案例九　地區(qū)發(fā)展失衡制約中國經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)

一、案例呈現(xiàn)

中國地域廣闊，區(qū)域較多。有人形象地比喻說，目前的中國就像“四個小世界”，為什么這么講?第一世界為北京、上海、深圳，占全國總?cè)丝诘?.2%，相當于高收入世界的國家;第二世界為天津、浙江、廣東、福建、江蘇等地，占全國總?cè)丝?1.8%，相當于中等收入世界的國家;第三世界為山東等地，占全國總?cè)丝诘?2.3%，相當于中低收入世界的國家;第四世界為中西部地區(qū)，占全國總?cè)丝诘?3.7%，相當于低收入世界的國家。實際地區(qū)發(fā)展不平衡不是經(jīng)濟問題，而是一個政治問題。我國有56個民族，地區(qū)之間宗教不同，發(fā)展長期的不平衡，勢必影響到我國社會的穩(wěn)定。因此，開發(fā)西部，振興東北老工業(yè)基地都帶有政治因素。有史為鑒，某國就曾因為兩個地域發(fā)展不平衡最終導致分裂為兩個國家!

國家發(fā)改委財政金融司副司長曹文煉曾經(jīng)在“中國金融論壇”上說，中國目前區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。這種不平衡首先表現(xiàn)在GDP總量方面。在“十五”(2001—2005年)末期，中國GDP總量中，東部地區(qū)占55.4%，東北地區(qū)占8.7%，中部地區(qū)占18.8%，西部地區(qū)占17.1%;京津冀、長三角、珠三角三個地區(qū)的GDP占全國的35%，三大經(jīng)濟圈人口占全國的15%，擁有35%的經(jīng)濟總量;中國人均GDP總量最高的省份是最低省份的十多倍。西部、中部、東北地區(qū)的人均GDP分別相當于東部地區(qū)的35%、42%、66%。

西部是我國少數(shù)民族的主要聚集地，少數(shù)民族人口數(shù)占全國的近70%。主要分布在廣西、貴州、青海、西藏、云南、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等12個省、自治區(qū)。由于地理、歷史等方面的原因，大部分少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，且發(fā)展速度跟不上全國的步伐，與東部地區(qū)的差距呈擴大的趨勢。為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，加快西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展已成為當務之急。因此，這就需要研究建立西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的預警模型，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面系統(tǒng)地對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢和問題進行監(jiān)測，使西部地區(qū)更深刻地認識到自己的差距，并找到構(gòu)成差距的原因。

——《民族政策白皮書:我國共建立155個民族自治地方》，新華社中央政府網(wǎng)，www．gov．cn，2009年9月27日。

二、案例討論

1．為什么說地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和基礎?

2．地區(qū)差別和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到我們現(xiàn)代化建設的全局，如何解決這一問題?

三、案例點評

我國區(qū)域面積廣大，由于歷史的原因，東部地區(qū)相對發(fā)達，西部地區(qū)相對落后，各地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡。地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)的40%。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)所占份額較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我國農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已下降到15%，但是，還有近60%的農(nóng)村人口、50%的勞動力以農(nóng)為生，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有根本改變。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平多層次，制約著經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

由于地域和群體的不同;由于發(fā)展起點、資源條件和自然環(huán)境以及資金、人力、知識等方面的差異，發(fā)展過程中總是會呈現(xiàn)出相應的差距和不平衡。實踐也表明，經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是大國的經(jīng)濟社會發(fā)展，一個模式、一刀切、齊步走地均衡增長是不可能的。因此，在改革開放的初期便打破了以往均衡增長的格局，讓那些有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。但是，這種非均衡增長戰(zhàn)略，既不應當是一邊倒的絕對非均衡增長，也不應當是持之以恒的長期非均衡增長。因為這既有違公平正義，也不利于發(fā)展，反而會給發(fā)展帶來許多負面影響。

在社會主義現(xiàn)代化建設中，東、西、中各個地區(qū)之間發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性顯得尤為重要。區(qū)域發(fā)展失衡所帶來的不僅僅是那些經(jīng)濟發(fā)達城市房價趨高，還會進一步推動各種資源向那些經(jīng)濟發(fā)達城市的過度集中，而由此所形成的一種強者恒強和弱者恒弱的格局，不僅不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會直接危害社會和諧。從這個意義上說，按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性促進人口的合理分布，并讓各個地區(qū)的人民共享改革發(fā)展成果，這是關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略之策。

四、教學建議

1．本案例適用于講授《馬克思主義基本原理概論》第一章第二節(jié)中的“事物的普遍聯(lián)系與發(fā)展”問題、第二章第三節(jié)中的“自然規(guī)律和社會規(guī)律”問題、第三章第二節(jié)中的“改革在社會發(fā)展中的作用”問題，以及第六章“社會主義社會及其發(fā)展”中的“社會主義在實踐中發(fā)展和完善”問題。聯(lián)系當今時代的發(fā)展潮流理解科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。重視實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起。

2．本案例適用于講授《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》第一章“馬克思主義中國化的歷史進程和理論成果”第一節(jié)中的“中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果”和第三節(jié)“科學發(fā)展觀”問題、第八章“建設中國特色社會主義經(jīng)濟”問題以及第十一章“構(gòu)建社會主義和諧社會”問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

3．本案例適用于《中國近現(xiàn)代史綱要》下編綜述部分講授“十六大以來的歷史的內(nèi)容，開拓了馬克思主義中國化新境界”的問題;適用于講授下編第十章“改革開放與現(xiàn)代化建設新時期”第四節(jié)中的“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”問題。

4．本案例適用于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》緒論第三節(jié)“學習和踐行社會主義核心價值體系”中講授“鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民”問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(作者　劉小英　黃沁茗　袁銀傳)