2010年法國(guó)工人大罷工

自從2010年3月由法國(guó)冶金工業(yè)聯(lián)盟（UIMM）雇主聯(lián)合會(huì)起草的一份退休制度改革草案公布以來(lái)，法國(guó)的社會(huì)生活就被一連串罷工運(yùn)動(dòng)所打亂。這次大規(guī)模運(yùn)動(dòng)是由來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的工會(huì)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，共同反對(duì)政府的改革計(jì)劃，并在2010年9月末和10月達(dá)到了頂峰，這一時(shí)期走上街頭的罷工人數(shù)估計(jì)在300萬(wàn)以上。

事件回顧

時(shí)間：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年10月12日

事件：2010年9月份以來(lái)，法國(guó)工會(huì)舉行了4次全國(guó)罷工，欲廢除政府提出的退休制度改革方案。

改革法案：通過(guò)將法定退休年齡從60歲逐漸延長(zhǎng)至62歲并提高繳費(fèi)比例，減輕政府在退休金支付方面的財(cái)政壓力。

影響：罷工導(dǎo)致法國(guó)交通網(wǎng)癱瘓、學(xué)校停課、煉油廠(chǎng)停工，燃油供應(yīng)面臨短缺，埃菲爾鐵塔閉門(mén)謝客。

一、養(yǎng)老成為世界性難題

老年人的收入保障是一個(gè)全球性的問(wèn)題。當(dāng)人們進(jìn)入老年，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，其養(yǎng)老需求主要通過(guò)以下幾種方式得到保障：（1）個(gè)人工作期間的積蓄；（2）家庭其他成員的贍養(yǎng)；（3）依靠社會(huì)養(yǎng)老保障體系。隨著全球范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加快，以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸趨于衰落，由政府支持建立的社會(huì)養(yǎng)老保障體系發(fā)揮了越來(lái)越重要的功能。當(dāng)前世界上大約有40%的工人、30%以上的老年人是由正規(guī)的社會(huì)保障方式提供養(yǎng)老保障的。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老金的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)了10%。社會(huì)養(yǎng)老保障體系在全球范圍內(nèi)已越來(lái)越成為工作與休息、勞動(dòng)收入與再分配、利己主義與共同責(zé)任以及貨幣學(xué)與社會(huì)權(quán)利之間的聯(lián)系中心。

由于收入的增加和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)，而家庭中孩子人數(shù)的減少，使得許多國(guó)家的老年人口贍養(yǎng)率不斷提高。1990年，全世界60歲以上的人口近5億，約占總?cè)丝诘?%，而這一數(shù)據(jù)到2030年預(yù)計(jì)將增加2倍，達(dá)到14億，約占總?cè)丝诘?6%，且新增老年人口將主要分布在發(fā)展中國(guó)家，其中半數(shù)以上在亞洲，29%在中國(guó)。

全球范圍內(nèi)人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)，使制度性的社會(huì)養(yǎng)老保障體系面臨日益增加的養(yǎng)老金支出壓力，壓力主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：（1）人們的平均壽命延長(zhǎng)，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限增加；（2）人們的實(shí)際工作年限減少，養(yǎng)老金計(jì)劃的繳費(fèi)年數(shù)減少；（3）由于出生率的下降，在職人員的人口比例減少，在繳費(fèi)率不變的情況下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)基金減少。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，人口老齡化呈加速趨勢(shì)，這引發(fā)社會(huì)保障支出的危機(jī)，被稱(chēng)為“未來(lái)的定時(shí)炸彈”，日趨龐大的養(yǎng)老金支出對(duì)各國(guó)的財(cái)政狀況影響很大，造成各國(guó)（尤其是歐盟各國(guó)）的財(cái)政赤字擴(kuò)大。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是必然結(jié)果，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程做出的回應(yīng)。

以歐盟為例，在過(guò)去的幾十年里，為了應(yīng)對(duì)高福利的支出對(duì)財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，各國(guó)制定了不少改革措施。

（一）提高退休年齡并縮小男女退休年齡的差距

多年來(lái)，歐盟的許多國(guó)家存在提前退休的現(xiàn)象，特別在20世紀(jì)70年代后期和整個(gè)80年代，由于居高不下的失業(yè)率，政府對(duì)此或鼓勵(lì)或默許。而由于人口老齡化趨勢(shì)迅猛及提前退休計(jì)劃的實(shí)施成本上升，歐盟大多數(shù)國(guó)家在20世紀(jì)90年代初紛紛改變策略，傾向于通過(guò)提高退休年齡，來(lái)緩解養(yǎng)老金的支出壓力和就業(yè)壓力。

另外，為了降低老年工作者從勞動(dòng)市場(chǎng)上的退出量，很多成員國(guó)還實(shí)施了另一套措施，即鼓勵(lì)并安排接近退休年齡的人從事所謂的“非全時(shí)工”。

（二）采取各種形式減少養(yǎng)老金的發(fā)放量

減少養(yǎng)老金的發(fā)放量，涉及大多數(shù)公民的切身利益，直接地公開(kāi)削減容易引發(fā)眾怒。如1995年11月15日，法國(guó)右翼朱佩政府向法國(guó)國(guó)會(huì)提交改革社會(huì)保障制度方案，將特別養(yǎng)老金制度中支付全額養(yǎng)老金的參加年限從37．5年提高到40年，結(jié)果引起聲勢(shì)浩大的以公共交通部門(mén)為中心的全國(guó)性罷工。此后，各國(guó)都采用隱蔽的間接手段來(lái)達(dá)到目的。

1．改變養(yǎng)老金的給付基礎(chǔ)

這是當(dāng)前用以削減支付規(guī)模的一種普遍趨勢(shì)。如奧地利從1996年開(kāi)始將繳費(fèi)期從35年提高到37．5年，而且養(yǎng)老金支付的計(jì)算辦法也作了不利于提前退休者的修改。

2．變相轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)

在意大利和瑞典，為了抑制未來(lái)養(yǎng)老金支出的膨脹，政府已采取新動(dòng)作使養(yǎng)老金的支付更多地與個(gè)人貢獻(xiàn)而不是與過(guò)去的收入掛鉤。瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革指導(dǎo)思想是：養(yǎng)老金是公民“工資的延續(xù)”，而不是任何人到一定階段就可以領(lǐng)取的公民工資。

3．其他措施

有的國(guó)家則更多地考慮在支付的基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充津貼方面，在領(lǐng)取者得到的附加收入上增加限制條件。比如，丹麥做出養(yǎng)老金及最低收入保證納稅的規(guī)定，芬蘭則直接將公共部門(mén)雇員的最高養(yǎng)老金由退休前工資的65%降低至60%。

（三）調(diào)整養(yǎng)老金的融資方式和結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，歐盟部分成員正在試圖減輕雇主的資金負(fù)擔(dān)，以便在存在較高失業(yè)率和面臨日益激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)的情況下，抑制高額的勞動(dòng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在北歐國(guó)家，養(yǎng)老金支出一直依靠一般稅收來(lái)融資，保費(fèi)貢獻(xiàn)處于較次要地位，而目前他們正在考慮提高保費(fèi)貢獻(xiàn)的作用。

（四）補(bǔ)充養(yǎng)老金代表未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向

歐盟有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，基本養(yǎng)老金發(fā)展變化的余地已經(jīng)不大，而且往往入不敷出，難以滿(mǎn)足未來(lái)養(yǎng)老保障的需要。而補(bǔ)充養(yǎng)老金（即主要由企業(yè)和雇員攤款建立的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金和私營(yíng)基金會(huì)養(yǎng)老金）的發(fā)展前景廣闊。隨著補(bǔ)充養(yǎng)老金的重要性不斷增強(qiáng)，為補(bǔ)充養(yǎng)老基金的有效經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)安全的環(huán)境也就成為政府不可忽視的一項(xiàng)任務(wù)，幾乎所有的成員國(guó)都制定了嚴(yán)格的管理規(guī)定。

二、中國(guó)養(yǎng)老的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

“都說(shuō)養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。有人說(shuō)：“21世紀(jì)是老年人的世紀(jì)”，中國(guó)尤其如此。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年，中國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)1．04億，到21世紀(jì)40年代，將達(dá)到峰值3．2億。屆時(shí)，平均每5個(gè)人中就有1個(gè)65歲以上的老年人。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)人口紅利期將在2033年關(guān)閉。之后，社會(huì)總撫養(yǎng)比迅速上升，在21世紀(jì)后50年，達(dá)到80%以上，即每10個(gè)勞動(dòng)年齡人口至少撫養(yǎng)8個(gè)老年人。

而現(xiàn)在，距離這個(gè)窗口期，只有21年。

老年人口增加，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但是，人口老齡化的加劇，龐大老年群體所引發(fā)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方方面面的壓力越來(lái)越大?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)60歲及以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，截至2010年達(dá)到1．74億，約占總?cè)丝诘?2．78%；其中，80歲以上高齡老年人達(dá)到2132萬(wàn)，約占老年人口總數(shù)的12．25%。和“十五”時(shí)期相比，老年人口增長(zhǎng)速度明顯加快，高齡化趨勢(shì)顯著，農(nóng)村老齡問(wèn)題加劇，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保障問(wèn)題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力日益增大，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都將產(chǎn)生深刻影響。

（一）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)20世紀(jì)80年代逐漸建立起來(lái)的社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，覆蓋面非常有限。2004年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1．64億，占總?cè)丝跀?shù)的12．57%；2005年為1．74億，占總?cè)丝跀?shù)的13．38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的20%的最低線(xiàn)。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度完全排斥了8億農(nóng)村人口，基本排斥了1億農(nóng)民工群體，廣大農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。

（二）人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了“四位老年人、一對(duì)年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”這樣一種家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面，它也導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比從1964年的6．3%逐漸上升到2000年的10．1%，預(yù)計(jì)到2050年將上升至33%。在人口頻繁流動(dòng)的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。面對(duì)“銀發(fā)浪潮”的沖擊，“未富先老”的中國(guó)顯然準(zhǔn)備不夠——傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微而社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏。如何應(yīng)對(duì)迫在眉睫的老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時(shí)間構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)模式，是一個(gè)亟待解決的命題。

（三）人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)

為了解決新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國(guó)實(shí)行了“個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌”相結(jié)合的部分積累制度。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。

中國(guó)老年人撫養(yǎng)問(wèn)題不能只依靠家庭撫養(yǎng)，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)撫養(yǎng)，即由家庭責(zé)任主體過(guò)渡到國(guó)家或社會(huì)責(zé)任主體。然而，現(xiàn)行社會(huì)保障體系及政策制度的不完善，導(dǎo)致贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。

35年前，中國(guó)有贍養(yǎng)老年人能力的成人與老年人的比率是6∶1，但按照目前的人口變化趨勢(shì)，再過(guò)35年，這一比例將銳降為1∶2，勞動(dòng)力的相對(duì)減少和人口的老齡化趨勢(shì)給中國(guó)帶來(lái)的直接后果是中國(guó)的退休金制度將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)！

在我國(guó)社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建是其中必不可少的一部分。較優(yōu)的養(yǎng)老金制度對(duì)于贍養(yǎng)老年人來(lái)說(shuō)無(wú)疑至關(guān)重要。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣、成本高，在許多國(guó)家已經(jīng)成為公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，光憑征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收入并不能滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，財(cái)政每年都必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，并且還在逐年增長(zhǎng)。這是無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不得不面對(duì)的世界性難題。

（四）人口老齡化對(duì)我國(guó)醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)

老年人是容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加。2000年全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的離退休人員為924萬(wàn)人；2001年為1815萬(wàn)人；2004年增加到3359萬(wàn)人，當(dāng)年醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)到862億元，比2003年上漲31．6%。由于我國(guó)目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、浙江省養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

2011年3月1日，《都市快報(bào)》A07版報(bào)道了一件讓人痛心的事——老夫妻雙雙在家自縊身亡。有數(shù)百網(wǎng)友通過(guò)新浪微博轉(zhuǎn)發(fā)這篇報(bào)道，并留言評(píng)論。

2月26日，杭州中山北路×××號(hào)，一對(duì)老年夫妻雙雙在家懸梁自盡。他們都是杭州一家設(shè)計(jì)院的退休高級(jí)工程師。

老夫妻唯一的女兒嫁在德國(guó)。26日傍晚，女兒接到父母一封電子郵件，說(shuō)他們覺(jué)得活著沒(méi)多大意義了，房門(mén)鑰匙就放在門(mén)底下，讓女兒聯(lián)系鄰居到家里看看。女兒馬上聯(lián)系鄰居，鄰居開(kāi)門(mén)一看，兩個(gè)老人分別在兩個(gè)房間的門(mén)框上懸梁了。

老先生77歲，姓毛，籍貫上海，某設(shè)計(jì)院翻譯，懂五種外語(yǔ)，老同事都叫他毛工；老太太75歲，姓吳，籍貫寧波，老同事都叫她寶弟……

【案例評(píng)述】子女遠(yuǎn)行，老人獨(dú)居，這是趨勢(shì)，老的、小的該做些什么？

悲痛的心情總會(huì)平復(fù)，但是我們的思考應(yīng)該繼續(xù)……

根據(jù)《浙江省2009年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析》顯示，截至2009年末，全省60歲及以上老年人口為762．39萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6．18%，比上年同期增加33．01萬(wàn)人，增長(zhǎng)4．53%。嘉興市、湖州市和舟山市老齡化系數(shù)繼續(xù)保持在全省前3位，老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e是19．16%、18．31%和18．05%。老齡化程度最低的為溫州市，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3．85%。全省65歲及以上老年人口為518．44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%，比上年同期增加16．17萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．22%。80歲及以上的高齡老年人為115．95萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的15．21%，比上年同期增加5．89萬(wàn)人，增長(zhǎng)5．35%。全省共有百歲老人1048人，比上年同期增加52人，增長(zhǎng)5．22%。

近年來(lái)我省老年人口和高齡老年人人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是近兩年，均以每年4．5%左右的速度增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1．浙江省老齡化程度超過(guò)全國(guó)平均水平

浙江省老齡化程度僅次于上海，列全國(guó)第二。事實(shí)上，浙江老齡化水平不僅超過(guò)全國(guó)平均水平，也高于亞洲和世界的平均水平。

2．浙江省農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)

浙江大部分老年人口分布在農(nóng)村。以第五次人口普查數(shù)據(jù)為例，全省566．9萬(wàn)60歲以上人口，其中農(nóng)村占60．3%，城市和鎮(zhèn)所占比例分別為23．4%和16．3%。浙江農(nóng)村人口的老齡化程度高于城市。在農(nóng)村，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?4．5%，而城市和鎮(zhèn)這個(gè)比例分別為10．1%和10．0%。

3．老齡人口在區(qū)域之間分布不平衡

浙江老齡化程度排在前三位的是嘉興、湖州和舟山，排在最后三位的是麗水、臺(tái)州和溫州，浙江人口老齡化的地區(qū)分布為北高南低。

截至2009年底，全省已有83個(gè)市（縣、區(qū)）由政府或有關(guān)部門(mén)發(fā)文開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，共建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織2173個(gè)，經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的居家養(yǎng)老專(zhuān)職護(hù)理人員2838人，由政府補(bǔ)貼享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人3．49萬(wàn)人。省老齡辦對(duì)2009年完善生活照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯的184個(gè)社區(qū)給予每個(gè)社區(qū)2萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，2008年和2009年兩年間已累計(jì)補(bǔ)助355個(gè)社區(qū)，補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金710萬(wàn)元。至2009年，全省由社會(huì)力量興辦的各類(lèi)老年公寓有252所，建筑面積122．15萬(wàn)平方米，床位總數(shù)35026張，入住老年人26417人；托老所331個(gè)，建筑面積31．72萬(wàn)平方米，床位總數(shù)16262張，入住老年人10301人；老年醫(yī)院16所，床位總數(shù)1645張；臨終關(guān)懷醫(yī)院3所，床位總數(shù)255張。

盡管當(dāng)前浙江省對(duì)養(yǎng)老事業(yè)非常重視，設(shè)置大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老保障水平逐年提高。但是，由于當(dāng)前政府的養(yǎng)老著眼點(diǎn)還主要是在保障層面而不是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層面，所以老年人的生活質(zhì)量重在“老有所養(yǎng)”而不是“老有所享”。以杭州市為例，2009年全市每百名老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅1．94張，而全省平均水平為2．4張，國(guó)際平均水平為3張。杭州市福利中心有850張床位，2006年就已住滿(mǎn)，有1400人排隊(duì)等待入?。缓贾菔械诙鐣?huì)福利院有床位450張，2008年住滿(mǎn)，排隊(duì)等待入住的有300人。杭州要凈增機(jī)構(gòu)床位17000張左右，才能滿(mǎn)足現(xiàn)在的社會(huì)需求。[1]因此，財(cái)政部門(mén)需要加大投入，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與，多渠道興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。

[1]參見(jiàn)《日本鼓勵(lì)多代同居 美國(guó)有倒按揭養(yǎng)老》，《都市快報(bào)》2010年5 月6日第5版。