附1: 生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體化的“安吉模式”

生態(tài)文明是人類文明的高級(jí)形態(tài)。它與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明互融互促、有機(jī)統(tǒng)一，涵蓋了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境三種基本因素，關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，統(tǒng)籌人、自然和社會(huì)和諧共生。近年來，安吉縣堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，走出了一條既具時(shí)代特征又有安吉特色的科學(xué)發(fā)展路子，初步積累了生態(tài)文明建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧等諸多優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期新階段，安吉縣將以中國共產(chǎn)黨的十七大精神為指導(dǎo)，全力實(shí)踐中共浙江省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，致力于鞏固、創(chuàng)新和深化“國家生態(tài)縣”建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合競爭力、品牌影響力和示范帶動(dòng)力，探索構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“安吉模式”。

一、主要做法

(一)樹立生態(tài)文明理念，謀劃差異化發(fā)展之路

中國共產(chǎn)黨的十七大明確要求“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式”，這對(duì)生態(tài)縣建設(shè)提出了新課題、新要求。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的階段性特征，立足于生態(tài)特色基礎(chǔ)、依托于生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)、取勝于生態(tài)特色發(fā)展，因地制宜，揚(yáng)長補(bǔ)短，趨利避害，又好又快，開辟一條差異化、錯(cuò)位式發(fā)展之路。安吉推進(jìn)差異化發(fā)展，就是要以生態(tài)文明理念為指引，堅(jiān)持生態(tài)立縣，突出工業(yè)強(qiáng)縣，加快開放興縣，揚(yáng)生態(tài)之長顯魅力，補(bǔ)工業(yè)之短強(qiáng)實(shí)力，提開放之速增活力，打造長三角先進(jìn)特色制造業(yè)集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、休閑經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、山區(qū)新型城市化樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地，強(qiáng)力推進(jìn)“奮戰(zhàn)五年·再造安吉”行動(dòng);就是要以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總載體，抓住“全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”契機(jī)，立足縣域抓提升，率先實(shí)踐成樣板，著眼全省樹典型，面向全國做示范，基本形成以“環(huán)境保護(hù)”和“資源永續(xù)利用”為核心的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，初步建立“環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁，現(xiàn)代文明、生態(tài)文化活躍”的生態(tài)文明建設(shè)示范模式，打響以環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的“中國美麗鄉(xiāng)村”為代表的生態(tài)文明建設(shè)縣域綜合品牌，增創(chuàng)生態(tài)文明“全國看浙江、浙江看安吉”的新優(yōu)勢(shì)。

(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展格局

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的外在標(biāo)志在于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生活普遍富裕。只有實(shí)現(xiàn)了民富縣強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)才有說服力、感召力和內(nèi)生力，才有可持續(xù)的動(dòng)力。離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力支撐，生態(tài)文明建設(shè)就成了無源之水、無本之木。必須在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、保護(hù)與建設(shè)兩者之間找到結(jié)合點(diǎn)、尋求突破口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化。圍繞發(fā)展提速、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)提升，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍遷和高位起跳;抓選資引強(qiáng)促增量高端化，按照高投入、高科技、高稅收和低污染、低能耗、低成本的“三高三低”項(xiàng)目選擇路徑，主攻“大好高”項(xiàng)目，突破總部經(jīng)濟(jì)、軟體經(jīng)濟(jì)、IT產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意項(xiàng)目招商;抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促存量高端化，圍繞“高新化”方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、營銷模式等裂變式調(diào)整，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)破繭化蝶，培植知名品牌和龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。優(yōu)化縣域功能布局，明確“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”的基本定位，有序發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)平臺(tái)集中布局，形成以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)，村級(jí)工業(yè)孵化器為配套的工業(yè)平臺(tái)體系，所有工業(yè)項(xiàng)目都向平臺(tái)集中集聚;強(qiáng)化要素集約配置，土地、資金等要素資源優(yōu)先向“大好高”項(xiàng)目配置，健全資源能源節(jié)約集約利用機(jī)制;做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)休閑、生命養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)。資源利用最大化。加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè);加快國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好主要工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)廢棄物循環(huán)綜合利用，扶持資源再生產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持以政策創(chuàng)新為先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，更加注重節(jié)能減排工作;深化節(jié)約能源的政策舉措，全面推廣技能技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源;引導(dǎo)全民節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能，提高資源綜合利用水平，構(gòu)建社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

(三)放大環(huán)境魅力效應(yīng)，整體提升創(chuàng)業(yè)人居品位

環(huán)境優(yōu)美是生態(tài)文明的前提條件和物化標(biāo)志。生態(tài)文明的示范影響力，從根本上源于生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特魅力。必須堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，整體推進(jìn)，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)共進(jìn)、共贏、共發(fā)展，不走先破壞再治整的老路、不走不破壞也不發(fā)展的死路。抓保護(hù)提高保障力。加大重點(diǎn)飲用水水源地、生態(tài)公益林、自然生態(tài)植被和生態(tài)敏感點(diǎn)的保護(hù)力度;實(shí)施土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下大氣力整治毀林開山、濫采亂挖等突出問題。抓整治提高承載力。實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好主要污染物減排工作，重點(diǎn)推進(jìn)水污染治理和工業(yè)污染防治，加大環(huán)境污染整治力度，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)污水處理、生活垃圾分類處理、河道流域與城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，狠抓工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善農(nóng)村污染治理長效機(jī)制，深入開展沿路沿線沿景區(qū)專項(xiàng)整治，樹立環(huán)線示范樣板。抓精品提高帶動(dòng)力。深化生態(tài)創(chuàng)建，做活山水文章，建設(shè)一批有競爭力、有震撼力的精品，如生態(tài)濕地、國家級(jí)生態(tài)文明村、生態(tài)文明特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和特色行業(yè)污染治理精品示范區(qū)等;“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)抓點(diǎn)成線、延伸擴(kuò)面、完善提升，覆蓋到全縣187個(gè)行政村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于全省，確保全國第一、力爭全國唯一;持久開展“雙十村示范、雙百村整治”和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，擴(kuò)大生態(tài)精品覆蓋面，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批城鄉(xiāng)生態(tài)項(xiàng)目，建設(shè)城市生態(tài)景觀、公路沿線生態(tài)走廊、鄉(xiāng)村生態(tài)群落。

(四)激發(fā)文化活力元素，形成全民共建共享局面

生態(tài)文化是生態(tài)文明的靈魂源泉。必須進(jìn)一步挖掘、提煉和弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育生態(tài)文明理念，樹立生態(tài)文明的普遍認(rèn)知和共同價(jià)值觀，拓展提升人文建設(shè)內(nèi)涵，夯實(shí)高度自律的思想基礎(chǔ)，倡導(dǎo)完全自覺的行為取向，形成真正自發(fā)的社會(huì)氛圍，切實(shí)把集中集聚集約的思維滲透到生產(chǎn)生活中，切實(shí)以生態(tài)的理念指導(dǎo)生產(chǎn)生活。加強(qiáng)設(shè)施載體建設(shè);建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，如中國生態(tài)博物館、生態(tài)文化長廊、生態(tài)建筑公園、以中國環(huán)保形象大使命名的生態(tài)屋、長三角瀕危動(dòng)植物保護(hù)展示區(qū)等;創(chuàng)設(shè)一批生態(tài)文明普及載體，廣泛開展“3·25”生態(tài)日等群眾性生態(tài)文化活動(dòng)，深入推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色家庭等生態(tài)文明細(xì)胞工程創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)村文明習(xí)俗、健康生活、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等理念普及載體，加強(qiáng)生態(tài)文明世界觀、價(jià)值觀教育;推出一批生態(tài)文明理論成果，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)回答建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)定位、建設(shè)途徑等重大問題，形成以農(nóng)村環(huán)境改善為基礎(chǔ)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以竹文化、孝文化、郵驛文化、昌碩文化為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)理論。營造共建共享氛圍。突出生態(tài)文明建設(shè)的全民性，廣泛凝聚全民力量、全縣資源參與和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，形成全民共建共創(chuàng)生態(tài)文明的生動(dòng)局面;實(shí)施全面改善民生五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建“完善的保障體系、均衡的公共服務(wù)、舒適富裕的生活、祥和的人居環(huán)境”的民生發(fā)展新局面，以社會(huì)更高程度的和諧，促進(jìn)生態(tài)文明示范品牌的更大彰顯。增強(qiáng)人才科技保障。實(shí)施“5211”人才合作開發(fā)計(jì)劃，采取項(xiàng)目合作開發(fā)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、基地示范建設(shè)、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等形式，引進(jìn)各類高層次專家學(xué)者，培育開發(fā)各類人才，為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。

二、重要啟示

安吉實(shí)施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，是通過長期艱辛探索而找到的一條順應(yīng)時(shí)代潮流、符合科學(xué)發(fā)展觀、符合安吉實(shí)際的發(fā)展之路，是安吉的根本依托和優(yōu)勢(shì)所在，是發(fā)達(dá)地區(qū)用多少財(cái)富也買不到的環(huán)境。從這幾年安吉對(duì)外知名度的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，已經(jīng)充分證明這一戰(zhàn)略是完全正確的。在實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)啟示:

(一)必須準(zhǔn)確把握三對(duì)關(guān)系

一是保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，如果出現(xiàn)偏差，就要?dú)w咎于我們的執(zhí)行力有問題。我們不能總用非此即彼的眼光看待兩者間的關(guān)系，不能把經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的原因強(qiáng)加到“生態(tài)立縣”上。生態(tài)縣建設(shè)同樣需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化，追求實(shí)力提升，國家生態(tài)縣的榮譽(yù)不應(yīng)該成為我們加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的包袱和負(fù)擔(dān)，更不應(yīng)該成為我們放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的理由和借口。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了更好地保護(hù)生態(tài)，是為了強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的實(shí)力支撐。保護(hù)生態(tài)是為了更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是為了培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和起跳點(diǎn)。關(guān)鍵是要把握好兩者之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，做好結(jié)合文章。二是有形與無形的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)既要繼續(xù)抓好有形的生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要高度重視無形的生態(tài)理念推廣、生態(tài)文化培育、生態(tài)文明建設(shè)，把集中集聚集約的思維滲透到生產(chǎn)生活中，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體格局中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、經(jīng)濟(jì)集聚提升和資源集約利用。三是主導(dǎo)與主體的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)既要強(qiáng)化行政主導(dǎo)推動(dòng)，在規(guī)劃、政策、載體、服務(wù)等方面有所作為，又要發(fā)揮基層主體作用，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，凝聚全民創(chuàng)業(yè)力量。只有把這兩方面力量匯聚統(tǒng)一起來，“示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

(二)必須突出抓好三大重點(diǎn)

一是全力以赴抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速強(qiáng)起來，經(jīng)濟(jì)水平加速趕上去，對(duì)我們來說尤為重要而緊迫，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要求，必須全力以赴補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之短，尤其是要下大氣力補(bǔ)硬工業(yè)軟肋，甩開膀子干起來，一門心思抓下去，不要縮手縮腳、畏首畏尾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是做好“揚(yáng)生態(tài)之長”“補(bǔ)工業(yè)之短”“提開放之速”三篇文章、狠抓規(guī)劃完善和平臺(tái)建設(shè)兩大配套。二是堅(jiān)持不懈抓環(huán)境提升。保護(hù)好青山綠水是我們鐵定的任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)植被、生物多樣性、野生動(dòng)植物和重點(diǎn)水源地保護(hù)，大力整治環(huán)境污染、毀林開山、濫采亂挖等突出問題，做活山水文章，建設(shè)一批有競爭力、有震撼力的精品，如生態(tài)濕地、美麗鄉(xiāng)村休閑游、城市生態(tài)景觀、公路沿線生態(tài)走廊、特色行業(yè)循環(huán)示范。三是激發(fā)活力抓文化文明。生態(tài)文化代表安吉特色競爭力，在豐富“生態(tài)日”、農(nóng)民“種文化”等載體內(nèi)涵的同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村文明習(xí)俗、健康生活、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等理念普及載體，形成一整套農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等理論成果體系，把安吉互促共建模式向更廣范圍推廣，擴(kuò)大生態(tài)安吉的國際影響力。

(三)必須著力強(qiáng)化三項(xiàng)保障

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？朔麡O畏難思想，切實(shí)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主動(dòng)把精力聚焦到科學(xué)發(fā)展上來，繼續(xù)真抓實(shí)干，努力抓出成效。進(jìn)一步健全組織，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，把責(zé)任層層落實(shí)下去，到人到崗，提升戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)執(zhí)行力。二是充分激活資源。生態(tài)建設(shè)的各類資金，都要整合好，健全管理辦法，確保用在刀刃上，花在緊要處，發(fā)揮最大效益，注重政策的延續(xù)銜接，用足用好政策，有效發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)力。三是大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。必須以銳意創(chuàng)新的精神、勇于創(chuàng)業(yè)的膽識(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，抓住時(shí)機(jī)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，包裝好項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好關(guān)系，搞好溝通對(duì)接，千方百計(jì)對(duì)外借力，引領(lǐng)全民主體力量引導(dǎo)到加快發(fā)展和加大生態(tài)建設(shè)力度上來，充分調(diào)動(dòng)全民參與建設(shè)的激情。

加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，下一步，安吉縣將進(jìn)一步深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”為載體，不斷釋放“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的活力、潛力和張力，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新作為、達(dá)到新高度、開辟新境界。