第二章　食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任

《食品安全法》第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。這一表述是在強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任。

目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。對于食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任而言，保證食品安全當(dāng)仁不讓成為企業(yè)社會責(zé)任最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié)　企業(yè)的社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任最早由西方發(fā)達(dá)國家提出，自提出之日起，日益受到重視。2000年7月，聯(lián)合國提出了“全球協(xié)議”，推動企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任，號召企業(yè)遵守在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方面的九項(xiàng)基本原則。分析這九項(xiàng)原則，就企業(yè)內(nèi)部而言，就是要保障員工的尊嚴(yán)和福利待遇；從企業(yè)外部而論，就是要發(fā)揮企業(yè)在社會、環(huán)境中的良好作用?？偠撝髽I(yè)的社會責(zé)任可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等方面。

目前，企業(yè)社會責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR）的概念已經(jīng)被普遍接受。但是，就國際范圍而言，還沒有統(tǒng)一的定義。世界銀行把企業(yè)社會責(zé)任定義為企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實(shí)踐的集合。它是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。歐盟把企業(yè)社會責(zé)任定義為公司在資源的基礎(chǔ)上，把社會和環(huán)境密切整合到他們的經(jīng)營運(yùn)作以及與其利益相關(guān)者的互動中。美國權(quán)威的幫助會員公司實(shí)施社會責(zé)任戰(zhàn)略組織（Business for Social Responsibility）則將企業(yè)社會責(zé)任定義為通過尊崇倫理價值以及對人、對社區(qū)以及自然環(huán)境的尊重，實(shí)現(xiàn)商業(yè)的成功。

盡管對企業(yè)社會責(zé)任有多種表述，但是其基本內(nèi)涵和外延都是一致的，即：企業(yè)在經(jīng)營過程中，特別是在進(jìn)行決策時，除了要考慮投資人的利益或企業(yè)本身的利益的，還要承擔(dān)對相關(guān)利益方（消費(fèi)者、員工、社會和環(huán)境）的責(zé)任，保護(hù)其權(quán)益，以獲得在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展能力，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等。企業(yè)在進(jìn)行決策時，考慮這些問題并采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右员苊?，其行為本身就是在承?dān)社會責(zé)任。

企業(yè)社會責(zé)任可以用三個圈層的同心圓模型來表述。同心圓內(nèi)圈為嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及企業(yè)必須為此提供的相應(yīng)的生產(chǎn)條件和環(huán)境；中圈為經(jīng)營道德、信譽(yù)、公眾形象等社會責(zé)任的承擔(dān)；外圈為今后將承擔(dān)的新的和已經(jīng)存在但目前未明確的責(zé)任，以及改善社會環(huán)境的行動，如提供就業(yè)機(jī)會、解決貧困問題等。

因此，企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)該注意考慮：企業(yè)的經(jīng)營活動對其所處的社會將產(chǎn)生很大影響，而社會發(fā)展同樣也會影響企業(yè)追求成功的能力；作為響應(yīng)，企業(yè)要積極管理其經(jīng)營活動在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的影響，不但使其為業(yè)務(wù)運(yùn)作和企業(yè)聲譽(yù)帶來好處，而且使其造福于企業(yè)所在地區(qū)；企業(yè)通過與其他群體、組織、社會和政府部門進(jìn)行密切合作，來實(shí)現(xiàn)這些利益。

第二節(jié)　食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任

在我國的食品行業(yè)社會責(zé)任問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品安全。二是環(huán)境問題，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要注重節(jié)省能源、減少空氣污染、處理廢料和降低風(fēng)險。三是公平經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營要尊重合同義務(wù)，銷售和促銷中的道德問題以及產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。四是區(qū)域發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營直接或間接地推進(jìn)公司所在地或所在國的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。尤為集中地表現(xiàn)在食品安全和環(huán)境污染等問題，在食品加工中摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、病死畜（禽）等加工食品的違法活動屢禁不止；一些淀粉、釀造、屠宰等重污染行業(yè)的企業(yè)在建廠時不做環(huán)境影響評價，生產(chǎn)產(chǎn)生的大量“三廢”隨意排放，對周邊環(huán)境造成了較嚴(yán)重的污染。這種狀況嚴(yán)重危害了人們的身體健康，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

我國近年發(fā)生的重大食品安全事故一覽表

資料來源：王中亮.食品安全與現(xiàn)代企業(yè)的社會責(zé)任［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2009（1）

對于企業(yè)的社會責(zé)任，食品行業(yè)內(nèi)的一位企業(yè)家形象地比喻：作為食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)必須把責(zé)任放在經(jīng)營之前。企業(yè)的道德和良心是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的底線，是企業(yè)經(jīng)營的“1”；技術(shù)、資本都是這個“1”后面的“0”；沒有這個“1”，再多的“0”也不可能給企業(yè)帶來利潤和發(fā)展。

有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任，就是企業(yè)為了自身和社會的健康發(fā)展必須承擔(dān)的法律和道義上的責(zé)任。簡單地說，企業(yè)的社會責(zé)任主要有企業(yè)健康發(fā)展和社會健康發(fā)展兩個方面。就社會健康發(fā)展而言，企業(yè)需要對消費(fèi)者、社區(qū)和國家承擔(dān)責(zé)任；就企業(yè)健康發(fā)展而言，企業(yè)需要對員工、股東和商業(yè)伙伴承擔(dān)責(zé)任。

依照這種觀點(diǎn)來解讀食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任，它的概念內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個層面上：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者為構(gòu)建各利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔(dān)的責(zé)任；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者在外部要主動承擔(dān)與社會各利益相關(guān)者尤其是消費(fèi)者之間的和諧義務(wù)。

食品安全是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)社會責(zé)任的最低控制線，是密切聯(lián)系消費(fèi)者關(guān)系的先決條件，是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的首要特征。因此，可以用修正的同心圓模型來表述食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任同心圓模型同樣包括內(nèi)圈（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）、中圈（流通環(huán)節(jié)）和外圈（消費(fèi)環(huán)節(jié)）。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會責(zé)任同心圓模型

內(nèi)圈即食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

中圈即食品流通環(huán)節(jié)的安全。不僅要保證本食品生產(chǎn)經(jīng)營者所負(fù)責(zé)的食品安全，而且要承擔(dān)供應(yīng)鏈上企業(yè)互相監(jiān)督的責(zé)任。如認(rèn)真履行進(jìn)、出貨查驗(yàn)記錄制度，履行對供應(yīng)商、銷售商的監(jiān)督責(zé)任，保證流通環(huán)節(jié)中的食品安全。

外圈即食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要使消費(fèi)者獲得產(chǎn)品充分信息和自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，即向消費(fèi)者提供充分的關(guān)于產(chǎn)品優(yōu)劣、構(gòu)成成分、使用方法及使用效果等真實(shí)情報，以避免誤導(dǎo)消費(fèi)者作出錯誤的購買決策；要提高食品風(fēng)險意識，制定食品安全防范措施，及時消除食品安全事故隱患；制定食品安全事故處置方案，提高危機(jī)處理的反應(yīng)能力。

同心圓模型的圈層之間相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機(jī)的整體，確保向消費(fèi)者提供安全的食品。只有規(guī)范食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，才能從源頭上保證食品的安全；強(qiáng)調(diào)上下游企業(yè)之間的監(jiān)督，才能保證食品流通環(huán)節(jié)的安全；提高食品風(fēng)險意識和危機(jī)處理的反應(yīng)能力，才能在消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)事故后及時處置，這是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的最后一道防線。

第三節(jié)　食品企業(yè)社會責(zé)任缺失的管理原因

一、企業(yè)食品安全的愿景、使命、計劃、戰(zhàn)略缺位

在上圖的食品安全戰(zhàn)略中，食品企業(yè)往往忽視戰(zhàn)略的制定，從企業(yè)的食品安全愿景、使命、價值觀、目標(biāo)與衡量指標(biāo)、主要戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)選擇以及戰(zhàn)略實(shí)施計劃缺失，導(dǎo)致企業(yè)沒有明確的食品安全長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計劃，導(dǎo)致食品安全的社會責(zé)任觀沒有落實(shí)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。

二、食品安全社會責(zé)任的執(zhí)行力缺失

由于很多食品企業(yè)沒有建立食品安全社會責(zé)任規(guī)劃，在企業(yè)的日常管理中，沒有形成食品安全文化觀、食品安全執(zhí)行力和得力的食品安全人員隊(duì)伍，最終導(dǎo)致食品安全執(zhí)行不力，食品安全事故頻發(fā)，因此，必須從企業(yè)的戰(zhàn)略流程、人員流程、運(yùn)營流程進(jìn)行重組，建立良好的食品安全社會責(zé)任執(zhí)行力體系。

三、食品安全的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行力橋梁垮塌

食品安全的流程失當(dāng)，執(zhí)行力缺失，領(lǐng)導(dǎo)力不足，最終的結(jié)果是食品企業(yè)的運(yùn)行橋梁不堪重負(fù)，一旦出現(xiàn)重大食品安全事件時，企業(yè)的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力橋梁就會垮塌！

四、食品安全管理失控：安全追溯制缺失

食品安全鏈的控制機(jī)制不足也是食品社會責(zé)任缺失的管理原因之一，缺乏食品安全的前饋控制，沒有建立食品安全的現(xiàn)場控制機(jī)制，更沒有食品安全的反饋機(jī)制，這種控制機(jī)制的缺乏帶來的表象就是我國沒有建立西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施的食品安全追溯制度，這也是未來重塑我國食品安全社會責(zé)任的有效管理體系。

五、食品安全社會責(zé)任缺失的管理根源：創(chuàng)新不足

由于大量的食品企業(yè)沉湎于低端生產(chǎn)加工，技術(shù)管理手段落后，創(chuàng)新手段不足，長期處于價格戰(zhàn)之中，很難通過技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生新的市場贏利點(diǎn)，不能依靠技術(shù)創(chuàng)新的集約化帶來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必然在競爭中力不從心，食品安全的社會責(zé)任更無從談起！

第四節(jié)　食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會責(zé)任的增強(qiáng)

中國的企業(yè)，尤其是食品企業(yè)，一定要主動強(qiáng)化自身的社會責(zé)任意識，把保障消費(fèi)者的健康和安全、保護(hù)和改善社會和自然環(huán)境等，作為企業(yè)的基本職責(zé)來加以重視。提升企業(yè)的社會責(zé)任是一項(xiàng)重大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)經(jīng)營者的道德良知和長遠(yuǎn)眼光，也需要政府的積極推動。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任同樣符合“四階段”理論，采取合適的措施，以食品安全為核心，不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任。根據(jù)食品行業(yè)的特點(diǎn)，在討論食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任時，從食品安全的角度著重討論的是食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品對消費(fèi)者生命健康和安全所負(fù)有的不可推卸的責(zé)任。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對消費(fèi)者的社會責(zé)任的具體內(nèi)涵為：提供安全食品的責(zé)任；如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任；遵循良好的操作規(guī)范，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任。同時，加強(qiáng)與媒體合作，宣傳正確的食品飲用方法，加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，提高人們的生活質(zhì)量，使產(chǎn)品能夠真正的為顧客服務(wù)。

（1）樹立正確的經(jīng)營理念，增強(qiáng)食品安全責(zé)任觀念。企業(yè)能否樹立正確的經(jīng)營理念是企業(yè)能否履行社會責(zé)任的前提。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，安全責(zé)任觀念與企業(yè)成功與否密不可分。它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)社會責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要樹立以人為本的觀念，把保障消費(fèi)者的健康和安全作為食品企業(yè)的基本職責(zé)。同時，食品企業(yè)員工的食品安全意識與社會責(zé)任素質(zhì)直接關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會責(zé)任水準(zhǔn)的高低，把社會責(zé)任作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立良好的社會責(zé)任風(fēng)氣是食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會責(zé)任全面實(shí)現(xiàn)與提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者GMP認(rèn)證。GMP（Good Manufacture Practice）是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。

（3）建立企業(yè)社會責(zé)任管理機(jī)制，把社會責(zé)任納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。一是要建立社會責(zé)任管理的原則和方針，采用系統(tǒng)的方法，明確企業(yè)社會責(zé)任管理的范圍和責(zé)任，將企業(yè)社會責(zé)任管理貫穿于經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)；二是完善企業(yè)的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，建立和各利益相關(guān)人之間長期有效的溝通機(jī)制。

（4）以企業(yè)社會責(zé)任理念為核心，樹立良好的企業(yè)形象。企業(yè)的社會參與與企業(yè)的形象聲譽(yù)之間是成正相關(guān)的。也就是說，企業(yè)要想具有良好的形象和聲譽(yù)就必須對社會盡職盡責(zé)，即除了為股東創(chuàng)造財富之外，還必須全面顧及員工利益、消費(fèi)者利益、商業(yè)伙伴利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會弱勢利益及整個社會公共利益等。

通過建立完善的企業(yè)社會責(zé)任管理機(jī)制，提高企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主動性。企業(yè)只有與社會形成和諧互動的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從長遠(yuǎn)的角度看，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，更能獲得社會的信任和認(rèn)同，企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)容易在社會公眾中贏得更高的知名度。這種良好的企業(yè)信譽(yù)對于企業(yè)來說本身就是一筆可觀的無形資產(chǎn)，有助于企業(yè)在市場競爭中獲得更有利的地位，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)獲利的能力。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要掌握幾個原則：食品安全是社會誠信的底線；企業(yè)責(zé)任必須放在經(jīng)營之前；消費(fèi)者的利益高于一切；危機(jī)事件體現(xiàn)責(zé)任真情。