一、網(wǎng)絡(luò)整合的背景、動(dòng)因和歷程

（一）網(wǎng)絡(luò)整合的背景和動(dòng)因

我國于90年代初興起的有線電視網(wǎng)絡(luò)，大多采用地方政府部分出資、群眾共同集資、各區(qū)域自行建設(shè)的公益型發(fā)展辦法。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)分布于各市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍內(nèi)，各市，縣有線臺(tái)各管一攤，有線網(wǎng)絡(luò)只能保證區(qū)域內(nèi)暢通，與其他地區(qū)不能互連，這導(dǎo)致大量的業(yè)務(wù)無法開展（目前許多省臺(tái)節(jié)目回傳中央還需租用電信的網(wǎng)絡(luò)），規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以體現(xiàn)。盡管國家廣電總局在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各省大大小小的有線電視臺(tái)，但卻未能做到對于有線電視網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一控制、統(tǒng)一經(jīng)營。

這種局面對廣電行業(yè)整體發(fā)展來說顯然不利。特別是面對重量級(jí)的競爭對手時(shí)，分散而相對弱勢的網(wǎng)絡(luò)無力抗衡。因此把一個(gè)個(gè)分散的“小網(wǎng)”通過一種可行的方法整合起來，以容納更大的市場就是廣電進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合的目的。具體來說，廣電實(shí)行網(wǎng)絡(luò)整合的動(dòng)因可以分為內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面：

1.內(nèi)部因素

從整個(gè)廣電系統(tǒng)的經(jīng)營角度來看，在現(xiàn)有的經(jīng)營模式下，純粹的廣告經(jīng)營已經(jīng)不足以產(chǎn)生更多的利潤，廣電迫切需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而要找到新的增長點(diǎn)，一方面要把目前幾乎閑置的網(wǎng)絡(luò)資源充分利用起來，這就促成了“網(wǎng)臺(tái)分營”；另一方面則要把分散的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)合起來，通過受眾的規(guī)模效應(yīng)來催生新的業(yè)務(wù)，這就需要整合。從各有線網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營實(shí)體來看，網(wǎng)絡(luò)分散，資本來源復(fù)雜是目前有線網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要特征。在某些城市，由于很多小網(wǎng)共處一城，競爭幾乎達(dá)到白熱化的狀態(tài)，大大擠壓了有線網(wǎng)絡(luò)的利潤空間。廣電推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合的內(nèi)部原因主要是為了統(tǒng)合資源、避免內(nèi)耗，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.外部因素

可以說，電信的競爭是廣電進(jìn)行改革的最大外部壓力，也是廣電進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合的直接動(dòng)因。電信利用網(wǎng)絡(luò)開展多種業(yè)務(wù)，并成功培育了用戶先交費(fèi)后消費(fèi)的習(xí)慣。而廣電目前連讓用戶自覺交費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣都沒有培育起來，雖然廣電的有線網(wǎng)無論是在帶寬還是在服務(wù)價(jià)格上都不輸于電信，但是由于廣電缺乏市場操作手段，加上政策的限制，無力與電信形成競爭。

其他媒體的步步緊逼也使廣電產(chǎn)生危機(jī)感，特別是衛(wèi)星電視的即將出現(xiàn)，更是給有線網(wǎng)帶來前所未有的直接壓力。因此，可以增強(qiáng)綜合競爭力的網(wǎng)絡(luò)整合方案被提了出來。

（二）我國有線電視網(wǎng)絡(luò)基本情況

依據(jù)地理、地域特征或行政區(qū)劃，我國有線電視網(wǎng)可以劃分為國家主干網(wǎng)、省內(nèi)骨干網(wǎng)、本地網(wǎng)、用戶片區(qū)網(wǎng)。

國家主干網(wǎng)（國家干線網(wǎng)、國家基干網(wǎng)、省際干線網(wǎng)）　是以大容量高速全程光纖固定網(wǎng)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星網(wǎng)和地面微波網(wǎng)為輔助手段，以ATM/SDH技術(shù)體制為核心的通信網(wǎng)。國家主干網(wǎng)可以有多種并行的網(wǎng)，如電信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等。

省內(nèi)骨干網(wǎng)（省內(nèi)干線網(wǎng)、省市地骨干網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)）　與國家主干網(wǎng)基本相似。

本地網(wǎng)（區(qū)域網(wǎng)）　包括城域網(wǎng)（含市郊網(wǎng)）及縣內(nèi)網(wǎng)（覆蓋鄉(xiāng)、自然村）兩類，由直接面向用戶的本地有線電視網(wǎng)構(gòu)成，HFC被公認(rèn)為是有線電視標(biāo)準(zhǔn)的接入平臺(tái)。

用戶片區(qū)網(wǎng)　通常為樹形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，片區(qū)內(nèi)以同軸電纜為主，也可使用銅雙絞線、廉價(jià)的多模光纖，甚至以無線方式構(gòu)筑，可擁有自己的分前端以提供小區(qū)智能應(yīng)用。

到2004年為止，我國已經(jīng)擁有了38萬公里光纜干線，300多萬公里分配網(wǎng)和超過1億的有線電視用戶。

（三）我國有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合歷程

1995年，原廣電部決定將全國有線廣播電視網(wǎng)連成一個(gè)整體，并把廣電國家級(jí)光纜干線網(wǎng)列入“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

1997年底，原廣電部批準(zhǔn)了國家級(jí)基礎(chǔ)干線網(wǎng)規(guī)劃，國家級(jí)光纜干線網(wǎng)工程啟動(dòng)。

2000年12月，有線電視國家干線網(wǎng)一期工程提前完工，共建設(shè)國家級(jí)基礎(chǔ)干線網(wǎng)22950公里，連接了24個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），將全國80％左右的用戶連接入了一個(gè)大網(wǎng)，聯(lián)通了北京、河北、山東、江蘇、上海、浙江等24個(gè)省市，江蘇、安徽等19個(gè)省市已全部或部分實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。同年，國家廣電總局提出網(wǎng)絡(luò)整合的方案：“以省為單位組建公司，市、縣無條件進(jìn)入。以資產(chǎn)為紐帶，采用股份制形式，以賬面凈資產(chǎn)核資入股，存量不變、增量分成。”

2001年，國家廣電總局副局長張海濤指出，廣電決心打破原有的體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離，年底前組建成立省級(jí)和中央級(jí)的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司。7月，廣電對外發(fā)布消息，稱全國有線廣播電視臺(tái)與無線電視臺(tái)的合并工作已全部完成。到2001年底，各省的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)傳輸公司大體組建完畢，即實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)臺(tái)分離”。不過很大一部分只是掛了一個(gè)牌子，沒有實(shí)際的市場運(yùn)作。2001年12月18日，中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司成立，采取與“四級(jí)辦臺(tái)”相反的辦法，決定從上到下“統(tǒng)一諸侯”。

2002年5月，中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司完成對溫州市、紹興市和紹興縣的網(wǎng)絡(luò)整合，三地有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)已經(jīng)投入到中廣有線公司，其原擁有者變成中廣有線的股東。

2002年的BBCN會(huì)上，中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長陳曉寧提出了新的整合概念，從純粹的網(wǎng)絡(luò)整合轉(zhuǎn)移為業(yè)務(wù)上的整合－－“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一品牌”。這在一定程度上表明，廣電高層已經(jīng)意識(shí)到純粹的行政力量不足以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合的進(jìn)一步發(fā)展。

廣電并不是網(wǎng)絡(luò)整合的唯一主體。像中信這樣一直窺視廣電領(lǐng)域的巨頭，搶在廣電整合網(wǎng)絡(luò)之前就開始收購地方有線網(wǎng)絡(luò)資源，以此作為進(jìn)入廣電市場的捷徑。這為網(wǎng)絡(luò)整合的推進(jìn)增加了更多的變數(shù)。