tǒng)的評價、用戶對系統(tǒng)的評價、管理人員對系統(tǒng)的評價、外部環(huán)境對系統(tǒng)的影響等具體指標(biāo)構(gòu)成。

數(shù)字城市系統(tǒng)是一個復(fù)雜的巨型信息系統(tǒng)。對其評價還不能夠照搬信息系統(tǒng)評價的一般理論，因?yàn)檫@個理論是建立在特定的條件下的。在數(shù)字城市這個巨大的信息系統(tǒng)概念下，我們可以從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來測度系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。我國政府已經(jīng)發(fā)布了測度區(qū)域信息化程度的指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系偏重于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的測度，測度目標(biāo)與特指的數(shù)字城市測度不完全相同。

結(jié)合數(shù)字城市理論與建設(shè)的特征和以上的研究出發(fā)點(diǎn)，測度指標(biāo)分類體系見表8.1。

表8.1　數(shù)字城市測度指標(biāo)分類體系

8.3.3　指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

1.城市信息資源建設(shè)水平

信息資源建設(shè)的任務(wù)在數(shù)字城市建設(shè)過程中是最為艱巨、體現(xiàn)效益最慢的一個中心任務(wù)。也是城市信息系統(tǒng)賴以存在的基礎(chǔ)，還可以如實(shí)反映數(shù)字城市基礎(chǔ)工作的水平。將這個指標(biāo)類分解為4個子類，4個子類描述的信息資源特點(diǎn)相互獨(dú)立，指標(biāo)具有采集可行性和同類地區(qū)可比性的特點(diǎn)。對4個子類的再分解，選擇了13個具體指標(biāo)，具體指標(biāo)說明如下:

1)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)水平指標(biāo)構(gòu)成

城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)可以從很大程度上反映一個城市的“數(shù)字化”程度，根據(jù)“數(shù)字城市”的相關(guān)理論，將這些城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源劃分為四種類型，分別就四種類型的信息量進(jìn)行評價。在這里的信息量是已經(jīng)經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù)并進(jìn)入到計算機(jī)系統(tǒng)之中進(jìn)行存儲的數(shù)據(jù)。各個子指標(biāo)的量化都是一個相對量，并且城市規(guī)模是影響城市地理、空間、自然和環(huán)境等基礎(chǔ)信息建設(shè)水平的最主要因素。從這個意義上說，城市基礎(chǔ)信息資源建設(shè)水平可通過以下四個指標(biāo)來衡量:

(1)每平方公里城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量。

該類型數(shù)據(jù)是城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，是反映城市地理空間狀況的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，其采集手段要求相對比較高，需要通過航空遙感、衛(wèi)星等手段獲得。該類信息資源是數(shù)字城市系統(tǒng)的重要核心資源。

(2)每平方公里城市活動空間數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量。

該類數(shù)據(jù)資源來自城市的各個行業(yè)，反映城市經(jīng)濟(jì)、管理、社會等方面的狀況。該類信息的特點(diǎn)是種類比較多，規(guī)范比較難。

(3)每平方公里城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量。

城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)是城市市政管理的核心數(shù)據(jù)，反映一個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的水平。

(4)每平方公里城市自然、環(huán)境數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的相對數(shù)量。

城市自然、環(huán)境數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃、開發(fā)和維持可持續(xù)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)資源，與城市空間數(shù)據(jù)資源有比較大的關(guān)聯(lián)度。

2)城市信息資源共享水平指標(biāo)構(gòu)成

數(shù)據(jù)資源的共享實(shí)際上是發(fā)揮其作用的根本方式，促進(jìn)信息資源的共享利用是數(shù)字城市建設(shè)追求的重要目標(biāo)之一。為評價城市信息資源的共享利用程度，可以分解為以下三個具體指標(biāo):

(1)城市可公共共享訪問的數(shù)據(jù)資源占總信息資源的比例;

(2)城市政府部門可利用與共享訪問的城市信息資源數(shù)據(jù)庫占總信息資源的比例;

(3)企業(yè)可利用與共享訪問的城市信息資源數(shù)據(jù)庫占總信息資源的比例。

3)城市信息資源更新水平指標(biāo)構(gòu)成

城市信息資源更新水平是城市信息資源建設(shè)水平的重要標(biāo)志，信息的活動性、時效性是信息資源價值的重要表征，這個指標(biāo)即評價城市信息資源的更新水平?？梢苑纸鉃橐韵氯齻€具體指標(biāo):

(1)城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的增加比例;

(2)城市當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的更新比例;

(3)四類城市核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的更新周期。

4)城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是信息資源共享開發(fā)應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是信息完整性、規(guī)范性、有效性的體現(xiàn)，該指標(biāo)評價城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。可以分解為以下三個具體指標(biāo):

(1)符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的城市四類核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源量與四類數(shù)據(jù)資源量的比例;

(2)城市政府可共享利用的數(shù)據(jù)資源中符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的比例;

(3)企業(yè)可共享利用的數(shù)據(jù)資源中符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的比例。

2.城市信息法規(guī)、政策研究能力與普及水平

城市信息法規(guī)、政策體系是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)及其發(fā)展的保障。對信息法規(guī)與政策的研究能力與普及水平標(biāo)志著一個城市信息意識與信息環(huán)境的優(yōu)劣。對這個指標(biāo)體系的采樣是按照抽樣調(diào)查的辦法，公平、準(zhǔn)確地反映城市信息環(huán)境的狀況。具體應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容:

(1)城市信息法規(guī)研究機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才所占的比例;

(2)每百名大學(xué)生對城市信息法規(guī)、政策的了解程度;

(3)每百名法律工作者對信息法規(guī)的掌握程度;

(4)每百名信息服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員或公務(wù)員對城市信息法規(guī)、政策的了解程度。

說明:了解程度是通過合理確定采樣目標(biāo)后，通過調(diào)查問卷方式采樣并經(jīng)過數(shù)學(xué)計算得到的百分比數(shù)據(jù)。

3.城市信息安全管理水平

城市信息安全指標(biāo)類是數(shù)字城市系統(tǒng)保障功能的評價內(nèi)容，城市信息安全體系建設(shè)是數(shù)字城市系統(tǒng)的根本保障。我們以評價信息系統(tǒng)的可靠性、公共信息安全設(shè)施投資數(shù)量與城市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資總數(shù)的比值，以及城市信息安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)的狀況來從宏觀上描述這個指標(biāo)類。這個指標(biāo)類的具體內(nèi)容有以下四個方面:

(1)城市骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)年平均故障時間;

(2)城市共享數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)年平均故障時間;

(3)城市公共信息安全設(shè)施年投入資金數(shù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施投資總數(shù)的比例;

(4)城市信息安全監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量與信息管理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例。

說明:城市信息安全監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)是特指城市信息管理機(jī)構(gòu)中的子機(jī)構(gòu)。

4.城市信息系統(tǒng)裝備利用與建設(shè)情況

城市信息系統(tǒng)裝備和利用水平是反映數(shù)字城市系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要因素，利用率的高低直接說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“滯后”或者“超前”狀況。該類指標(biāo)的技術(shù)特點(diǎn)十分明顯，主要是由以下六個具體指標(biāo)構(gòu)成:

(1)城市骨干網(wǎng)絡(luò)的日平均流量與總帶寬的比;

(2)共享數(shù)據(jù)資源庫的日平均訪問次數(shù);

(3)城市網(wǎng)絡(luò)出口的日平均流量與出口總帶寬的比;

(4)城市人均信息基礎(chǔ)設(shè)施的年投入資金數(shù);

(5)城市每日人均電話通話的平均次數(shù);

(6)城市十個主要信息服務(wù)系統(tǒng)的平均接入時間。

5.城市信息人才狀況

城市信息人才是城市數(shù)字化建設(shè)的基本保障。信息人才狀況部分說明城市數(shù)字化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力和信息技術(shù)應(yīng)用的潛力，是數(shù)字城市保障體系中的關(guān)鍵指標(biāo)?？梢苑纸鉃橐韵氯齻€具體指標(biāo):

(1)每萬人中專業(yè)信息人才的比例;

(2)大學(xué)本科以上的信息相關(guān)專業(yè)每年畢業(yè)生數(shù)量與城市總?cè)丝诘谋壤?

(3)城市每年流入的信息人才與流出的信息人才的比例。

說明:專業(yè)信息人才的概念是具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的計算機(jī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。

6.信息服務(wù)水平評價

城市信息系統(tǒng)的服務(wù)水平是信息實(shí)效的客觀反映，是城市信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的實(shí)際表現(xiàn)。該指標(biāo)類的測度比較不容易量化。經(jīng)過指標(biāo)篩選，選擇了客戶、系統(tǒng)管理者這兩個方面對城市信息系統(tǒng)進(jìn)行評價，而避免了對系統(tǒng)中間環(huán)節(jié)的其他評價。具體內(nèi)容包括以下五個方面:

(1)每百人對城市電信服務(wù)的平均滿意度;

(2)每百個網(wǎng)民對城市信息服務(wù)的平均滿意度;

(3)每百家企業(yè)對政府電子政務(wù)的平均滿意度;

(4)每十個政府機(jī)構(gòu)對信息資源共享的平均滿意度;

(5)每十個政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對自身系統(tǒng)的平均滿意度。

說明:平均滿意程度是通過合理確定采樣目標(biāo)后，通過調(diào)查問卷方式采樣并經(jīng)過數(shù)學(xué)計算得到的百分比數(shù)據(jù)。

以上指標(biāo)體系中含有6個指標(biāo)類共計35個具體評價指標(biāo)。評價時，首先要進(jìn)行對權(quán)重系數(shù)的專家意見處理，還要在此基礎(chǔ)上結(jié)合無量綱化的觀測結(jié)果進(jìn)行“拉開檔次法”的系數(shù)再處理，最終得到各項指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。這個指標(biāo)體系的建立只希望對我國數(shù)字城市建設(shè)的測度工作進(jìn)行必要的探索。