第三節(jié)　分支行設(shè)立之監(jiān)管

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，監(jiān)管機構(gòu)對銀行分支行處之設(shè)立，有過一些原則要求。1908年清度支部奏準的《銀行通行則例》規(guī)定，官辦行號每省會商埠只準設(shè)立一所，如有必要另行設(shè)立時，須與度支部協(xié)商，或會奏請旨辦理。各種官立銀行欲設(shè)立分行時，凡已有大清銀行分行地方，須先盡該分行作為代理^[86]。1924年北京政府起草的《銀行通行法》規(guī)定，銀行添設(shè)分行或變更分行所在地時，應(yīng)呈由地方長官轉(zhuǎn)請財政部核準注冊；其廢止時亦同^[87]。1931年3月南京國民政府公布的《銀行法》規(guī)定，銀行設(shè)置分支行及辦事處或代理處，變更總分支行及其他營業(yè)所在地，以及分行以外之營業(yè)機關(guān)改為分行等，均須得財政部之核準；本法施行前業(yè)已呈經(jīng)財政部核準之銀行，其已設(shè)分支行及辦事處或代理處未經(jīng)核準者，應(yīng)于本法施行后六個月內(nèi)補請核準；逾期不呈請者，財政部得令停止其業(yè)務(wù)^[88]。

總體而言，直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，金融機構(gòu)聚集于沿海地區(qū)，西部地區(qū)金融設(shè)施落后且稀少?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民政府西遷，無論是應(yīng)付軍需，還是滿足生產(chǎn)和流通的需要等，都有賴于金融機構(gòu)在西部地區(qū)的普遍設(shè)立。重慶成為戰(zhàn)時首都后，滬市各銀行積極籌設(shè)重慶分行，除交通、浙江興業(yè)、上海商業(yè)等三行的渝分行已先后開始營業(yè)外，中南銀行、鹽業(yè)銀行、江蘇農(nóng)民銀行、大陸銀行、四明銀行、通商銀行、中國實業(yè)銀行、綢業(yè)銀行、四行儲蓄會等也積極在重慶設(shè)立分行^[89]。同時，政府盡量擴展中央、中國、交通、農(nóng)民四銀行西南各省分行之業(yè)務(wù)，并將財政部一部遷設(shè)廣州，“俾可就近處理中外金融貿(mào)易事宜”。而商辦銀行亦在計劃向西南諸省盡量發(fā)展，“此種動機，半由環(huán)境使然，半由于其對國家設(shè)法與整個金融機構(gòu)應(yīng)盡之職責所驅(qū)”。八一三事變后，西南新設(shè)之行處包括：（1）中央銀行云南昆明、廣西梧州、湖南衡陽分行；（2）交通銀行四川重慶支行；（3）廣東省銀行廣西梧州及廣東樂昌、瓊東支行和辦事處^[90]。

1939年10月，在四聯(lián)總處第三次理事會上，孔祥熙提出了“如何加速完成西南、西北金融網(wǎng)，并發(fā)揮其功能案”，經(jīng)決議，分函四行，切實研究過去遭遇之困難與今后改善之方法^[91]。此后，四行先后函復(fù)，提出關(guān)于籌設(shè)金融網(wǎng)所遭遇之困難，大致包括四點：（1）交通不便，“人員往返、鈔券運輸，均感困難”；（2）人員缺乏，“通曉后方各地金融經(jīng)濟情形，并能耐勞忍苦者殊不易覯”；（3）房屋難覓，“偏僻地區(qū)，欲租賃簡陋房屋，亦非易事”；（4）治安問題，偏遠地區(qū)，“于庫款之保管，鈔券之接濟，尤多顧慮”。1939年12月5日，四聯(lián)總處秘書處就這些問題擬定了相應(yīng)的對策，并強調(diào)“際此抗戰(zhàn)期間，困難自屬難免”，嚴促四行加緊進行^[92]。

財政部制定的完成西南、西北及鄰近戰(zhàn)區(qū)金融網(wǎng)之二年計劃，其步驟為：（1）凡后方與政治、經(jīng)濟、交通及貨物集散有關(guān)之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)市，倘無四行之分支行處者，責成四聯(lián)總處，至少有一行前往設(shè)立機構(gòu)；（2）其他地點稍偏僻者，四行在短期之內(nèi)，容或不能顧及，則責成各該省省銀行，務(wù)必前往設(shè)立分支行處，以一地至少一行為原則；（3）在各鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)籌設(shè)分支行處之過程中，以合作金庫及郵政儲金匯業(yè)局，輔助該地之金融周轉(zhuǎn)及匯兌流通；（4）鄰近戰(zhàn)區(qū)之地方，亦同此設(shè)立分支行處^[93]。

1940年3月30日，四聯(lián)總處制訂《完成西南西北金融網(wǎng)方案》，具體提出要在西南、西北設(shè)立金融機構(gòu)216處，分三期推進，限于1941年底全部完成。同時強調(diào)，各地如已有指定行處前往設(shè)立者，或該處已有成績卓著之商業(yè)銀行者，四行可不再前往設(shè)立，以避免重復(fù)；在內(nèi)地各處設(shè)立行處，“原有種種困難，惟一經(jīng)認定以后，應(yīng)即按期前往籌設(shè)，不得藉故推諉”^[94]。截至1942年底，四行在西南、西北共設(shè)分支行處661處^[95]。在完成金融網(wǎng)第一期中，四行為上項目的，在西南、西北各地所增設(shè)之分支行處，計154處，其中央銀行增設(shè)者33處，中國59處，交通26處，農(nóng)民36處；增設(shè)地區(qū)計四川63處，云南18處，貴州29處，廣西21處，廣東2處，湖南5處，陜西15處，甘肅、青海、寧夏共14處，西康3處，另在浙江、江西、安徽、湖北、福建各省增設(shè)之分支行處共60處，計全國四行之分支行處已逾300處^[96]。

在鼓勵銀行向內(nèi)地增設(shè)分支行處的同時，財政部加強了相應(yīng)的管理。1942年5月7日，財政部渝錢稽字第29099號訓(xùn)令規(guī)定，各地已依法注冊之分支行處應(yīng)強制加入公會，俾加強各地銀錢業(yè)同業(yè)公會的管制機能^[97]。

1942年5月21日，財政部以渝錢行字第40380函四聯(lián)總處，抄送《商業(yè)銀行設(shè)立分支行處辦法》，要求轉(zhuǎn)行四總行暨各分行執(zhí)行。商業(yè)銀行設(shè)立分支行處，除《修正非常時期管理銀行暫行辦法》另有規(guī)定外，并應(yīng)遵照本辦法之規(guī)定辦理。該辦法規(guī)定，商業(yè)銀行實收資本超過50萬元者，方得設(shè)立分支行處，且每超過25萬元，得增設(shè)一處。其營運基金數(shù)額，得視業(yè)務(wù)范圍大小酌擬，呈請財政部核定之。該辦法頒布前業(yè)已呈準設(shè)立之分支行處，得免受前項規(guī)定之限制，但應(yīng)將所撥各分支行處營運資金數(shù)額呈報財政部備查。商業(yè)銀行呈請設(shè)立分支行處，如經(jīng)財政部查核其工商業(yè)暨一般經(jīng)濟金融情形，認為無增設(shè)必要者，不準設(shè)立。此外，該辦法還具體規(guī)定，商業(yè)銀行呈請設(shè)立分支行處，應(yīng)備具下列各項書表一并呈核：（1）業(yè)務(wù)計劃書（包括擬設(shè)行處名稱、地址、負責人姓名履歷、擬撥營運資金數(shù)額及業(yè)務(wù)推進計劃）；（2）當?shù)亟?jīng)濟金融調(diào)查報告書（包括當?shù)匾言O(shè)銀錢行莊詳情及工商業(yè)概況）；（3）本行已設(shè)分支行處詳表（包括行處名稱、地址、現(xiàn)任負責人姓名履歷及營運資金數(shù)額）^[98]。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍占領(lǐng)緬甸、侵入滇西，西南國際運輸線中斷，西北對外交通顯得更為重要，“且為我國戰(zhàn)時主要資源蘊藏所在”，國民政府將更多注意力轉(zhuǎn)向西北。四聯(lián)總處要求四行，“就輔助國防生產(chǎn)之需要，察酌實情，自動前往籌設(shè)行處”，以期加快籌設(shè)西北金融網(wǎng)；同時提出四項原則：（1）以蘭州為建設(shè)西北的起點，四行在蘭州原有機關(guān)人員應(yīng)逐漸加強充實，“俾可隨時應(yīng)付”；（2）陜、甘、寧、青及新疆五省境內(nèi)，“以軍事、交通、經(jīng)濟等需要，應(yīng)行增設(shè)行處或作其他布置之地點”，各行應(yīng)就本身主要業(yè)務(wù)會同當?shù)刂鞴軝C關(guān)，派員實地調(diào)查后，斟酌認定，進行籌備；（3）各行局新設(shè)行處，或作其他布置，須增添人手時，“應(yīng)就滇、浙、贛、閩等省撤退行處人員盡先調(diào)用”；（4）為應(yīng)付需要，“鈔券運存應(yīng)預(yù)為綢繆，以免緩不濟急”^[99]。

隨著戰(zhàn)事的發(fā)展，銀行的合理布局成為必須要考慮的重要問題。1943年2月3日，蔣介石就限制各地公私銀行開設(shè)，向財政部下達了手令：“各地公私銀行之開設(shè)，財部應(yīng)有嚴格之規(guī)定，不可漫無限制，任其自設(shè)。如云南省銀行，查在西安設(shè)分行，此是否為其業(yè)務(wù)所必需，應(yīng)由財部審核決定。如認為無此必要，應(yīng)令停止開設(shè)。但財部審核此類事件，必須盡速辦理，可則準，不可則駁，不得延擱不辦，或待其開業(yè)后再令不準，致使對方進退為難。此點應(yīng)飭財部屬員切實遵守。至于目前各地之銀行，仍應(yīng)調(diào)整減少，凡非必要之銀行，應(yīng)令停止營業(yè)。希照此擬具具體辦法呈報為要?！?sup>[100]2月20日，財政部以79271號代電，向蔣介石陳報了在限制設(shè)立以及調(diào)整減少銀行方面以往所辦理的情形，以及目前采取的措施。其中，在限制總行開設(shè)方面，除縣銀行外，其他任何情況下均不準新銀行之開設(shè)；在限制分支行方面，“其請求設(shè)立分支行處之地方，如經(jīng)本部查核其工商業(yè)及一般經(jīng)濟金融情形，認為無添設(shè)行處之必要者，不準設(shè)立”；在調(diào)整減少行號方面，“通令各地銀行、錢業(yè)同業(yè)公會，切實督導(dǎo)資力薄弱之行莊設(shè)法商洽合并，并將辦理情形呈報”^[101]。

1943年3月1日，蔣介石就限制錢莊設(shè)立，再次致電財政部稱：“所擬限制新設(shè)銀行并管理銀行增設(shè)分行辦法尚屬妥善，惟對于新設(shè)銀號、錢莊，尚未聞有所限制，亦應(yīng)加以規(guī)定。又，對于銀號、錢莊增資改設(shè)銀行，必須規(guī)定合并三家以上之已經(jīng)登記之銀號或錢莊，方準立案，以符減少銀錢行號數(shù)量，充實、管理、整飭金融之主旨為要。”^[102]1943年3月13日，財政部訓(xùn)令派駐各區(qū)銀行監(jiān)理官、各地銀行業(yè)同業(yè)公會以及各地錢商業(yè)同業(yè)公會：“嗣后各地銀號、錢莊增加資本，如改用銀行名稱者，必須合并原有銀號或錢莊三家以上，方準注冊。”^[103]

4月24日，四聯(lián)總處以渝秘文字第0924號代電財政部稱：據(jù)柳州支處呈報，柳州同業(yè)已開業(yè)者有中、中、交、農(nóng)四行暨郵匯局、廣西省、廣東省、湖南省、亞西、金城、復(fù)興、和成、美豐、貴州等銀行14家，將開業(yè)者有大同、華僑、中實、光裕、興文等銀行5家，共計19家，按當?shù)亟鹑谇樾嗡埔炎銘?yīng)付，經(jīng)柳州支處第93次委員會議決議，呈請四聯(lián)總處轉(zhuǎn)函財政部加以限制。據(jù)此，財政部于1943年10月11日發(fā)出渝錢戊字第44459號訓(xùn)令：本部前以重慶、成都、內(nèi)江、西安、蘭州、衡陽、昆明、桂林、曲江、宜賓、萬縣、貴陽等12地銀行錢莊已多，對于增設(shè)上列各地分支行莊處，經(jīng)一律截止核準在案。茲據(jù)報柳州設(shè)行已多，請加以限制添設(shè)一節(jié)，經(jīng)核尚系實情，應(yīng)即依照上項辦法之規(guī)定暫予限制添設(shè)^[104]。

1943年8月31日，財政部發(fā)出訓(xùn)令，規(guī)定各省地方銀行所設(shè)之省外辦事處，除得辦理匯兌外，“以前所營存款、放款及投資等項業(yè)務(wù)，應(yīng)自即日起辦理結(jié)束，限于三個月內(nèi)結(jié)束完竣，不得違延”^[105]。

1944年4月15日財政部發(fā)布渝錢戊字50601號訓(xùn)令：查銀行設(shè)立分支行處，應(yīng)于呈準后6個月內(nèi)開業(yè)，倘逾6個月限期未開業(yè)者，一律不得再行設(shè)立，前經(jīng)本部于1942年12月24日以渝錢行字第3524號訓(xùn)令飭遵在案；近查各銀錢行莊對于本部批準設(shè)立之分支行處，已屆限期仍未開業(yè)，每有借口人事派遣或?qū)ひ捫兄防щy種種原因請求寬限者，其實際多系呈請之初并未妥慎計劃、充分準備，以致期限雖寬而限滿仍未設(shè)立，復(fù)再飾詞呈請展延，殊與本部整肅金融之旨有違。茲特重申前令，嗣后請求設(shè)立分支行處，務(wù)必事先妥慎籌劃，經(jīng)部核準以后應(yīng)即依限開業(yè)，不得再有請求展限情事，如有逾期未將開業(yè)日期報部者，一律撤銷核準設(shè)立原案，不得再行設(shè)立^[106]。

1944年10月21日，財政部渝錢戊字第67358號致函四聯(lián)總處，轉(zhuǎn)達了《商業(yè)銀行及其分支行處遷地營業(yè)辦法》。該辦法規(guī)定：（1）凡經(jīng)財政部核準注冊之商業(yè)銀行及其分支機構(gòu)（包括銀公司、銀號、錢莊）因業(yè)務(wù)需要遷移地址營業(yè)時，應(yīng)備具下列文件呈請財政部核準：現(xiàn)在地址無繼續(xù)營業(yè)必要之理由書、擬遷地址金融經(jīng)濟狀況調(diào)查報告書、擬遷地址之營業(yè)計劃書；如為分支行之遷移，應(yīng)加具遣派負責人之姓名、年齡、籍貫、經(jīng)歷表及分撥營運資金數(shù)目表。（2）前條營業(yè)地址之遷移，在下列區(qū)域不得遷入，并不得互相遷移：重慶、成都、內(nèi)江、西安、蘭州、衡陽、昆明、桂林、曲江、宜賓、萬縣、柳州、江津、合川、南充、自貢市、資中、遂寧、瀘縣、樂山、雅安、康定、達縣、長沙、梧州、溫州、貴陽。（3）因戰(zhàn)事撤退之商業(yè)銀行及其分支行處（以1944年湘豫粵桂浙等省戰(zhàn)事發(fā)生以后為限），得遷移至前條限制之27處區(qū)域以外地點營業(yè)，但須于撤退后6個月內(nèi)為之，并應(yīng)先行報經(jīng)財政部核準；前項遷地營業(yè)之商業(yè)銀行及分支行處，于恢復(fù)原地營業(yè)時，其遷地營業(yè)之行處應(yīng)即報請撤銷。（4）本辦法于淪陷區(qū)行莊內(nèi)移，不適用之^[107]。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，財政部進一步加強了對商業(yè)行莊設(shè)置分支行處的管理。

1945年9月28日，財政部以渝財叁字第3533號令，公布《收復(fù)區(qū)商業(yè)銀行復(fù)員辦法》，規(guī)定凡經(jīng)財政部核準注冊之銀行，因抗戰(zhàn)發(fā)生停止營業(yè)或移撤后方者，得呈經(jīng)財政部核準，在原設(shè)地方復(fù)業(yè)；前項復(fù)業(yè)之銀行，除原準分支行外，在復(fù)業(yè)1年以內(nèi)不得增設(shè)分支行處。凡經(jīng)財政部核準注冊之銀行呈準在收復(fù)區(qū)已設(shè)立之分支行處，因抗戰(zhàn)發(fā)生停止營業(yè)或移撤后方者，得呈經(jīng)本部核準在原設(shè)地方復(fù)業(yè)。凡經(jīng)財政部核準注冊在收復(fù)區(qū)設(shè)立之分支行處，在抗戰(zhàn)期間繼續(xù)營業(yè)者，依照《收復(fù)區(qū)商營金融機關(guān)清理辦法》之規(guī)定辦理。凡經(jīng)財政部核準注冊之銀行或銀號、錢莊改組之銀行，開業(yè)在4年以上者，得呈經(jīng)財政部核準在收復(fù)區(qū)設(shè)立分支行處，但每一銀行不得超過3處。在收復(fù)區(qū)復(fù)業(yè)之分支行處，已逾一處者，不得增設(shè)；凡銀號、錢莊，暫限制在收復(fù)區(qū)推設(shè)分支行處^[108]。

1945年11月29日，財政部駐京滬區(qū)財政金融特派員辦公處公布了《京滬區(qū)商業(yè)銀行分支行處復(fù)業(yè)或籌設(shè)應(yīng)行注意事項》，要點為：（1）凡經(jīng)財政部核準注冊之銀行，其分支行處復(fù)業(yè)或籌設(shè)，如總行在京滬區(qū)內(nèi)，應(yīng)由總行備文呈請本辦公處，轉(zhuǎn)呈財政部核準后，方得復(fù)業(yè)或開業(yè)；（2）商業(yè)銀行分支行處之復(fù)業(yè)或籌設(shè)雖經(jīng)核準，在籌備完畢后擇定復(fù)業(yè)或開業(yè)日期，仍呈報本辦公處備案；（3）倘有不依規(guī)定手續(xù)，擅自復(fù)業(yè)或開業(yè)者，應(yīng)受停業(yè)處分^[109]。1946年1月12日，財政部駐京滬區(qū)財政金融特派員辦公處對《京滬區(qū)商業(yè)銀行分支行處復(fù)業(yè)或籌設(shè)應(yīng)行注意事項》作了修改，規(guī)定凡經(jīng)財政部核準注冊之銀行，其分支行處復(fù)業(yè)或籌設(shè)，無論總行是否在京滬區(qū)內(nèi)，均應(yīng)呈請財政部或呈由本辦公處轉(zhuǎn)呈財政部核準后方得復(fù)業(yè)或開業(yè)^[110]。

1946年4月24日，財政部以渝財叁字第6268號令，公布修正后的《收復(fù)區(qū)商業(yè)銀行復(fù)員辦法》共5條，規(guī)定凡經(jīng)財政部核準注冊之銀行，呈準在收復(fù)區(qū)已設(shè)立之分支行處，因抗戰(zhàn)發(fā)生停止營業(yè)或移設(shè)后方者，得呈經(jīng)財政部核準在原設(shè)地方復(fù)業(yè)；凡經(jīng)財政部核準注冊，在收復(fù)區(qū)設(shè)立之銀行分支行處，在抗戰(zhàn)時期繼續(xù)營業(yè)者，依照收復(fù)區(qū)金融機關(guān)清理辦法之規(guī)定辦理^[111]。

對于財政部1944年7月渝錢戊字第3493號訓(xùn)令“已成立之各商業(yè)銀行，絕對不準在任何地方增設(shè)分支機構(gòu)”，戰(zhàn)后有人認為，“似非明智之舉”；并呈請財政部稱，“竊銀行業(yè)為工商業(yè)之輔車，其興起實基于經(jīng)濟社會之需要。抗戰(zhàn)以還，后方都市商業(yè)畸形發(fā)達，行莊風起云涌，鈞部為限制商業(yè)資本之活動，并解除同業(yè)不正常之競爭計，限制增設(shè)，用意良苦。但在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟落后，而農(nóng)民游資異?；钴S。一方面民眾需要銀錢業(yè)之服務(wù)，藉以解除土劣高利貸之盤剝，一方面為吸收游資，以免刺激農(nóng)產(chǎn)品價格起見，政府亦殊有鼓勵銀行下鄉(xiāng)之必要”；并建議廢除限制銀行在任何地方增設(shè)行處之禁令^[112]。

1946年4月24日，財政部以渝財叁字第6267號令，公布《商業(yè)銀行設(shè)立分支行處及遷地營業(yè)辦法》6條，其要點如下：（一）商業(yè)銀行設(shè)立分支行處，應(yīng)先備具下列各項文件，呈請財政部核準方得設(shè)立：（1）擬設(shè)行處名稱，地點，負責人姓名、履歷及分撥營運基金數(shù)目表；（2）最近總分行全體資產(chǎn)負債表；（3）已設(shè)分支行處一覽表（包括行處名稱，地址，現(xiàn)任負責人姓名、履歷及所撥營運基金數(shù)目）。商業(yè)銀行須注冊已滿4年，實收資本在2　000萬元以上，業(yè)務(wù)正常者，方得設(shè)立分支行處，每超過500萬元，得增設(shè)一處；本辦法公布前已呈準設(shè)立之分支行處，得不受上項規(guī)定之限制。但其所設(shè)分支行處已超過上項規(guī)定者，不得再行增設(shè)。凡經(jīng)濟上無增設(shè)金融機構(gòu)需要之地方，財政部得限制商業(yè)銀行增設(shè)分支行處。其他地方另以部令定之。（二）商業(yè)銀行總行及其分支行處遷地營業(yè)，應(yīng)先呈明理由，呈請財政部核準方得遷移，但其遷移地方，須在原營業(yè)地方附近，而系適應(yīng)經(jīng)濟上之需要為限，惟不得遷入財政部規(guī)定之限制地方^[113]。同日，財政部以渝財叁字第6270號令，廢止前頒《商業(yè)銀行及其分支行處遷地營業(yè)辦法》^[114]。

1947年3月3日，四聯(lián)總處秘書處京字第8936號函，轉(zhuǎn)陳財政部指令，即：依照《經(jīng)濟緊急措施方案》內(nèi)加強管制金融辦法相關(guān)規(guī)定，參酌各地經(jīng)濟及商業(yè)行莊分布情形，“指定南京、上海、天津、北平、青島、廣州、重慶、濟南、漢口、西安、成都、杭州、昆明、蘇州、寧波、紹興、永嘉等地為限制地區(qū)，停止商業(yè)行莊復(fù)業(yè)及增設(shè)分支機構(gòu)”^[115]。

1947年9月1日，國民政府公布施行的《銀行法》規(guī)定，銀行經(jīng)核準營業(yè)登記后，欲設(shè)立分行時，應(yīng)開具業(yè)務(wù)種類、營業(yè)計劃、分行所在地，分別呈請營業(yè)登記。中央主管官署得視國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟金融情形，于呈準行政院后，限制某一地區(qū)不得增設(shè)銀行或分行，或不得增設(shè)某種銀行或分行。銀行分行對外文件，除標明其本行營業(yè)執(zhí)照號數(shù)外，并應(yīng)標明該分行營業(yè)執(zhí)照號數(shù)^[116]。

為貫徹落實新《銀行法》，財政部相繼以訓(xùn)令形式，作了一些補充規(guī)定。1947年10月22日，財政部發(fā)布財錢戊字第17440號訓(xùn)令稱：凡以前經(jīng)財政部核準設(shè)立的銀行分支行處，應(yīng)即遵照《公司法》第349條的規(guī)定，開具分公司名稱，分公司所在地，分公司經(jīng)理人姓名、籍貫、住所，本公司登記執(zhí)照所載事項及執(zhí)照號數(shù)，連同執(zhí)照費及印花費，一并于1年內(nèi)呈送財政部，以便補發(fā)營業(yè)執(zhí)照^[117]。1947年12月，財政部財錢己字第019566號訓(xùn)令稱：“查辦理儲蓄銀行各銀錢行莊，其分支機構(gòu)，何者辦理儲蓄業(yè)務(wù)，何者未辦理儲蓄業(yè)務(wù)，本部亟待明瞭”；并要求辦理儲蓄銀行業(yè)務(wù)的各行莊，“即將辦理儲蓄之分支機構(gòu)名稱，列表報部，以憑查核為要”^[118]。1948年1月，財政部代電中央銀行稱：“行莊在同一地區(qū)增設(shè)臨時辦事處，應(yīng)視為增設(shè)分支機構(gòu)，應(yīng)依照《銀行法》第15條之規(guī)定，先行呈部核準為營業(yè)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照方得開始營業(yè)；至銀行附設(shè)儲蓄部、信托部，如由銀行部遷出，另立門面營業(yè)，亦應(yīng)事先呈部核準”；對昆明等限制地區(qū)，“銀行附設(shè)儲蓄部、信托部，原與銀行部在一處營業(yè)者，自不得再行遷出，另立門面營業(yè)”^[119]。

1948年10月，財政部發(fā)布財錢庚三字第005193號訓(xùn)令，各行莊不得擅自設(shè)立海外分支行。訓(xùn)令稱，為執(zhí)行《整理及加強管制經(jīng)濟辦法》第28條起見，除各銀行在海外設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)呈報有案者，本部即將考核其業(yè)務(wù)成績外，若有未經(jīng)呈準已在海外設(shè)立分支機構(gòu)者，應(yīng)于奉令后立即自行撤銷，呈報本部備查；“此后并不得再有擅在海外設(shè)立分支機構(gòu)情事，倘有不遵，即撤銷，或再擅行設(shè)立者，一經(jīng)查明，本部即吊銷其總機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，以示懲儆?！?sup>[120]