6.7.3　應急處置管理體系建設案例

(1)云南省處置重特大森林火災應急預案

①總則

編制目的:建立處置重、特大森林火災應急機制，保證科學、安全、高效地組織指揮撲救重、特大森林火災的工作，把森林火災造成的損失降到最低程度。

編制依據(jù):依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林條例》、《云南省森林消防條例》及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合我省實際，制定本預案。

適用范圍:本預案適用于省內(nèi)發(fā)生的重特大森林火災的應急處置。

工作原則:堅持“預防為主，積極消滅”的方針，最大限度地減少森林火災的發(fā)生和損失;堅持以人為本、安全第一的原則，保護好人民生命財產(chǎn)安全;堅持統(tǒng)一領導、屬地管理、條塊結(jié)合、分級負責的原則，實行分類指導、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應的處置程序;堅持專群結(jié)合，以專為主的原則，努力推進森林防火社會化，實現(xiàn)撲救專業(yè)化。

②指揮機構(gòu)與職責

a.指揮機構(gòu)。

b.省森林防火指揮部的主要職責。

c.省森林防火指揮部辦公室職責。

d.成員單位職責。

③預警、監(jiān)測、報告

a.發(fā)布森林火險等級。

b.林火監(jiān)測。

c.森林火情報告。

④森林火災撲救

a.分級響應。

c.撲火前線指揮。

d.撲救原則。

e.應急通信。

f.安全防護。

g.撲救力量的組織和動員。

h.森林航空消防。

i.新聞報道。

j.應急結(jié)束。

⑤重特大森林火災的災后處理

a.火災調(diào)查。

b.傷亡人員的善后處理。

⑥保障措施

a.通信與信息保障。

b.應急支持與保障。

c.技術儲備與保障。

d.宣傳、培訓和演習。

⑦附則

a.預案管理與更新。

b.獎勵與責任追究。

c.制定與解釋部門。

d.預案生效時間。

(2)云南省森林防火專用裝備管理暫行辦法

①總則

第一條為切實加強森林防火專用裝備管理，有效發(fā)揮裝備在森林防火中的作用，根據(jù)國家《森林防火條例》和國家森防辦對森林防火專用裝備管理的有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條各級森林防火指揮部辦公室是森林防火專用裝備管理的主管部門，負責專用裝備的管理、建設、采購、調(diào)配、培訓、使用、維護、建檔，管理實行分級負責的原則。

第三條森林防火專用裝備是指森林撲火裝備，森林防火通信設備，森林消防車輛等專業(yè)性強的裝備和設備，專門用于森林消防工作。

②消防車輛

第一條森林消防車輛是國家配備各級森林防火部門用于森林防火檢查、宣傳、巡邏、火場指揮、運送專業(yè)撲火隊員和撲火物資的專用車輛。無森林防火任務的部門不得配備和使用。

第二條森林消防專用車，車身顏色為橘紅色、安裝紅色警燈警報器，噴有中國森林消防標志、森林消防字樣、森林火警電話“12119”，式樣應符合國家標準，標志和裝置不得隨意涂改、拆除。

第三條各級森林防火部門要加強專用車輛管理，嚴格控制專用車指標，切實做到專車專用，森林防火期必須在崗在位，未經(jīng)本級指揮部領導批準，不得駛出轄區(qū)外，保證森林防火值班和火情火災應急處置。凡改變車輛用途、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按規(guī)定取消其森林消防車優(yōu)惠政策，停止對該州(市)專用車輛指標的安排。

第四條森林消防專用車輛的配置，以保證森林防火工作需要為原則。指揮車州市、縣市區(qū)森林防火指揮部，重點森工管理局，國家級自然保護區(qū)管理局按2輛配備;重點森林防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所，有森林防火任務的國營林場、國家森林公園、自然保護區(qū)、按1輛配備;應急通信車州市級和重點火險縣按1輛配備;運兵車森林消防專業(yè)隊每隊按2～4輛配備。

第五條森林消防專用車的購置，必須按當?shù)卣硕ǖ奶厥夤珓沼密嚩ň帞?shù)或者經(jīng)政府批準購置的，用車單位提出申請，由州市防火辦審核配車范圍、資金落實情況，購車資金由地方自籌解決，符合規(guī)定的列入年度計劃上報省防火辦，統(tǒng)一報請國家森防辦批準下達購車指標后，按程序辦理購車、免征車輛購置稅、落戶、免征養(yǎng)路費、免過路費等相關手續(xù)。

③撲火裝備

第一條　撲火裝備分為機具類、防護類、被裝類，配備各類森林消防專業(yè)撲火隊，專門用于森林火災的撲救工作。

機具類:包括風力滅火機、滅火水槍、滅火水泵、油鋸、組合工具、二號工具、三號工具、滅火彈、砍刀、兵工鏟、鋤頭等。

防護類:包括阻燃服、防火鞋帽、防火煙罩、防護眼鏡、避險面罩、睡袋帳篷、攜行具等。

被裝類:包括床柜、被子、墊子、毛毯、蚊帳、水壺、掛包、訓練服、鞋帽、軍大衣等。

第二條　各級森林防火部門必須建有物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的物資，保證應急處置火災需要。州市級必須儲備價值50萬元以上的物資，提供600～1000人的滅火物資保障;縣市級重點火險縣必須儲備價值30萬元以上的物資，提供400～600人的滅火物資保障;一般火險縣應儲備15萬以上的物資，提供200～400人的滅火物資保障;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應儲備價值3～5萬元以上的物資，提供100～200人的滅火物資保障。有森林防火任務的國營林場、自然保護區(qū)、生態(tài)景區(qū)、公園、森工局等單位應儲備必需的撲火物資，保證本防區(qū)滅火的需要。

第三條　森林防火物資儲備的內(nèi)容，各地應結(jié)合實際，以實用管用、方便操作、滿足火場急需為原則。一般為風力滅火機、油鋸、滅火水槍、滅火彈、二號工具、阻燃服、軍大衣、睡袋帳篷、手電筒、鋤頭、砍刀、兵工鏟、水桶，應急通信設備包括移動中繼臺、電源天線，火場通信工作箱包括對講機10只、10路充電器1套，照明設備，發(fā)電機，火場常用藥品、干糧食品等物資。

④通信裝備

第一條　森林防火無線電專用設備是指短波電臺、超短波電臺，包括中繼臺、移動中繼臺、基地臺、車載臺、對講機、雙功器、連路器、控制器、全頻道電臺、電源、太陽能電池、天饋系統(tǒng)等。

第二條　森林防火其他通信設備包括衛(wèi)星通信傳輸設備、海事衛(wèi)星電話、全球星電話、GPS、計算機網(wǎng)絡設備、視頻可視網(wǎng)絡設備、程控電話、傳真機等設備。

第三條　森林防火無線電超短波專用通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，是指以縣為單位采用中繼設備、基地臺、車載臺、對講機組成的一縣一網(wǎng)的基礎通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，以及采用移動中繼設備臨時組成的火場應急通信指揮網(wǎng)絡系統(tǒng)。

⑤裝備管理

第一條森林防火專用裝備是預防和撲救森林火災的重要保障，管理的好壞直接關系到森林防火工作的成效，專用裝備的管理十分重要，州縣防火部門要切實加強領導，選派責任心強、具有一定專業(yè)技術的人員負責管理工作。裝備物資管理工作實行防火辦領導負總責、具體管理人員負主責的責任制。

實行臺賬管理制度。專用裝備必須按年度、項目、分類、登記造冊，賬薄、卡片、調(diào)撥單規(guī)范，物資擺放整齊，出入庫手續(xù)完備，檔案資料齊全，做到賬物相符。屬固定資產(chǎn)的裝備必須按財政部門規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理。

建立專用裝備培訓制度。各級防火辦要制定培訓計劃，對森林消防專業(yè)隊和專職技術人員進行定期培訓，每年不得少于1次，增強專業(yè)人員操作技能，提高維護和排除故障的能力，時刻保持專用裝備處于良好狀態(tài)。

專用裝備實行定期維護保養(yǎng)制度。撲火機具每年防火期前后都要全面檢修1～2次，保證預防和撲火救災之用。森林防火無線電專用超短波通信網(wǎng)絡及設備維護，州市防火辦要從應急通信保障措施出發(fā)，建立長效維護機制，可委托專業(yè)技術性強、服務質(zhì)量信譽好的通信網(wǎng)絡建設公司，承擔網(wǎng)絡維護和設備維修工作，簽訂“維護保修合同”，按合同進行維護檢修，按年支付維護費用，保證通信網(wǎng)絡正常運行，設備良好，預防和撲救通信暢通。

專用裝備的采購:撲火裝備和通信裝備應當符合國家和省級森林防火部門制定的森林防火建設規(guī)范、安全技術標準、森林消防產(chǎn)品目錄的要求，按照統(tǒng)一規(guī)范、利于建設、便于維護、通信頻率相匹配的原則，按程序報請當?shù)卣少徆芾聿块T辦理采購手續(xù)，進行采購，達到節(jié)約資金，確保裝備質(zhì)量。

專用裝備的報廢:按國家和省的相關規(guī)定，森林消防專用車，使用達到一定年限和行駛達到一定里程，技術安全性能差，使用費用高的，可按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，各單位憑報廢申請表，更新森林消防專用車輛。撲火機具和通信設備，在預防和撲救森林火災中損壞的、使用年限過長，經(jīng)多次修理，仍不能修復的可以報廢，但必須辦理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)。撲火消耗物資和消耗品，每年防火期結(jié)束，由使用單位進行清理登記，按實際消耗報財政部門統(tǒng)一核銷。各地應將報廢設備清單上報上級防火部門備案。

⑥管理責任

第一條　森林防火裝備是國家和各級政府、有關部門投資購置和配備的搶險救災物資，各級森林防火部門務必高度重視，加強領導，明確責任，健全制度，從嚴管理。

在專用裝備管理中，對制度健全、檔案規(guī)范、維護保修、裝備使用較好的州縣防火辦，省防火辦將在物資裝備建設上給予支持。在物資管理上做出突出成績的個人，州市防火部門應當給予表彰獎勵，省級在評先中予以優(yōu)先考慮。

在專用裝備管理中，對管理制度不健全、檔案管理不規(guī)范，維護保養(yǎng)不到位、消防車輛未專管專用、隨意轉(zhuǎn)借專用裝備，造成通信不暢、裝備損壞、丟失、等問題的，要追究管理人員責任。造成重大損失，影響火災處置工作的，要追究領導責任。對出現(xiàn)臺賬與實物不相符，擅自串換或倒賣物資裝備的單位或個人，要依法依紀嚴肅查處。

裝備管理工作納入州縣防火辦年度工作考核。

第二條　本管理辦法由云南省森林防火指揮部辦公室負責解釋，從發(fā)文之日起施行。

(3)云南省森林火險預警響應規(guī)范

為有效預防和控制森林火災發(fā)生，規(guī)范森林火險預警響應機制，提高我省森林火災預防和撲救能力，根據(jù)國務院、省政府《處置重特大森林火災應急預案》和國家林業(yè)局等五局室《關于建立可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害預警工作機制的通知》相關規(guī)定，結(jié)合云南實際，制定本規(guī)范。

①預警響應的范圍及原則

本規(guī)范適用于我省行政區(qū)內(nèi)，森林、林木、林地火災的預防和撲救響應工作。各級人民政府、森林防火指揮部、林業(yè)主管部門、森警部隊、各類地方森林消防撲火隊、防火檢查員、護林員、了望員、值班員等專兼職工作人員，依據(jù)省森林防火指揮部辦公室、省氣象部門通過電視臺、短信、網(wǎng)絡等形式發(fā)布的森林火險預警信息，及時做出應對行動反應。實施森林火險預警響應，應遵循科學應對、因險施策、分級響應、按責落實的原則。

②森林火險預警響應等級劃分

森林火險預警響應行動劃分為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。

藍色預警:本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)二級森林火險，森林可燃物難以燃燒，難以蔓延，低度危險，應做好防火準備。

黃色預警:本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)三級森林火險，森林可燃物較易點燃，較易蔓延，中度危險，進入防火狀態(tài)。

橙色預警:本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)四級森林火險，森林可燃物容易點燃，易形成強烈火勢快速蔓延，高度危險，進入防撲火緊急狀態(tài)。

紅色預警:本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)五級森林火險，森林可燃物極度干燥易燃，林內(nèi)濕度低、溫度高、風力大，林火極易迅速蔓延，極度危險，進入特別緊急防撲火狀態(tài)。

③預警響應職責劃分

a.森林防火指揮部響應職責

火險等級處于藍色預警時，州(市)、縣(市、區(qū))森防指要指導行政區(qū)內(nèi)各個防火責任單位召開火險分析會，督促制定森林防火方案。

火險等級處于黃色預警時，州(市)、縣(市、區(qū))森防指要組織防火辦及森防指成員單位負責人采取檢查、電話等形式分片督導基層防火工作。政府分管領導在通訊上隨時與防火辦保持聯(lián)絡，到行政區(qū)域外出差應當指定臨時負責人。

火險等級處于橙色預警時，政府主管領導原則上不到外地公出，適時詢問當前森林防火工作的態(tài)勢，隨時準備進入撲火組織指揮狀態(tài)。防火辦要保持與撲火隊伍、有關應急森防指成員聯(lián)絡。氣象、電信部門要發(fā)布火險預警短信預報。實行政府、森防指、分片掛鉤督查的，可視情況深入到責任區(qū)進行督促檢查，可采取電話、視頻會議的方式安排防火工作。

火險等級處于紅色預警時，在遵從橙色預警響應基礎上，政府領導有一人能隨時到森林防火指揮中心指揮撲火工作，相關應急部門要加強值班，密切關注火情，落實應對措施，視情況采取用火管制措施，發(fā)布禁火令，組織各方力量嚴格火災防范。森防指各成員單位應做好啟動處置森林火災應急預案的準備。森林航空消防部門應加大重點林區(qū)空中巡護密度，并做好吊桶滅火準備。

b.林業(yè)主管部門響應職責

火險等級處于藍色預警時，州(市)、縣(市、區(qū))林業(yè)局領導視需要深入基層檢查防火工作，組織宣傳培訓和實戰(zhàn)演練、研究部署工作。

火險等級處于黃色預警時，主管領導進入帶班狀態(tài)，其他領導班子成員按防火期總體安排深入基層落實工作;主管領導對防火辦工作提出指導意見，到本行政區(qū)外公出需向主要領導和上級森防指報告并指定臨時負責人員。

火險等級處于橙色預警時，主要領導和主管領導進入雙帶班狀態(tài)，不得外出，隨時準備分前、后方組織指揮撲火，指導防火辦做好協(xié)調(diào)撲火隊伍、森防指成員單位的應急準備工作，對基層單位進行應對部署，組織機關干部到基層檢查督導。

火險等級處于紅色預警時，在橙色預警響應狀態(tài)基礎上，進一步研究部署火源看守、用火管制及撲火準備事宜，向政府主管領導匯報擬采取的措施，組織做好《撲火預案》啟動的相關工作。對基層單位領導在崗情況進行抽查。

c.森林防火專(兼)職人員響應職責

防火檢查站人員職責:1)火險等級處于藍色預警時，從上午10時上崗到下午17時結(jié)束，對進入林區(qū)的人員進行火源檢查、重點林區(qū)重點部位實行實名登記。上崗數(shù)量及設卡部位由各級森林防火部門按響應預警確定。2)火險等級處于黃色預警時，從上午9時上崗到下午18時結(jié)束，按規(guī)定進行檢查，檢查活動保持不間斷。3)火險等級處于橙色預警時，提前上崗并延后檢查執(zhí)勤時間，通告森林火險等級，勸退和阻止人員進入林區(qū)。必要時，對重點林區(qū)道口實行24h檢查執(zhí)勤。4)火險等級處于紅色預警時，實行24h檢查執(zhí)勤，禁止一切非森林防火人員進入重點林區(qū)、重點部位內(nèi)。

了望員職責:1)火險等級處于藍色預警時，檢查維護瞭望及通信設施設備，按規(guī)定時間進行瞭望觀察。在崗狀態(tài)及觀察規(guī)定由縣防火辦直接抽查或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查。2)火險等級處于黃色預警時，從上午9時開始至晚20時結(jié)束，每60min用望遠鏡瞭望觀察一次。夜間視情況進行觀察，與縣防火辦保持通信暢通。3)火險等級處于橙色預警時，從上午8時開始至晚間22時結(jié)束，每50min用望遠鏡觀察一次。夜間適時進行觀察，與縣防火辦保持通信暢通。4)火險等級處于紅色預警時，實行24h值守，每30min用望遠鏡瞭望一次，有火情要跟蹤觀察，隨時報告情況，與縣防火辦保持通信聯(lián)絡。

護林員職責:1)火險等級處于藍色預警時，對可能燃燒的陽坡林地、山地等區(qū)域進行巡查和用火管理。2)火險等級處于黃色預警時，上午10時進入防火巡護責任區(qū)巡查和火源管理，中午在管護區(qū)用餐，下午17時結(jié)束。林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及防火責任單位按預案增加巡護力量和加大巡護密度。3)火險等級處于橙色預警時，與增加的看守人員和巡護人員分區(qū)巡護，從上午9時進入防火巡護責任區(qū)巡查和火源管理，保持巡護工作不間斷。4)火險等級處于紅色預警時，與進一步增加的看守人員和巡護人員分區(qū)巡護，從上午8時進入防火巡護責任區(qū)巡查和火源管理，保持巡護工作不間斷。

值班員職責:1)火險等級處于藍色預警時，實行晝夜值班、領導帶班制度，了解本行政區(qū)域內(nèi)防火工作動態(tài)，做好值班記錄，完成當班工作。2)火險等級處于黃色預警時，實行24h值班帶班制度，掌握各類防撲火人員上崗情況，定時抽查基層值班在崗狀態(tài)，做好處置森林火情火災準備，保持網(wǎng)絡、12119火警及值班電話、傳真、電臺等設備暢通無阻。3)火險等級處于橙色預警時，嚴格執(zhí)行24h值班帶班制度，防火辦主任或?qū)Ｂ毟敝笓]長坐鎮(zhèn)值班，適時掌握本行政區(qū)域內(nèi)火險及防撲火人員布防情況，保持與森警部隊、航空護林、各類撲火隊伍、有關部門聯(lián)絡，做好處置森林火情火災的充分準備。4)火險等級處于紅色預警時，執(zhí)行24h雙崗值班制度，專職副指揮長或常務副指揮長坐鎮(zhèn)值班，全面調(diào)度掌握本行政區(qū)域內(nèi)防撲火隊伍備戰(zhàn)情況，保持與各類撲救力量和有關部門緊密聯(lián)絡，全力做好森林火情火災處置工作，確保依法、依規(guī)、科學有序開展。

電臺員職責:1)火險等級處于藍色預警時，縣防火辦、林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、護林員定時開機，電臺員(值班員)實行定時點名，調(diào)度和掌握各個崗位工作狀態(tài)，隨時通告相關事宜。2)火險等級處于黃色預警時，縣防火辦、林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、護林員全日開機，保持與電臺室(值班室)通信聯(lián)絡，適時抽查各崗位執(zhí)勤情況。3)火險等級處于橙色預警時，除執(zhí)行上述規(guī)定外，電臺員(值班員)隨時保持通信暢通，加大崗位點名檢查調(diào)度頻次，做好應急通信設備保障。4)火險等級處于紅色預警時，實行晝夜值機，所有通信設備運行良好，暢通無阻，電臺員(值班員)隨時處置調(diào)度和撲火通信聯(lián)絡事宜。

防火網(wǎng)管員職責:1)火險等級處藍色預警時，定時上網(wǎng)保持上下級之間網(wǎng)絡暢通，及時上報及下載有關文件及火險預警相關信息。2)火險等級處于黃色預警時，熟練掌握網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)火情處置程序。調(diào)試指揮中心各類辦公設備，隨時投入使用。3)火險等級處于橙色預警時，24h保持網(wǎng)絡設備良好，網(wǎng)絡運行暢通，隨時做好指揮中心指揮撲火的技術支持。4)火險等級處于紅色預警時，值守指揮中心，保持網(wǎng)絡及通訊暢通，做好指揮中心指揮撲火的技術支持，確保森林火情要報及時上傳下達。

d.武警森林部隊響應職責

火險等級處于藍色預警時，總隊、支隊按三級戰(zhàn)備做好值班工作，大隊、中隊保持三級戰(zhàn)備，接到當?shù)厣乐笓浠鹈睿?0min內(nèi)能按要求著裝和攜帶撲火機具出動。

火險等級處于黃色預警時，總隊、支隊按二級戰(zhàn)備做好值班工作，大隊、中隊全日保持二級戰(zhàn)備，接到當?shù)厣乐笓浠鹈睿?0min內(nèi)能按要求著裝和攜帶撲火機具出動，部隊主官在崗。

火險等級處于橙色預警時，總隊、支隊與同級森防指保持密切聯(lián)系，主官和前指人員做好撲火場準備，大隊、中隊保持一級戰(zhàn)備，接到當?shù)厣乐该睿?0min內(nèi)能按要求著裝和攜帶撲火機具出動，部隊主官全部在崗。

火險等級處于紅色預警時，總隊、支隊保持二級戰(zhàn)備，接到同級森防指命令，立即轉(zhuǎn)入一級戰(zhàn)備，大隊、中隊保持一級戰(zhàn)備，隨時做好出動準備，接到撲火命令5min內(nèi)完成出動。

e.地方專業(yè)(半專業(yè))撲火隊伍響應職責

火險等級處于藍色預警時，全體撲火隊員不外出，不準假，適當進行學習，院內(nèi)進行訓練或設備維護、檢修、電臺開機，車輛待命，遇有火情在30min內(nèi)完成出動。

火險等級處于黃色預警時，值班員時刻堅守崗位，撲火機具、油料和車輛放置于規(guī)定位置，保持二級戰(zhàn)備，撲火隊長在崗。接到撲火命令后20min內(nèi)按要求著裝和攜帶撲火機具出動。

火險等級處于橙色預警時，值班員時刻堅守崗位，撲火機具、油料和車輛放置于規(guī)定位置，全天保持二級戰(zhàn)備，撲火隊負責人全部到位。接到撲火命令后10min內(nèi)，按要求著裝和攜帶撲火機具出動。

火險等級處于紅色預警時，值班員時刻堅守崗位，撲火機具、油料和車輛放置規(guī)定位置，撲火隊負責人全部在崗，保持一級戰(zhàn)備，接到撲火命令后5min內(nèi)按要求著裝和攜帶撲火機具出動。

(4)云南省處置森林火災安全規(guī)范

為落實“以人為本、科學撲救、安全第一”的森林火災處置要求，最大程度防止發(fā)生人員傷亡事故，堅決避免群死群傷。依照《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》、《云南省處置重特大森林火災應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定《云南省處置森林火災安全規(guī)范》。

①處置森林火災的安全管理

加強撲火安全培訓教育。各級森林防火指揮部必須認真做好撲火指揮員、各類森林消防隊及相關人員包括林區(qū)群眾的防撲火安全培訓教育工作，切實把撲火安全常識和緊急避險、脫險技能作為主要課目進行反復訓練和演練，提高撲火指揮員、各類森林消防隊伍及林區(qū)群眾安全應對森林火災的實戰(zhàn)能力。

加強撲火安全組織指揮?？h級以上森林防火指揮部負責處置的森林火災，要成立撲火前線指揮部，撲火前指應設在有安全保障、距火場較近、交通便利、撲火隊伍集結(jié)和后勤供給方便的場地，并設立明顯標志、標明出入指示。明火3h內(nèi)未得到有效控制的，縣級森林防火指揮部的領導要到位指揮;明火12h內(nèi)未得到有效控制的，州(市)級森林防火指揮部領導要到位指揮。

加強撲火安全組織管理。撲救24h未得到有效控制的森林火災時，撲火前指要對火區(qū)實行封閉管理，設置安全檢查站，警戒入山道口，嚴禁無組織人員進入火場;要組織公安、交通、民政等部門，切實保證交通暢通，維護火場及周邊的治安秩序，做好災區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移安置工作。嚴禁安排無撲火經(jīng)驗的干部帶隊到火場一線指揮;嚴禁組織婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火;嚴禁組織未經(jīng)培訓的人員直接撲救森林火災，特別要防止林區(qū)群眾自發(fā)上山撲火，杜絕群死群傷事件發(fā)生。

加強林火監(jiān)測和火情報告。在應急處置森林火災的過程中，撲火前指要在火場不同方位設置火情觀察哨，安排熟悉火場周邊地形、懂得林火行為的人員實時監(jiān)控整個火場的發(fā)展態(tài)勢，及時、準確地向撲火前指報告火情動態(tài)，以確保決策正確、用兵安全。

②處置森林火災的安全措施

落實撲火安全責任制。處置森林火災實行撲火指揮員安全責任制。撲火前指總指揮對撲火安全負總責，逐級與下級指揮員及撲火隊長簽訂撲火安全責任書，層層落實指揮員、撲火隊長的撲火安全責任。嚴格執(zhí)行掛牌指揮的工作制度，各級指揮員、撲火隊長應佩帶指揮標志，有效促進職責、權(quán)力、安全的統(tǒng)一，從組織保障上保證“以人為本、科學撲救、安全第一”的處置要求落實到位。并對火場進行區(qū)劃，逐線、逐段落實撲火安全責任人，確保各項安全保障措施真正落實到位。

落實撲火安全力量保障。各級森林防火指揮部、撲火前指要按照“重兵撲救、小火大打”的原則配置撲火力量，堅持以武警森林部隊、森林航空消防和地方森林消防專業(yè)隊伍為主，其他撲救力量積極配合的用兵策略，確保做到安全撲救。要建立戰(zhàn)前動員工作制度，對撲火救災人員進行戰(zhàn)前動員，重點強調(diào)服從命令、協(xié)同作戰(zhàn)及安全撲火的注意事項和緊急避險的方法，有效防止傷亡事故的發(fā)生。同時，撲火前指要根據(jù)撲火力量合理安排撲救任務，提前組織、調(diào)集后援力量，防止撲火隊員因過度疲勞造成傷亡。

落實撲火安全相關保障。發(fā)生較大森林火災時，當?shù)卣?，要及時組織熟悉社情、林情、山情的人員擔任向?qū)?，保證撲火人員順利、安全抵達指定位置;要組織落實好后勤及生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生等有關方面的安全保障，防止發(fā)生非撲救安全事故。撲火前指要建立避火安全區(qū)，有效應對可能發(fā)生的危險事態(tài)。尤其對撲火隊的行進路線、休整及宿營地要做到萬無一失。同時要依托當?shù)匦l(wèi)生部門成立醫(yī)療救護組，隨時提供醫(yī)療應急服務。

③安全處置森林火災

安全處置森林火災的指揮原則:撲救森林火災要堅持屬地管理、分級響應、統(tǒng)一指揮的原則;堅持以人為本、安全第一、確保重點的原則;堅持逐級、分區(qū)、靠前指揮的原則。參加撲火救災的所有單位和個人必須服從撲火前指的命令，做到令行禁止，保證撲救工作安全有序進行。

安全處置森林火災的作戰(zhàn)要求。嚴禁直接撲打高強度的上山火;嚴禁直接迎面撲打火頭;嚴禁直接撲打坡度大于45度的山火;嚴禁在沒有安全保障的條件下實施火攻;嚴禁在危險部位開設防火隔離帶;嚴禁單人撲火;嚴禁高溫、大風時段強攻火頭;嚴禁在無安全保障的情況下組織實施夜戰(zhàn);嚴禁穿帶化纖衣服上山撲火;嚴禁在危險地帶休息或宿營;嚴禁駕駛?cè)藛T疲勞駕駛，保證交通安全。

安全處置森林火災的注意事項:各類撲火隊伍在開進途中，要嚴格遵守撲火前指的指揮調(diào)度，做到有條不紊、安全高效。撲火人員到達火場后，撲火隊長首先要清點人數(shù)，進行分組指定負責人，并交待打火方法和安全措施。林火撲救中，要指定安全檢查員，加強撲火安全監(jiān)督和火情實時監(jiān)測，特別要謹防危險天氣、危險地形、危險可燃物、危險火行為的不利影響，防止因撲火時間長、過度疲勞造成意外傷亡事故，防止因氣象狀況突變引起的人員傷亡事故，防止因林火行為突變引起人員傷亡事故，防止因落石、滾木等意外原因造成傷亡事故。林火撲滅后，轉(zhuǎn)場、撤離時應清點人數(shù)，檢查有否人身傷亡，并按照撲火前指的命令，組織隊伍有序撤出火場，防止撲火人員運動中發(fā)生傷亡事故。

安全實施緊急避險:撲救火災中，撲火隊伍受到大火襲擊時，火場指揮員應保持冷靜的頭腦，視情況，率隊按規(guī)范點火自救或俯臥避險、迎風穿越火線，最大限度避免人員傷亡事故發(fā)生。

及時報告撲火安全情況:撲救森林火災，安全情況要嚴格實行報告制度，每次火情專報中都必須報告有無人員傷亡。如發(fā)生人員傷亡事故，必須在第一時間報告上級森林防火指揮部辦公室。

(5)云南省森林防火值班工作管理規(guī)定

①強化值班制度，履行值班職責

森林防火期內(nèi)，縣級以上防火辦必須嚴格執(zhí)行值班和領導帶班制度。非戒嚴期堅持晝夜值班帶班，戒嚴期堅持24h值班帶班。值班期間，值班人員必須按時交接班，做好交接班記錄，堅守崗位，不漏崗、不脫崗，切實履行值班職責，認真完成好以下工作:

全面掌握本轄區(qū)內(nèi)的森林火險情況，遇到高火險天氣時，及時向下通報、向上報告。調(diào)度、指導和督辦基層森林防火工作的組織開展及措施落實情況，檢查值班帶班工作，按時收集、上報野外生產(chǎn)性用火及計劃燒除審批報告。為領導提供決策依據(jù)，保證森林防火值班工作正常有序運行。

負責瀏覽云南森林防火網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)，及時、準確掌握衛(wèi)星熱點及上級部門的工作要求，并完成熱點、通知、傳真、郵件及有關工作信息的下載或上傳。

及時催辦和落實領導批示和交辦事項，跟蹤了解有關情況，及時報告處理結(jié)果。依照有關規(guī)定，認真處置衛(wèi)星熱點，及時反饋核查結(jié)果。核查為森林火情火災的衛(wèi)星熱點應轉(zhuǎn)入森林火災處置程序。

及時調(diào)度轄區(qū)內(nèi)森林火情，并做好調(diào)度記錄，按照領導指示督促相關單位迅速撲滅火災，并及時向領導和上級防火部門報告火情信息，并整理有關情況建立專項森林火災檔案。

加強與政府應急辦、氣象、火情監(jiān)測了望及各類撲火隊伍的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)撲火救災的支持保障單位、新聞單位，確保各項撲火救災工作順利進行。

②強化值班要求，嚴格值班紀律

縣級以上防火辦工作實行網(wǎng)絡化值班管理，必須安排防火辦工作人員或?qū)ｉT聘用的、經(jīng)過培訓的防火值班人員。值班員應具有高中以上學歷，身體健康，責任心強。能熟練使用值班電話、傳真機、打印機、電腦等設備，熟練使用森林防火網(wǎng)絡系統(tǒng)，以及應用地形圖查找衛(wèi)星熱點方位。禁止使用退休人員、單位門衛(wèi)、臨時人員或未經(jīng)培訓的人員擔任值班員。非森林防火業(yè)務信息，以及未經(jīng)領導審核批準或涉密信息嚴禁上網(wǎng)。

森林防火期內(nèi)，縣級以上防火辦值班應實行考勤管理制度，并作為年終“勤”的考核依據(jù)，值班人員應提前10min到崗進行交接班工作。接班人員未到崗時，值班人員不得擅自離開崗位。森林火險等級達到3級以上時，防火辦主任要到位帶班;達到4級以上時，專職副指揮長或林業(yè)主管部門領導要到位帶班。防火辦工作人員不得報請年度公休假，元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等民族、民俗傳統(tǒng)節(jié)日不得放假，無特殊情況一律不予準假。專職副指揮長、防火辦主任和副主任及防火辦工作人員原則上不得離開轄區(qū)，必須保持24h手機暢通，隨時保證能夠參加應急處置工作或趕赴火場。

森林防火期內(nèi)，縣級以上防火辦應當實行例會制度，每周一召開全辦工作會議，對上周值班工作進行小結(jié)，改進、完善值班工作中存在的不足，分析和安排當周工作。按月整理、匯總森林防火工作的開展情況和主要森林火情火災的處置情況，提出下步應對方案，向森防指和林業(yè)主管部門有關領導報告。

③規(guī)范處置程序，提高工作效率

在接到火情報告后，應認真做好電話記錄，在第一時間內(nèi)通知森林火情發(fā)生地所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，迅速派人核查、判明火場方位、植被情況、火場氣象和火情態(tài)勢，并立即向森防指和林業(yè)主管部門領導報告。

一旦啟動森林火情火災處置程序，縣級以上防火辦必須指定熟悉林火處置的專門人員負責調(diào)度、收集、整理火情信息，及時形成森林火災專題報告，并按報告制度及時上報。

縣級以上防火辦要按照本級《處置森林火災的應急預案》，以及森防指或林業(yè)主管部門領導的指令，通知發(fā)生森林火災的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))迅速組織人員實施撲救，并組織協(xié)調(diào)后續(xù)撲救增援的各項工作，并將情況向上級防火辦報告。

在火災撲救中，值班人員要加強對火情態(tài)勢和火場天氣變化的了解掌握，及時調(diào)度火災撲救動態(tài)，特別要強調(diào)安全撲火的注意事項，并向森防指領導和上級防火部門報告。同時，及時傳達上級部門、領導各項撲火決定、命令并督查、反饋決定、命令的執(zhí)行情況?；饒雒骰饟錅绾螅酱倩鶎幼ズ没饒銮謇?，嚴防死灰復燃。

④規(guī)范火情報送，保證工作有序

森林防火期內(nèi)，全省森林防火值班實行日報制度。各州(市)及縣(市、區(qū))防火值班人員，應于每日下午17時前，逐級向上報告當日防火工作主要情況。

高危森林火險或特殊時段實行零火情報告制度。進入4級以上高危森林火險時段或元旦、春節(jié)、省“兩會”、全國“兩會”、清明、五一等重大節(jié)假日期間，各州(市)及縣(市、區(qū))防火值班人員，應于每日下午17時前，逐級向上報告當日森林火情火災情況。

森林火情火災的信息，實行歸口管理、統(tǒng)一上報的制度。森林防火主管部門受理森林火情火災后，負責信息的調(diào)度、收集、整理、匯總和審核，同時按規(guī)定的要求和程序逐級上報。當發(fā)生下列重要森林火情之一時，州(市)防火辦必須在接到下級報告的1h內(nèi)，專題書面報告省防火辦:1)《云南省森林消防條例》第三十三條規(guī)定的8種森林火災:國界兩側(cè)5km以內(nèi)的森林火災;省、州(市)交界地區(qū)的森林火災;國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和原始林區(qū)的森林火災;受害森林面積10hm²以上的森林火災;造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;威脅居民區(qū)(點)和重要設施的森林火災;起火24h尚未撲滅明火的森林火災;需要省支援撲救的森林火災。2)24h尚未撲滅明火或調(diào)動駐軍、武警各警種、預備役部隊參加撲火作戰(zhàn)的森林火情;3)飛機巡護和國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的森林火情;4)16個州(市)中心城市面山發(fā)生的森林火情;5)敏感部位發(fā)生的森林火情。如昆明的安寧、晉寧，玉溪的紅塔區(qū)、易門，楚雄的祿豐，大理蒼山、雞足山，麗江的玉龍雪山，怒江的蘭坪，迪慶的香格里拉縣，以及中緬、中老、中越邊境等發(fā)生的森林火情火災，要高度關注，第一時間報告和處置。