加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)背景，是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、多元文化、開放社會(huì)的發(fā)展大趨勢，從根本上打破了傳統(tǒng)封閉、靜態(tài)的社會(huì)秩序的生成機(jī)理，使成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并與中國幾千年來的“大一統(tǒng)”社會(huì)控制模式具有很強(qiáng)的同構(gòu)性的管制型社會(huì)管理模式因?yàn)閱适Я讼鄳?yīng)的體制支撐而逐步失靈。同發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)中后期以來面臨的社會(huì)失序的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一樣，當(dāng)下中國社會(huì)秩序及其生成機(jī)制轉(zhuǎn)型的核心問題在于：如何在社會(huì)急劇而深切的大分化進(jìn)程中形成新的社會(huì)整合機(jī)制，在社會(huì)利益沖突常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)境遇中形成新的社會(huì)規(guī)則系統(tǒng)，有效地控制和化解社會(huì)沖突，避免因社會(huì)沖突的不斷加劇而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)秩序的瓦解。

顯然易見，無論對(duì)于政府還是公眾來說，開放社會(huì)的秩序建構(gòu)，或者說如何在最大限度地激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)有效地維系社會(huì)良好的秩序，都是一個(gè)全新的課題。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷、社會(huì)生活中異質(zhì)性因素的顯著增長，使中國進(jìn)入了一個(gè)紛繁復(fù)雜的全新世界，不僅普通民眾對(duì)社會(huì)生活方式和生活環(huán)境的快速變遷及其夾雜的種種“看不懂”的社會(huì)現(xiàn)象倍感困惑，就是一向以掌控、駕馭社會(huì)秩序?yàn)槁氊?zé)，習(xí)慣以行政強(qiáng)制來控制局面的各級(jí)政府在面對(duì)激烈而復(fù)雜的社會(huì)沖突時(shí)也往往不知所措，深感“老辦法不再靈光”，以致大量社會(huì)問題的解決無從下手的困惑。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和思想觀念、生活方式日益多元化，社會(huì)資源分布和占有日趨分散化，社會(huì)沖突逐步常態(tài)化的現(xiàn)代開放社會(huì)，必須適應(yīng)開放社會(huì)秩序生成的內(nèi)在邏輯，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，努力探索和建構(gòu)新的社會(huì)秩序的整合機(jī)制，在培育政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理格局的過程中逐步增強(qiáng)社會(huì)的自組織水平，將社會(huì)管理模式的創(chuàng)新納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的健全、中國特色的公民社會(huì)的成長與現(xiàn)代國家治理體系的建設(shè)良性互動(dòng)的現(xiàn)代文明成長道路。